ЦАРСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Во второй половине XIX в. Россия вступила в новую фазу исторического развития - в эпоху промышленного капитализма, вызвавшую сдвиги в экономической, политической и культурной жизни страны.

По требованию общественности в эти годы из подвалов и чердаков извлекаются остатки фондов публичных библиотек, открытых еще в первой половине XIX в„ приводятся в порядок и пополняются новой литературой. Во многих губернских городах открываются новые публичные библиотеки, библиотеки учебных заведений в уездных городах превращаются в публичные. В ряде городов организуются народные библиотеки и читальни при воскресных школах. В губерниях и уездах создаются комитеты грамотности, общества любителей чтения, которые одной из задач считают создание сети публичных и народных библиотек. Разночинная интеллигенция использует народные библиотеки и читальни для революционной пропаганды и распространения произведений Чернышевского, Добролюбова, "Колокола" и других антикрепостнических изданий.

Царское правительство, убедившись в невозможности сохранения старых порядков, вынуждено было в 1861 г. отменить крепостное право и затем провести ряд ограниченных буржуазных реформ в области культуры и просвещения.

Надзор за публичными библиотеками усилился в 1865 г. с изданием нового закона о печати. Статья 175 этого закона вводила так называемый “разрешительный порядок”, требовавший для открытия публичных и общественных библиотек подачи прошений на имя министра внутренних дел или губернатора. Последние были вправе отказать в выдаче разрешений. Произвол царских чиновников тормозил открытие новых библиотек и крайне отрицательно сказывался на развитии их сети, особенно в сельской местности.

С 1867 г. надзор за библиотеками был поручен Министерству внутренних дел, в ведение которого из Министерства просвещения перешли органы цензуры. Губернаторы обязывались ежегодно сообщать в министерство сведения о действующих в губернии публичных и общественных библиотеках. Вместе с тем сохранился надзор за библиотеками со стороны Министерства просвещения. Директора гимназий и уездных училищ назначались непременными членами попечительных комитетов библиотек для надзора за чтением учащихся. А в 1871 г. контролировать деятельность публичных библиотек поручается и духовному ведомству.

Надзор за библиотеками еще более усилился, когда правительство издало в виде чрезвычайной меры так называемые “Временные правила” 1884 г., фактически просуществовавшие до 1917 г. “Правила” предписывали назначать ответственное лицо за деятельность библиотеки, смена которого разрешалась только властями. Если назначение ответственного лица задерживалось администрацией, библиотека не могла продолжать свою деятельность. “Правила” предоставляли губернаторам право в случае “сомнения в политической благонадежности” заведующего или библиотекарей “собственной властью устранять” их из библиотек. Министр внутренних дел мог временно закрывать библиотеки и читальни. Позднее это право получили и губернаторы, закрывавшие библиотеки на время рабочих стачек и крестьянских волнений.

С 1884 г. Министерством внутренних дел стали издаваться “Алфавитные списки произведений печати, которые не должны быть допускаемы... в публичных библиотеках и общественных читальнях”. В список 1884 г. включалось 125 книг по крестьянскому вопросу, рабочему движению, истории революций, социальных учений в России и за рубежом. В числе запрещенных указывались первый том “Капитала” Маркса, сочинения Чернышевского, Добролюбова, Писарева, Щапова, Помяловского, Решетникова, Сеченова и др. В списке фигурировали Милль, Золя, Лассаль, Блан, Прудон, Спенсер и др. Из периодических изданий запрещалось выдавать читателям

“Современник” (1856—1866), “Отечественные записки” (1867— 1884), “Русское слово” (1857—1866) и др.

Второй список, изданный в 1894 г., добавлял к указанным изданиям второй том “Капитала” Маркса, произведения Короленко, Л. Н. Толстого, Гюго, Гаршина и др.

Издания, вошедшие в “Алфавитные списки”, не были запрещены цензурой, многие из них можно было получить в научных библиотеках или купить в книжных магазинах. Таким образом в России появилась особая категория книг, запрещенных только для библиотек общественного пользования, т.

“Временные правила” поставили библиотеки в полную зависимость от произвола властей, лишили их книжные фонды выдающихся общественно-политических произведений. Эти правила не распространялись на сословные библиотеки при дворянских собраниях, купеческих клубах, освобождавшихся от надзора как не имеющие характера публичных и доступных каждому.

На основании “Временных правил” министр народного просвещения в 1885 г. предложил изъять из учебных библиотек книги, “которые не допускаются в общественные библиотеки”, а в 1887 г. запретил учащимся посещать общественные библиотеки. Владельцам коммерческих публичных библиотек предписывалось не выдавать учащимся книг без письменного разрешения учебного начальства.

Особенно жестоким был надзор за народными библиотеками и читальнями, сеть которых под нажимом демократической общественности снова стала развиваться в 70-х гг. В 1888 г. правительство распорядилось, чтобы в них допускались только книги, одобренные ученым комитетом Министерства просвещения, на который возлагалась обязанность пересмотра каталогов народных библиотек и читален.

В 1890 г. были изданы “Правила о бесплатных народных читальнях и порядке надзора за ними”, возложившие “ближайший надзор” за библиотеками “на одно или несколько лиц учебного ведомства”. “Наблюдатели” обязывались следить за порядком в народных читальнях, контролировать состав их фондов, а также и чтение посещающих читальни.

По правилам 1890 г. ученый комитет по согласованию с духовным ведомством стал издавать каталоги книг и периодических изданий, допущенных к чтению в народных библиотеках. Эти так называемые министерские каталоги ограничивали фонды народных библиотек, так как рекомендовали преимущественно монархическую, религиознонравственную литературу, официальные и справочные издания министерств. В министерских каталогах, а следовательно, и в народных библиотеках отсутствовала общественно-политическая литература, книги по истории революционных и общественных движений, по рабо-

I

чему и аграрному вопросам, политической экономии и другим общественным наукам.

Широко рекомендовалась для народных библиотек художественная литература, занимавшая почти половину каталога. Однако сочинения Островского, Лермонтова, Достоевского, Григоровича и многих других писателей включались в каталог только в изданиях 70—80-х гг., уже исчезнувших с книжного рынка. Короленко, Чехов, Некрасов, Флобер, Шевченко и другие классики были представлены лишь отдельными произведениями. Преимущественно рекомендовались издания “дешевой библиотеки”, “приходской библиотеки”, специально предназначавшихся для “народного” и “солдатского” чтения. Министерский каталог буквально пестрел заголовками, официально-патриотических и религиозно-нравственных книг, сказок, приключенческой литературы, отвечавшей, по мнению правительства, духовным запросам народа.

Общее число книг, разрешенных для бесплатных народных библиотек (не считая изданий духовного ведомства), к середине 90-х гг. составило 3 тыс., т. е. всего 3,3 процента изданных на русском языке. Из ежегодно издававшихся книг в народные библиотеки можно было приобрести не более 10 процентов. Однако и в это число входили лишь определенные издания, рекомендованные в каталоге. Переиздания приобретать запрещалось. Позднее это правило было отменено.

В 1892 г. издается список периодических изданий, допущенных в народные библиотеки. Рекомендовалось всего 69 названий, в том числе 38 официальных, технических и специальных, 8 детских, 7 иллюстрированных, 13 литературно-художественных и 3 для народного чтения. Таким образом, в народные читальни допускалось только 17 процентов издававшихся в России газет и журналов, да и среди “допущенных” преобладали монархические издания. Библиотеки не имели права также приобретать местные периодические издания.

Противодействуя народным библиотекам и читальням, правительство всячески поощряло “просветительную деятельность” церкви. С 60-х гг. духовенство, усиленно субсидируемое правительством, стало повсеместно открывать церковноприходские библиотеки и организовывать для населения “чтение душеполезных книг”.

Реакционные мероприятия царского правительства сильно тормозили развитие сети публичных библиотек и народных читален, особенно в отдаленных и национальных районах. Они были направлены против общественной инициативы в области библиотечного

дела, ограничивали использование книжных богатств рабочими, крестьянами и другими демократическими слоями населения. Царское законодательство обедняло книжные фонды народных и других публичных библиотек, снижало их социальную и культурно-просветительную роль. Эти действия вызывали протесты буржуазно-демо- кратической общественности, наталкивавшиеся на сопротивление властей. Против политики царизма в области библиотечного дела непримиримо боролись революционно-демократические круги общества, использовавшие библиотеки и читальни для революционной пропаганды. Эта борьба усилилась в связи с образованием нелегальных рабочих и марксистских организаций, активно содействовавших воспитанию марксистского мировоззрения трудящихся.