ЗЕМСТВА И ГОРОДСКИЕ ДУМЫ КАК ДВИЖУЩАЯ СИЛАВ ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Однако главную роль в реформировании земств и изменении их политики в области народно-библиотечного дела сыграло не правительство, а объективные условия, созданные революционными событиями. Они побуждали городское и сельское население, сами органы местного самоуправления не дожидаться официальных решений, а
проводить в жизнь все прогрессивные и демократические меры, намеченные еще при старом режиме. По всей стране стали проводиться свободные выборы земских и городских управ, в результате которых из них были изгнаны монархисты и черносотенцы, духовенство и реакционно настроенное учительство. Эти “обновленные” органы самоуправления, о которых мечтали еще делегаты I Всероссийского съезда по библиотечному делу, стали действительными выразителями воли всего населения, средоточием подлинно демократических и прогрессивных сил местного общества, действенными очагами революционных преобразований в области культуры, просвещения и библиотечного дела.
Новые органы местного самоуправления стали больше заниматься вопросами планирования, финансирования и содержания библиотек и народных читален. Отпускаемые ими средства на библиотечное дело были значительно увеличены, что позволяло им продолжать открывать новые библиотеки и читальни и расширять их сеть. Примечательно, что после революции в земских и городских управах все чаще создавались самостоятельные органы управления внешкольным и библиотечным делом. Стало типичным явлением образование в губернских и уездных управах, кроме отдела народного образования, культурно-просветительных или внешкольных отделов (комиссий) и выделения в них библиотечных подотделов (подкомиссий).
К работе в органах местного самоуправления привлекались широкие круги населения, представители различных политических партий, профсоюзов, кооперативов, фабрично-заводских комитетов и других общественных организаций. Как известно, эти мероприятия по объединению разрозненных культурно-просветительных сил, были намечены еще общеземским совещанием, созванным Ярославским губернским земством в августе 1915 г. Оно единодушно высказалось за консолидацию и объединение всех общественных сил, занимающихся культурно-просветительной и библиотечной работой среди населения. Именно земским и городским управам первым удалось решить задачу сплочения всех духовных сил общества в решении коренных нужд и культурно-просветительных потребностей населения. Именно такой путь организации работы местного самоуправления был наиболее перспективным и демократическим, так как был с огромным энтузиазмом поддержан всеми слоями населения. Так, в целях объединения общих усилий основных сил, занимающихся просветительной работой среди населения в Нижегородской губернии, была создана губернская объединенная культурно- просветительная комиссия, в которую вошли представители земств, кооперации, просветительных обществ и учительских организаций.
Уже в марте 1917 г. на ее базе был образован Союз просветительных организаций Нижегородского края.
В конце 1917 г. Союз культурно-просветительных организаций создается в Твери и других городах. Их организация в России в 1918 г. по инерции продолжалась и в других губерниях. Однако все они были распущены после установления власти большевиков.Примером активной деятельности в области библиотечного дела был центральный культурно-просветительный отдел и его библиотечная секция при Петроградской городской управе. При нем был создан общегородской попечительный совет по внешкольному образованию. Библиотечные секции районных управ города ведали всеми вопросами реорганизации общественного пользования книгами: разработкой и практическим претворением в жизнь библиотечных сетей, открытием новых библиотек и читален, оказанием методической помощи библиотекам и др. Например, библиотечная комиссия Выборгского района привлекала к своей работе общественность фабрик и заводов, домовых комитетов и различных просветительных организаций, помогая им открывать библиотеки и читальни, снабжать их необходимой литературой. На заседаниях библиотечной комиссии решались вопросы разработки и составления рекомендательных каталогов в помощь комплектованию библиотек, утверждались план распределения по району “летучих” библиотек, правила их функционирования, намечалась организация справочных отделов в библиотеках и др.
В Москве для решения неотложных проблем библиотечного строительства было решено периодически собирать городское совещание представителей от культурно-просветительных отделов городской думы и районных управ, обществ библиотекарей, читателей и других общественных организаций. На одном из таких заседаний был избран библиотечный комитет и учреждена должность “заведующего библиотечным делом”. Одной из главных задач явилось проведение в жизнь утвержденного еще в 1916 г. плана городской библиотечной сети. Началась организация центральной публичной библиотеки города и центральных библиотек в каждом его районе. Все районные библиотеки с осени 1917 г. должны были ввести “коллективные абонементы” для читателей — членов кружков самообразования, устраивать передвижки на различных предприятиях города для обслуживания взрослых и подростков.
Особое внимание земских и городских учреждений было обращено на обеспечение согласованной работы всех ведомств и организаций, занимающихся библиотечным строительством. Одним из примеров такого объединения является разработанный в 1917 г. проект Серпуховской общественной библиотеки, которая должна была курировать
все библиотеки города: земской управы, благотворительного общества, клуба медицинского общества и др. — всего десять библиотек. Городская управа ассигновала на нее 10 тыс. рублей, были собраны частные пожертвования. На этой основе предлагалось образовать центральную городскую библиотеку и ее филиалы с пунктами выдачи книг в городских районах. Центральная библиотека должна была обслуживать сельскую библиотечную сеть через организацию МБА.
Одной из важных задач земских и городских органов самоуправления стала организация внешкольных и библиотечных курсов в губерниях и уездах. В этой работе им большую помощь оказало Русское библиотечное общество, члены которого читали циклы лекций по библиотековедению и библиографии в Москве на курсах инструкторов по внешкольному образованию и на курсах просветительной лиги военных организаций, а также на внешкольных курсах в Петрограде, Харькове, Челябинске, Н. Новгороде, Оренбурге, Дмитрове (Московской губ.), Поречье (Смоленской губ.) и Кинешме (Костромской губ.). Губернские и уездные курсы внешкольного образования (с библиотечными отделениями) устраивались во многих городах России, среди них были и самостоятельные библиотечные курсы.
Земские и городские органы самоуправления продолжали направлять своих представителей для обучения на библиотечных курсах при университете Шанявского в Москве. С 1917 г. для слушателей были введены две недели предварительных занятий в московских библиотеках и четыре недели теоретического обучения. В этом году на курсах читалось 25 учебных дисциплин, из которых одна — общего характера: “Вопросы государственного строительства в связи с революцией”. На библиотечных курсах обучалось 217 слушателей.
Таким образом земские и городские органы местного самоуправления практически сосредоточили в своих руках управление не только народным просвещением и внешкольным образованием, но и народно-библиотечным делом. В связи с этим острому обсуждению на страницах печати подвергся вопрос о задачах и роли государства в этом процессе. В подавляющем большинстве земские и городские управы при поддержке общественности требовали полной автономии культурно-просветительной и библиотечной работы от государства, его невмешательства в организацию и содержание деятельности учреждений культуры и библиотек. Так, выражая эту общую точку зрения, Е. Н. Медынский подчеркивал, что все функции государственной власти в организации внешкольного и библиотечного дела следует передать органам местного самоуправления, оставив за правительством лишь финансирование культурно-про-
светительных и библиотечных учреждений. Оно также обязывалось собирать и публиковать статистические сведения, помогать изданию книг и журналов по внешкольному образованию, организации подготовки кадров и т. п.
Демократическая просветительная деятельность земств и городских дум оказалась настолько действенной, что с ней вынуждены были в первое время после прихода к власти считаться большевики. Так, вместо народного комиссариата по просвещению в ноябре 1917 г. была создана Государственная комиссия по просвещению, которая, как указывалось в декрете, не является “центральной властью, управляющей учебными и образовательными учреждениями”, так как все школьное и просветительное дело “должно быть передано органам местного самоуправления”. Однако это демократическое начинание так и осталось на бумаге, так как вскоре был образован Народный комиссариат просвещения с соответствующим административным аппаратом на местах.