Введение

При этом особое значение приобретает четкая постановка обществом задач для правоохранительных органов, определение их функций и полномочий, возможных и допустимых средств борьбы с правонарушениями. Предоставление обществом сотрудникам правоохранительных органов не только правовой, но и моральной санкции на проведение соответствующей деятельности по охране и защите прав граждан — с использованием властных полномочий — налагает на этих сотрудников высокую ответственность за строгое и точное соблюдение законности и сохранения границ допустимости действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. И в этом случае речь идет о нравственных требованиях к поведению сотрудников правоохранительных органов, иначе говоря, о профессиональной этике. Для правоохранительных органов России эта проблема приобрела в последние годы особое значение. Как в условиях роста преступности сохранить и повысить нравственный потенциал сотрудников этих органов? Как на фоне сложных процессов, происходящих в обществе, добиться осознания каждым борцом за правопорядок своего профессионального и гражданского долга ? Какие социально-политические явления оказывают наиболее существенное

влияние на поведение этих сотрудников? Каким должно быть их социально и профессионально детерминированное поведение при выполнении своих служебных обязанностей? Это лишь часть того большого перечня вопросов, имеющих непосредственное нравственное содержание, которые ставит практика правоохранительной деятельности в настоящее и далеко не простое время.

При этом следует признать, что на государственную службу сейчас идут люди, многим из которых в так называемые «лихие 90-е» ни семья, ни школа по объективным причинам не смогли внушить базовые критерии, свойственные социальному общежитию. Многим молодым людям присуща вера в то, что учиться не надо, так как любые дипломы покупаются, получить престижную работу можно лишь за деньги или по знакомству. А жизненный лозунг большинства современных студентов-юристов — «финансовый успех любой ценой», ибо сегодня это единственная гарантия счастливого будущего. Общеизвестно и то, что государственный аппарат, особенно в последнее время, вынужденно черпает свое пополнение из тех слоев общества, которые не способны достичь высот в бизнесе, но желают жить богато. Если к этому добавить, что «поход» в правоохранительные органы за достойным легальным заработком — утопия, а в условиях безработицы любителю красивой жизни податься больше некуда, то остается доход, пусть нелегальный и в силу этого несколько опасный, но в то же время достаточно высокий. Естественно, для лиц, заброшенных таким образом «на поиск денег и чинов» на службу в органы правоохраны, высокий моральный облик — явление, мягко говоря, чуждое.

Поскольку понятие «правоохранительные органы» пока еще не получило ни единого определения, ни отражения в законодательстве (это относится также и к перечню органов), представляется необходимым также рассмотреть вопрос о том, что понимается под правоохранительными органами и какими качественно-правовыми характеристиками они обладают.

В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по- разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Для одних, соответственно их пониманию содержания рассматриваемого вида государственной деятельности, правоохранительными являются только те органы, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других — те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих — те, которые поддерживают порядок в общественных местах, и т.д.

Такому разнобою в значительной мере способствуют — наряду с отсутствием четкой законодательной регламентации — так называемые ведомственные интересы, а нередко и непрофессиональное словоупотребление, исходящее от средств массовой информации (и не только от них). Некоторым журналистам и другим далеким от юриспруденции деятелям, активно выступающим с публичными заявлениями, а иногда и авторам учебной литературы, отражающей ведомственные интересы, термин «правоохранительные органы», похоже, кажется весьма привлекательным и облагораживающим. Видимо, поэтому они порой склонны считать такими органами попросту те, к которым по каким-то причинам относятся с симпатией они сами либо руководство соответствующих ведомств. С их подачи среди правоохранительных органов иногда оказываются, например, воинские формирования, государственные учреждения или структуры, охраняющие важных персон и особые объекты, собирающие налоги, разрабатывающие рекомендации для высших должностных лиц государства по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики, отвечающие за обеспечение этих лиц информацией, необходимой для принятия ответственных политических, военных, экономических и экологических решений, и т.д. В некоторых изданиях среди правоохранительных органов упоминаются даже частные охранные фирмы, казачьи войсковые формирования и др.[1]

Вполне понятно, что такой «нестандартный» подход к определению круга правоохранительных органов признать приемлемым нельзя. В этом деле следует руководствоваться тем, что законодателем в качестве правоохранительного органа выделен специальный субъект правоохранительной деятельности с четко обозначенным его правовым положением, а соответственно: определены способ и формы его деятельности, нарушение которых сотрудниками данного органа влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность; имеется специально изданный нормативный акт, определяющий место правоохранительного органа в правовом пространстве России и в системе иных государственных органов; он обладает хотя бы одной из правоохранительных функций и имеет право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение; имеется устав, положение или иной правовой акт, определяющий порядок организации функционирования, реорганизации такого органа, структуру и полномочия его членов; наличествует специальная символика, атрибутика и т.п., что отличает или выделяет его среди других организаций.

С учетом вышеупомянутых требований, специфики правоохранительной деятельности и ее функций (направлений) к таким органам можно отнести: суды (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации); учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные федеральные службы этого Министерства, а также другие органы и должностные лица); прокуратуру; следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (госнаркоконтроль[2]); органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам (например, соответствующие подразделения и их работники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), Федеральной таможенной службы, Федеральной службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы исполнения наказаний[3]; дежурные части, патрульно-постовая служба, участковые уполномоченные, государственная инспекция безопасности дорожного движения, дорожно-патрульная служба и др.

Перечисленные органы (учреждения, должностные лица) наделяются государством соответствующими полномочиями, содержатся за счет государственного бюджета, выполняют свои функции от имени государства и должны действовать в интересах как граждан, так и общества в целом. В силу этого их нередко именуют правоохранительными органами государства или государственными правоохранительными органами. Они и несут ответственность за осуществление: конституционного контроля; правосудия; организационного обеспечения деятельности судов; прокурорского надзора; выявления и расследования преступлений; охраны общественного порядка.

Что касается функции оказания юридической помощи, то она осуществляется, как правило, негосударственными организациями либо обладающими соответствующими полномочиями (лицензиями) частными лицами-профессионалами. В этой сфере призваны действовать, как правило, адвокатура, нотариат и некоторые другие структуры.

Их можно называть правоохранительными органами лишь с большой долей условности — с оговоркой, что они ни в коей мере не входят в структуру государственных органов и при принятии решений, связанных с оказанием юридической помощи (в том числе защиты по уголовным делам), должны действовать независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается к ним с различного рода просьбами, в том числе с просьбами об обжаловании действий и решений государственных учреждений и должностных лиц.

В системе всех правоохранительных органов (как государственных, так негосударственных) в силу специфики их деятельности, как известно, правовые средства воздействия, оценки, управления преобладают, а нравственные зачастую присутствуют как сопутствующие. Однако мораль редко бывает нейтральной и находится в этом состоянии весьма ограниченное время.

Нельзя не отметить, что моралью руководствуются не только высоконравственные люди, но их антиподы — люди с низкой нравственной культурой и преступники с их ущербной и извращенной моралью. Человек, совершающий противоправные действия или преступления, как правило, морально оправдывает их. Такая позиция создает подобным субъектам условия морального комфорта в тех ситуациях, где морально здорового человека одолевали бы раскаяние, сожаление, стыд. Эту особенность морали преступных элементов также нельзя не учитывать в профилактической работе и борьбе с преступностью.

Предлагаемый учебник ставит своей целью дать систематизированное изложение нравственных основ правоохранительной деятельности, а также специфики деятельности некоторых правоохранительных служб и учреждений.