§ 3. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Существование многочисленных административно-процессуальных правоотношений, отличающихся друг от друга по своему материальному содержанию, областям возникновения, структуре и т.

В работах по общей теории социалистического права содержатся различные решения вопроса о классификации правовых отношений. Так, И. Сабо различает три группы правовых отношений: 1) правоотношения, являющиеся правовым выражением материальных общественных отношений, которые одновременно выступают в качестве материальных и идеологически-правовых (например, производственные отношения, выступающие в форме отношений собственности); 2) правоотношения, являющиеся правовым выражением идеологических общественных отношений, которые носят идеологический характер и по содержанию, и по форме (политические отношения); 3) правоотношения, носящие исключительно правовой характер. Последние представляют собой специфические отношения, возникающие в результате пра- вовои регламентации. Таковыми являются, например, процессуальные

130

отношения .

В классификации, предложенной И. Сабо, совершенно правильно уделяется внимание процессуальным правоотношениям как самостоятельному виду правоотношений, что не так уж часто встречается в работах по общей теории права[246].

Некоторые авторы классифицируют правоотношения по характеру функций, выполняемых их участниками, а также по их субъектному составу[247].

Положив в основу классификации те функции, которые свойственны правоотношению как «конкретизатору» общих предписаний юридических норм, С. С. Алексеев различает три вида правоотношений: общерегулятивные правоотношения, преимущественно направленные на закрепление круга субъектов советского права, их общего юридического положения; 2) конкретные регулятивные правоотношения, непосредственно направленные на закрепление конкретного поведения субъектов; 3) охранительные правоотношения, непосредственно направленные на реализацию мер государственно-принудительного воздействия.

Выявлением отдельных групп правоотношений внутри той или иной отрасли социалистического права занимаются обычно представители отраслевых научных дисциплин в той, однако, мере, в какой их вообще интересует проблема правоотношения. Например, В. С. Ос- новин классифицирует государственно-правовые отношения: а) по целевому назначению; б) по содержанию; в) по форме; г) по субъектам;

д)              по времени существования[249].

Вызывает интерес классификация административно-правовых отношений, предложенная Г. И. Петровым. Автор подразделяет эти отношения по содержанию, по характеру, по соотношению прав и обязанностей участников[250].

Деление административно-правовых отношений по их содержанию вытекает из деления единой деятельности Советского государства по его функциям. По этому признаку следует различать отношения, конкретным содержанием которых является осуществление всех функций нашего государства, и отношения, конкретным содержание^ которых является осуществление какой-либо одной из функции, например функции обороны страны. По своему характеру административноправовые отношения делятся на материальные и процессуальные. По соотношению прав и обязанностей участников административно-

136

правовые отношения делятся на горизонтальные и вертикальные

Нам представляется, что, поскольку эта классификация учитывает особенности административно-правовых отношений как отношений, складывающихся в сфере государственного управления, она может быть взята за основу классификации административно-процессуальных правоотношений.

Деление административно-правовых отношений по содержанию совершенно правомерно. Однако нельзя согласиться с мнением автора, что существуют, например, отношения, конкретным содержанием которых является «осуществление всех функций нашего государства». Вряд ли содержание одного правоотношения может включить в себя реализацию всех функций одновременно. Правильнее было бы сказать, что существуют материальные, административно-правовые отношения, имеющие общий характер и не связанные с реализацией каждой отдельной функции, в отличие от правоотношений, которые по своему содержанию явно тяготеют к реализации той или иной функции Советского государства.

С нашей точки зрения, административно-процессуальные правоотношения надлежит классифицировать по следующим основаниям: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, подобно административно-правовым отношениям, не связана непосредственно с реализацией какой-либо одной функции Советского государства, их содержание носит общий характер. Такого рода отношения складываются, например, при зачислении гражданина на государственную службу. Другая группа отношений связана с реализацией уже ка- кой-то определенной функции.

Известное теоретическое и практическое значение имеет, на наш взгляд, и основанная на данном критерии дальнейшая, более дробная классификация, учитывающая уже отраслевую принадлежность тех или иных административно-процессуальных правоотношений. С этой точки зрения необходимо различать административнопроцессуальные правоотношения, складывающиеся в процессе управления промышленностью, строительством, сельским хозяйством, транспортом, связью и т.

д)              отношения, возникающие в связи с разрешением дел о поощрениях в сфере государственного управления; е) отношения, возникающие в связи с применением принудительных мер в сфере государственного управления. Деление административно-процессуальных правоотцршений по отраслевой принадлежности основывается на том, что в данном случае мы имеем дело не с отдельным изолированным административно- процессуальным отношением, а с системой отношений, где административно-процессуальное правоотношение выступает в качестве одного из элементов системы. Эта система состоит из трех элементов: а) фактическое общественное отношение; б) материальное правовое отношение, закрепляющее фактическое общественное отношение; в) админи-

1 ЧЯ

стративно-процессуальное правоотношение Между названными элементами существует тесная связь.

Такой подход, как нам представляется, позволяет учитывать особенности одновременного правового регулирования подобного рода систем несколькими отраслями советского права и определить место каждой из них.

Итак, по отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные правоотношения делятся на:

а)              отношения, имеющие своей целью реализацию административноправовых материальных отношений; б) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского права; в) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами трудового права; г) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами колхозного права; д) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; е) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами семейного права;

ж)              отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами земельного права. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения.

Горизонтальные административно-процессуальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, Общее положение о министерствах СССР в ст. 17 предусматривает, что министры СССР в необходимых случаях

139

издают совместные приказы и инструкции

Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.

Для административно-процессуальных правоотношений, равно как и для материальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, в каком направлении — снизу вверх или сверху вниз — они развиваются. В первом случае административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе субъекта, находящегося в подчинении у своего контрагента. В этом случае правомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороне нижестоящего субъекта правоотношения, а вышестоящий участник обязан реализовать правопритязания подчиненного субъекта.

При другом варианте (сверху вниз) административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения.

При этом обращает на себя внимание важное обстоятельство. Элементы власти и подчинения не только не могут быть распространены вообще без всяких оговорок на все административно-правовые отношения, но они несвойственны и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных, правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именно этих элементов. Свойства власти и подчинения присущи только тем из вертикальных административнопроцессуальных и материальных правоотношений, которые развиваются в направлении сверху вниз (по вертикали или по диагонали), в направлении от вышестоящего к подчиненному субъекту данного отношения.

Третий вид административно-процессуальных правоотношений — диагональные — имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления (например, отношения между органами управления здравоохранением и всеми органами управления по поводу выполнения обязательных предписаний органов здравоохранения).