ПРИМЕРНАЯ СХЕМА КОДИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ)

Как известно, административно-процессуальное право — отрасль российского права, значительно менее подвижная, нежели материальное административное право, что объясняется, в известном смысле,

стабильностью всех тех процедур управленческой деятельности, которые рассчитаны на достижение юридического результата в сфере деятельности исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и в своей совокупности составляют систему производств в административном процессе.

В свою очередь, стабильность административной процедуры есть следствие ее вторичного характера по отношению к материальным нормам административного права, которые эта процедура призвана реализовать. Кроме того, те или иные изменения в сфере действия материального административного права далеко не всегда требуют адекватного изменения процедуры их реализации. Она может оставаться прежней, если, конечно, не противоречит потребностям общества и государства на данном этапе их развития. Из этого вовсе не следует вывод о полной стабильности административного процесса. Существующие в нем виды административных производств, несомненно, претерпевают известные изменения. Более того, как показывает опыт последних лет, объективные потребности порождают и новые производства в административном процессе. Тем не менее, охватывая новые правовые явления, эти процедуры строятся по общим правилам юридического производства, что в полной мере сохраняет способность кодификационной систематизации новых административно-процессуальных правил.

В отечественной административно-правовой науке проблемы кодификации административного права, как материального, так и процессуального, стали привлекать к себе внимание уже с конца 50-х годов.

106

следних лет

108 См., напр.: Петров Г. И. 1) Задачи кодификации советского административного права// Советское государствсги право. 1958. №6; 2) О кодификации советского административного права// Советское государство и право. 1962. №5; Якуба О. М. Административный кодекс необходимо пересмотреть // Радяньске право. 1958. № 1; Тагунов Н. И. К вопросу о кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1958. №5; Лунев А. Е. Некоторые вопросы административного права в связи с его кодификацией // Советское государство и право. 1960. № 12; Галаган И. А. Административно-правовая охрана личности в СССР и вопросы кодификации советского административного права // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962; Коренев А. П. 1) Кодификация советского административного права. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1962; 2) Кодификация советского административного права. М., Юридическая литература, 1970; Применение норм советского административного права. Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Л., 1971; О кодификации административного права // Современное состояние российского законодательства и его сис-

В докторской диссертации «Вопросы теории административнопроцессуального права» (1968 г.), а затем в монографии «Административно-процессуальное право» (1972 г.) мной была предложена примерная схема кодификации данной отрасли законодательства, исходные положения которой не только не утратили, но, напротив, приобрели еще большую актуальность в современный период.

Поскольку административно-процессуальное законодательство согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оптимальным вариантом была бы разработка и принятие документа в виде «Основ административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Общая часть состоит из разделов: Вводные положения; Принципы административного процесса; Участники административного процесса; Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления;

тематизация. Москва; Тула, 1999; Пахомов И. Н. Вопросы системы и содержания республиканских административных кодексов// Советское государство и право. 1963. № 12; Галовко А. А., Евдокимов П. Е., Свмврихин Е. М. Вопросы системы и содержания республиканских административных кодексов // Советское государство и право. 1963. № 12; Салищева Н.Г. 1) Административный процесс в СССР. М., Юридическая литература, 1964; 2) К концепции административно-процессуального кодекса Российской Федерации// Государство и право. 1998. №8; 3) Проблемы административного процесса// Институты административного права России. М., 1999. С. 228-231; Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., Изд-во МГУ, 1967; Хангельдыев Б. Б. Основы кодификации административно-процессуальных норм. Авто- Реф. дис.... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1967; Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право. М., Юридическая литература, 1972; Лория В. А. 1) Проблемы кодификации советского административно-процессуального права. Автореф. дис.... Д-ра юрид. наук. Киев, 1976; 2) Административный процесс и его кодификация. Изд-во Тбилисского ун-та, 1986; Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Изд-во Воронежского университета, 1999.

С.              212-214; Костенников М. В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. М., 2000; Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 239-249; Панове И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. Надзор и контроль за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.