ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Февральская революция свергла гнет царского самодержавия, господство идеологии монархических и черносотенных партий и создала необходимые условия для демократических преобразований в области внешкольного образования народов России и построения подлинно общедоступной системы библиотечного обслуживания населения.

Уже в марте 1917 г. Временное правительство в обращении к гражданам России объявило, что оно будет руководствоваться “новыми основами” в управлении государством, в числе которых “свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек”, “отмена всех сословных, вероисповедных, национальных ограничений”, установленных старым строем. Одновременно вводилось “всеобщее, равное и тайное голосование” при выборах органов местного самоуправления.

Правительство объявило всеобщую политическую амнистию, с освобождением заключенных и ссыльных, которые восстанавливались в гражданских правах. Были расформированы жандармский корпус и департамент полиции, осуществлявшие административные преследования печати, библиотек и негласный надзор за населением. 20 марта постановлением правительства были отменены существовавшие при царизме религиозные и национальные ограничения, запреты и преследования за религиозные убеждения и принадлежность к национальности. 12 апреля особым постановлением “О собраниях и союзах” все граждане России получили право, “без особого на то разрешения”, образовывать общества и профессиональные союзы, свободно проводить собрания “в целях, не противоречащих уголовным законам”.

После февральской революции была осуществлена коренная реорганизация книгоиздательства, книжной торговли, выпуска периодических изданий, оказавшая серьезное влияние на состояние библио-

течного дела и библиографии. Она проводилась на основе общепринятых человечеством лозунгов свободы слова, печати, освобождения всего книжного дела от цензурно-административных преследований со стороны государства, отмены всяких репрессий и ограничений в области распространения книг и периодических изданий, стеснений общественной инициативы в области библиотечного обслуживания населения.

Как известно, центральным репрессивным аппаратом царизма в этой сфере являлось Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел и его административные органы на местах. Именно на них в царской России был возложен надзор за открытием и деятельностью типографий, книгоиздательств, книжных магазинов, библиотек и народных читален. Они же осуществляли цензуру российской печати и всех изданий, поступавших из-за границы. Именно управление по делам печати составляло пресловутые “Алфавитные списки книг, запрещенных для обращения в публичных библиотеках”.

Для упразднения этого репрессивного аппарата уже в марте 1917 г. Временное правительство организовало особую комиссию по делам печати, которой было поручено разработать новый, демократический порядок организации печати и всего книжного дела в стране на основе полного упразднения каких-либо цензурно-полицейских функций государства, служения его целям свободного развития науки, культуры и просвещения. При комиссии создается подкомиссия для установления новых основ, связанных с книгоиздательством, книгораспростра- нением и печатью, призванных “раскрепостить свободное слово”.

27 апреля принимается правительственное постановление об учреждениях печати, упразднявшее старый царский аппарат надзора и учреждавший Книжную палату с отделом регистрации текущих изданий, с бюро международной библиографии по естествознанию и математике, Русским библиографическим институтом и Государственным книжным фондом. На местах учреждались должности комиссаров по делам печати, а в Петрограде и Москве — комиссариаты по делам печати. Московский комиссариат был организован еще 27 марта по инициативе общественных организаций города. Его возглавил В. Я. Брюсов.

Характерно, что Временное правительство связывало с организацией Книжной палаты и начало реформы в области библиотечного дела. Так, 23 мая правительство подготовило и направило в правительствующий Сенат “для распубликования” “Наказ о Книжной палате”, определявший ее задачи и направления деятельности. Книжная палата обязывалась “всемерно обеспечить доступ к книжным собраниям, развивать и направлять дело пополнения существующих государственных книгохранилищ, а также создавать наиболее благоприятные условия для развития библиотечного дела в России”.

Выполнению этих задач во многом должна была способствовать организация Государственного книжного фонда. Он должен был содействовать, как говорилось в наказе, ученым и специалистам в использовании книжных богатств, хранящихся в научных библиотеках, организовывать обмен книгами с отечественными и зарубежными библиотеками, создавать общий (т. е. сводный) каталог российских книгохранилищ, составлять списки научных и специальных библиотек. Книжный фонд также должен был оказывать помощь научным библиотекам в комплектовании их фондов, составлять и передавать им комплекты книг, рассматривать просьбы о приобретении новой литературы и т. п. При нем предписывалось организовать специальную библиотеку книг по библиотековедению и библиографии.

В связи с организацией Книжной палаты Временное правительство пересмотрело существовавший порядок снабжения крупных библиотек обязательным экземпляром литературы.

Гораздо медленнее проводились Временным правительством реформы, касающиеся деятельности публичных и народных библиотек, так как их содержание требовало значительных добавочных средств из государственного бюджета. Напомним, что до революции подавляющее большинство этих библиотек вообще не субсидировалось правительством, их финансированием занимались земские и городские учреждения, общественные организации и частные лица. Свою роль сыграло здесь и реакционно настроенное чиновничество, всецело преданное старой власти и тормозившее новые реформы народно-библиотечного дела.

Явно не спешил с реформами в области библиотечного дела министр народного просвещения, кадет А. А. Мануйлов. По его указанию вместе с другими “особыми комиссиями” при министерстве была образована комиссия по внешкольному образованию, к работе которой разрешалось привлекать видных деятелей и специалистов народного просвещения и внешкольного образования, но не более установленного числа официальных членов комиссии. С совещательным голосом разрешалось привлекать неограниченное число желающих принимать участие в реформах.

На первом заседании комиссии по реформе высшего образования 21 марта 1917 г. в числе вопросов, подлежащих рассмотрению, были названы: “реформа Публичной библиотеки; устройство книжного фонда”. Во вступительном слове министр подчеркнул “необходимость и спешность” реформы высшей школы и деятельности научных библиотек.

Выступая на встрече с представителями печати в Москве 31 марта, А.

Медленный ход реформ в области народного просвещения и внешкольного образования, естественно, не удовлетворил российскую общественность и широкие массы трудящихся. Возрастающая политическая и общественная активность народа заставляла принимать более действенные меры в целях ускорения реформы общественного использования книжных богатств. Поэтому подлинными инициаторами здесь выступили работники народного просвещения, внешкольного образования и библиотечного дела. Практически по всей стране с первых дней революции был введен в действие явочный порядок открытия библиотек, т. е. без всякого предварительного разрешения властей. Волей народа отменялись все ограничения и стеснения просветительной деятельности библиотек, существовавшие при царизме. Все библиотеки перестали применять различные ограничительные каталоги, стали выписывать любые издающиеся произведения печати, в том числе и из-за границы, издания всевозможных политических партий и организаций.

Впервые в истории России государство стало выступать как орган, активно содействующий организации общественного использования книжных богатств, учитывающий нужды и запросы народа в книге и знаниях. Характерно, что по инициативе демократических организаций правительство учредило в июне 1917 г. при Министерстве народного просвещения Государственный комитет по народному образованию не только как автономное, независимое учреждение, но и как созданное “для выполнения обязанностей по высшему руководству, согласованности и направленности мероприятий по народному образованию”.

Государственный комитет по народному образованию стал одной из центральных ячеек объединения российской общественности для

проведения действительно демократических просветительных реформ, для освобождения деятельности библиотек и других культурно-просветительных учреждений от пут и рогаток старого государственного строя. Его деятельность была направлена на их освобождение от диктата и зависимости от государственной политики, на всестороннее содействие общественной и частной инициативе в определении характера и направления деятельности библиотек и читален и постановке их на службу всему трудящемуся народу.

Одним из важных вопросов, который был поставлен демократической общественностью, был вопрос о кредитах и ассигнованиях правительства на нужды внешкольного образования. Дело здесь осложнялось тем, что в смете царского министерства просвещения на эти нужды предусматривались самые скудные суммы. Например, в 1915 г. сумма правительственных расходов на внешкольное образование достигла лишь 424 тыс. руб. Расходовалась она преимущественно на религиозно-нравственные и другие официозные культурно-просветительные учреждения, в частности на библиотеки и читальни обществ трезвости, находившихся в ведении Министерства внутренних дел. В 1916 г. на все внешкольные мероприятия правительством был выделен 1 млн рублей и в 1917 г. — 1 млн 250 тыс. рублей, т. е. суммы, которые могли обеспечить лишь минимум расходов на внешкольное и библиотечное дело.

Министр просвещения еще в апреле 1917 г. на Всероссийском учительском съезде в Петрограде дал обещание демократической общественности обеспечить “проведение внешкольного образования при содействии правительства и на средства государства”. Однако соответствующее ходатайство во Временное правительство он внес только в июне. В нем он подчеркивал, что “никогда еще за всю историю России не наблюдалось такого стремления народа к печатному и устному слову”, отовсюду в министерство поступают просьбы об отпуске необходимых средств для открытия новых библиотек и читален, клубов, народных домов и других просветительных учреждений. Поэтому, “в интересах культурного развития народных масс”, “ограждения населения от провокаторов, сеющих смуту”, необходимо выделить на внешкольное образование дополнительно 3 млн рублей в качестве предварительного кредита, который будет расходоваться главным образом на организацию народных чтений, воскресные школы и подготовку даров для различных отраслей внешкольного образования. Следовательно, вопрос о выделении государственных средств на развитие сети публичных и народных библиотек министр просвещения оставил открытым.

14 июня 1917 г. Временное правительство выделило в распоряжение Министерства народного просвещения требуемую сумму “на нужды внешкольного образования”. 26 августа правительство отпу-

стило министерству еще 1,5 млн рублей на “внешкольное профессиональное образование”, т. е. на подготовку кадров внешкольных работников. В дальнейшем правительство предполагало отпустить требующиеся суммы на культурно-просветительные мероприятия в сметном порядке.

В составе Государственного комитета по народному образованию в числе других общественных комиссий создается комиссия по внешкольному образованию, при которой вскоре стала работать библиотечная подкомиссия. Как и комитет, они существовали на автономных правах как совещательные органы при министерстве, имевшие право разрабатывать проекты законодательных актов, представлять проекты организации библиотечного обслуживания населения, заботиться о неотложных нуждах и преобразованиях в области библиотечного дела. Первый министр народного просвещения мало считался с деятельностью этих органов, предпочитая осуществлять все реформы преимущественно через министерство. Однако под давлением революционно настроенных масс состав Временного правительства постоянно менялся в сторону усиления в нем демократических сил. Так, в конце июля 1917 г. А. А. Мануйлова на посту министра сменил С. Ф. Ольденбург, а товарищем министра (заместителем) вскоре была назначена С. В. Панина, которая, в отличие от старого руководства, охотно шла навстречу общественности и поощряла деятельность комиссии по внешкольному образованию и ее библиотечной подкомиссии. Именно с приходом С. В. Паниной начался новый этап не только взаимоотношений с министерством, но и расширения влияния библиотечной подкомиссии на реформы в области библиотечного дела.

Большим событием стало проведение Министерством народного просвещения 26—30 сентября 1917 г. первого рабочего государственного совещания по внешкольному образованию, в работе которого приняли участие такие видные деятели культурно-просветительного и библиотечного дела, как В. А. Зеленко, Е. Н. Медынский, А. Е. Проскурякова и др., а также представители министерства, земств и городских дум — всего 11 человек. Совещание прежде всего признало, что “государственное субсидирование на нужды внешкольного образования является необходимым и неотложным”. При этом государство обязывалось на наиболее важные внешкольные просветительные мероприятия выделять средства “в усиленном размере и по известным нормам”. Наиболее важным участком культурного строительства, которому обязано было содействовать Временное правительство, были признаны “библиотеки, подготовка работников по различным отраслям внешкольного образования”.

Главное внимание на совещании было уделено развитию сети сельских библиотек, являвшейся самым слабым звеном системы библиотечного обслуживания населения. Совещание положительно оценило деятельность губернских и уездных земств по разработке планов библиотечных сетей в сельской местности и признало необходимым учреждение в каждом волостном центре центральной биб- j лиотеки. В этих целях предлагалось при разработке сметы Минис- ' терства просвещения на 1918—1919 гг. внести сумму в 36 млн рублей на открытие 30 тыс. библиотек из расчета 1200 рублей на одну библиотеку. Эту сумму предлагалось расходовать на покупку литературы и периодических изданий. Содержание библиотечного ра-' ботника, помещения для библиотеки должны были обеспечить местные земские учреждения и общества. При этом устанавливалось, что заработная плата библиотекаря должна была назначаться в размере оплаты народного учителя, и он обязан был не совмещать свою работу с другой. Средства должны были отпускаться не только на библиотеки, включенные в сеть, но и на те, которые еще не начали обслуживать читателей, но подлежали включению в общую систему библиотечного обслуживания населения.              j

Особое внимание совещание уделило подготовке библиотечных и ' других внешкольных работников. Так, основной мерой в этой области являлась организация краткосрочных и полу- и одногодичных внешкольных курсов. Постоянные курсы, в первую очередь по подготовке библиотекарей и учителей для школ взрослых, предполагалось открыть в 1918—1919 гг. не менее чем в 10 городах. С осени 1917 г. предусматривалось устройство 40-дневных курсов в каждой губернии из расчета выпуска 200 внешкольных и библиотечных работников. На организацию этих курсов предлагалось отпускать 1 млн рублей из расчета 10 тыс. рублей на одни курсы.              i

Министерство народного просвещения поставило своей задачей ¦ “в первую очередь субсидирование” годичных и полугодичных курсов с двумя отделениями: библиотечного дела и преподавания в школах грамотности. На первые курсы предлагалось отпускать по 30 тыс. рублей, на вторые — 7,5 тыс. рублей.

Всего же на нужды внешкольного образования и библиотечного дела совещание предложило правительству предусмотреть в смете на 1918—1919 гг. 75 млн рублей, т. е. в несколько раз больше, чем предусматривалось царским правительством в 1917 г.

Совещание признало также неотложной организацию при министерстве центрального органа — отдела внешкольного образования. Отделу поручалось открыть музей внешкольного образования и специальное периодическое издание.

Таким образом, комиссию по внешкольному образованию и ее подкомиссию по библиотечному делу правомерно считать первыми

общегосударственными демократическими органами по руководству библиотечным делом, созданными на выборных началах. Будучи общественными органами, они входили с соответствующими ходатайствами в Министерство просвещения, которое в подавляющем большинстве случаев принимало их предложения для последующей реализации. Именно такая форма общественно-государственного руководства библиотечным делом представляется наиболее жизненной и перспективной.

Комиссия по внешкольному образованию уделяла также внимание научным и специальным библиотекам. Во второй половине 1917 г. она утвердила “Тезисы по библиотечно-книжному делу”, признав тем самым, что “необходима коренная реорганизация государственных книгохранилищ” в стране. Главной основой этой реорганизации явилась неотложная разработка “общего плана организации государственных и академических библиотек”. При этом особое внимание обращалось на “органическую связь” всех этих библиотек “с центральными и общественными библиотеками”. Здесь в первую очередь имелась в виду организация общественного использования фондов научных, вузовских и других специальных библиотек читателями публичных и народных библиотек, организация межбиблиотечного абонемента и обмена книгами между центральными книгохранилищами и другими научными библиотеками. “Органическая связь” научных специальных библиотек с общественными библиотеками предусматривала также оказание необходимой методической помощи последним в решении различных вопросов организации работы библиотек и обслуживания населения книгой.

Комиссия по внешкольному образованию признала крайне необходимым “введение выборного начала” в заведовании государственными и другими научными библиотеками. При этом к участию в этих выборах должны привлекаться представители всероссийских союзов, библиотечных профессиональных организаций, органов местного самоуправления, а также научных учреждений.

Особое внимание обращалось и на значительное увеличение государственных расходов на содержание государственных книгохранилищ, таких, как Публичная библиотека в Петрограде, библиотеки Румянцевского музея в Москве и Академии наук.

Тезисы по библиотечно-книжному делу содержали также раздел о подготовке библиотечного персонала, в котором обосновывалось “немедленное учреждение школ для подготовки библиотечных работников” как автономных учебных заведений, действующих на выборных началах. Каждая библиотечная школа должна была управляться особой коллегией, в которую входили выборные представители общеземского и городского союзов и библиотечных профсоюзов. В состав коллегии включался также представитель Министерства

просвещения. Детально вопросы подготовки библиотечных кадров предлагалось рассмотреть на специальном совещании.

В связи с февральской революцией существенные изменения произошли в деятельности Публичной библиотеки в Петрограде. Ее реформа, как уже упоминалось, началась в первой половине 1917 г. при министре просвещения А. А. Мануйлове. Министерство, пересматривая старое положение о библиотеке, приняло новый законодательный акт под названием “Учреждение Российской государственной библиотеки”. Из него исключались устаревшие статьи и все упоминания слов “императорская”, “высочайшее повеление” и др. Директор библиотеки по-прежнему назначался верховной властью, совет и правление осуществляли деятельность по установкам Министерства просвещения и т. д.

Однако, по мере развития революционных событий и упрочения основ новой демократии, это положение быстро устарело. Во второй половине 1917 г. были приняты устав библиотеки и положение о ее Совете, утвержденные министерством 18 октября 1917 г. вместе с новыми штатами. Из этих документов видно, что Российская государственная библиотека получала автономию в решении всех вопросов, касающихся ее деятельности в организации общественного использования книжных богатств, вводилась выборность руководящего состава. Так, директор библиотеки выбирался советом библиотеки без последующего утверждения министерством.

Апофеозом деятельности Временного правительства в области внешкольного и библиотечного дела следует считать подготовку в октябре 1917 г. нового государственного совещания по народному образованию. На нем предполагалось обсудить вопросы о роли государства и местного самоуправления в руководстве просвещением народа, “пересмотреть и реорганизовать всю постановку народного просвещения в России”. На совещании предусматривалось рассмотреть вопросы “организации внешкольного образования в уездах и городах”, установления связи “между школой и учреждениями внешкольного характера, библиотеками...” и т. п.