Тема 18. Теоретические основы экономического регулирования экологической деятельности предприятий

Предыдущие пять разделов были посвящены вопросам практической реализации экологического маркетинга субъектами хозяйствования. При этом важную роль в создании принципиальной возможности формирования рынка экологических товаров предприятиями играет государство, обладающее значительным арсеналом инструментов и методов формирования внешней среды деятельности предприятий.

Пример

Проведение Международной выставки ЭКСПО-2017 в Астане - один из ключевых национальных проектов Казахстана. Инициатива организации такого грандиозного мероприятия в столице нашей страны принадлежит Президенту РК Нурсултану Назарбаеву.

Замысел проекта ЭКСПО 2017 «Энергия будущего» заключается в том, чтобы привлечь внимание общественности к решениям и способам, обеспечивающим управление устойчивыми источниками энергии.

Эти способы направлены на: борьбу с изменением климата и снижение выбросов углекислого газа; стимулирование использования альтернативных источников энергии - в частности, возобновляемых источников энергии, и внедрение программ; обеспечение надежности энергоснабжения; борьбу с изменением климата и снижение выбросов углекислого газа; стимулирование использования альтернативных источников энергии - в частности, возобновляемых источников энергии, и внедрение программ обеспечение надежности энергоснабжения контроль над производством, сохранением и использованием энергии; обеспечение всеобщего доступа к устойчивым источникам энергии

Эти решения отражены в подзаголовке Экспо:

«Пути решения самой сложной задачи человечества». Они влияют на социальное, экономическое и экологически устойчивое развитие и определяют пути решения наиболее сложных проблем [124].

Устойчивое развитие страны возможно при соответствующих действиях субъектов              рынка по экологизации и инновационному развитию

товаропроизводства. Для инициирования этих действий необходим соответствующий мотивационный механизм, основными составляющими которого служат инструменты мотивации инновационного развития отечественных предприятий и инструменты мотивации экологизации общественного производства.

Следует отметить, что для обеспечения устойчивого развития необходимым условием является одновременное задействование инструментов инновационного развития предприятий и инструментов его экологизации. В противном случае при недостаточном развитии первой из упомянутых составляющих (мотивации инновационного развития) неизбежен системный отрыв от развитых стран, который постепенно приведет и к дальнейшей деградации окружающей среды страны вследствие старения технологий, оборудования и т.д. При недостаточном развитии второй составляющей (мотивации экологизации производства и потребления товаров) может иметь место временный экономический подъем с одновременным ростом экодеструктивной нагрузки, который приведет к разрушению окружающей среды (рис. 18.1).

Рис. 18.1. Матрица возможностей развития экономики

Без регулирования общественного развития все субъекты хозяйствования будут стремиться лишь к увеличению экономической эффективности

собственной деятельности и не уделять достаточного внимания экологичности выбранных направлений развития. Поэтому создание механизма мотивации экологизации общественного развития направит его в искомое русло. Для этого государственные институты и отдельные субъекты хозяйствования имеют значительный арсенал методов и инструментов (Приложение В). При этом наиболее эффективным является экономическое мотивирование на государственном уровне.

Применение неэкономических методов является проблемным, так как процесс экодеструктивного воздействия является продолжительным во времени.

Кроме того, каждый отдельный человек и предприятие часто считают, что их негативное влияние на окружающую среду является настолько незначительным, что в масштабах общества экологизация их деятельности не принесет ощутимого результата. И поэтому, даже осознавая необходимость экологизации общественного развития, не желают делать шагов, которые связаны с дополнительными издержками в этом направлении. В результате каждый вносит свой вклад в загрязнение окружающей среды, приобретает огромные масштабы.

Это подтверждает необходимость применения экономических методов мотивации экологизации производства. Хотя, конечно, они не решат все проблемы экологизации.

Пример

При оценке экологичности направлений общественного развития часто допускают ошибки, в результате которых мотивируются направления развития, реально не приводящие к увеличению экологичности производства и потребления. Гак, недавно отрицательно относились к фреонам как к разрушителям озонового слоя атмосферы, хотя впоследствии такое отношение оказалось ложным. Другим примером является положительное отношение к артезианским водам как к наиболее экологически чистым. Но на поверку оказалось, что они содержат большое количество соединений радона, влияющих отрицательно на здоровье людей Украины в большей степени, чем радиация Чернобыля.

Также несовершенной является система контроля эко деструктивного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйствования, что затрудняет применение экономических методов мотивирования.

Пример

На Сумском ПО "Химпром" замеры выбросов в атмосферу проводятся трижды в день. А в начале ночи, между вечерним и утренним замерами, город получает очередную порцию химических выбросов.

Следует отметить, что рост рынка экологических товаров способствует повышению уровня экологической безопасности. В Украине объем рынка экологических товаров составляет лишь около 2,7% ВНП, что близко к катастрофическому уровню экологической безопасности (точка А на рис. 4.3). Для дальнейшего распространения экологических товаров необходимо задействовать соответствующие мотивационные механизмы развития рынка экотоваров.

Принудительные экономические методы мотивирования экологизации производства реализуются такими инструментами, как платежи и сборы за загрязнение окружающей среды и использования ресурсов, штрафные санкции, продажа прав на сброс загрязнений, ценовое регулирование. Они создают возможность привлечения дополнительных средств производителей экологически опасных товаров для пополнения экофондов, использование которых необходимо для нейтрализации деструктивного воздействия на окружающую среду, а также для создания мотивации экологически приемлемого производства.

Группа принудительных экономических инструментов достаточно развита. Экологическое законодательство за годы становления постсоветских стран последовательно совершенствуется. Значительная часть его норм направлена на предупреждение проявлений экологического риска и опасности от стихийных явлений, негативного техногенного воздействия, на осуществление рационального и комплексного использования природных ресурсов, на защиту юридических и физических лиц, чье здоровье и имущество пострадало в результате негативного экологического воздействия [4]. Однако принудительные инструменты требуют значительного усовершенствования.

Подробности

Растет как разнообразие экологических платежей, так и ставка платежей и штрафов за нарушение экологического законодательства. Предполагается, что последствия разработки и производства экологически опасной продукции будут обходиться производителю настолько дорого, что он не будет иметь шансов на победу в конкурентной борьбе.

Кроме того, остается возможность финансового уклонения от установленной платы. Экологические платежи, включаемые в себестоимость продукции и. соответственно в ее цену, возвращаются на предприятие от потребителей продукции. Местные органы власти имеют право полностью или частично освобождать от платежей региональные предприятия.

Суммы штрафов за природоохранные нарушения гораздо ниже издержек на ликвидацию последствий этих нарушений. Меры, предпринимаемые к отдельным нарушителям природоохранного законодательства, несопоставимы с нанесенным ими ущербом. Так. суммы платежей за загрязнение воды составляют 0,01% фактических убытков, очень низкие платежи за загрязнение воздуха. Совсем не оцениваются убытки от таких специфических видов загрязнения, как шумовое и электромагнитное, загрязнение подземных вод, радиационное и ряд других. Законодательная база зачастую построена так, что не позволяет открыть уголовное дело по факту крупных аварийных ситуаций. Принцип "загрязнитель платит" практически не задействован [20].

Поощрительные экономические методы мотивации экологизации производства могут реализоваться такими инструментами, как госзаказ: программирование и финансирование экологических проектов и программ: налоговые льготы; льготное кредитование; субсидирование цен экотоваров. Они направлены на создание материальной заинтересованности в экологически приемлемом и экологически направленном производстве. Эта группа методов недостаточно развита. Незадействованными поощрительными инструментами остаются льготное налогообложение экологически ориентированных производителей, субсидирование цен экологических товаров.

В отечественных условиях при совершенствовании развития существующей системы экономических инструментов мотивации экологизации производства особое внимание следует уделять развитию поощрительной группы экономических инструментов. При этом обязательной является конкуренция за получение субсидий и различных льгот, кредитов и т.д.

Действие экономических инструментов мотивации экологизации производства можно схематически представить как перераспределение средств

между производителями товаров различной степени экологичности, как показано на рис. 18.2.

Рис. 18.2. Схема перераспределения средств в пользу производителей экологических товаров:

Н - поступление средств за счет применения принудительных инструментов мотивирования; В - издержки на применение поощрительных инструментов мотивирования

Основным источником поступления средств от производителей неэкологических товаров являются платежи за специальное использование природных ресурсов и сборы за загрязнение окружающей среды, которые входят в перечень налогов [24].

Важнейшими элементами экономико-правового механизма регулирования природопользования и природоохранной деятельности в постсоветских странах являются [62]: сбор за загрязнение окружающей природной среды; плата за использование природных ресурсов (минеральных, водных, земельных, лесных, биологических); механизм возмещения убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды; система государственного (бюджетного), а также внебюджетного финансирования природоохранных мероприятий (через государственный и местные экофонды) (рис. 18.3).

То есть средства, полученные от упомянутых выше источников, аккумулируются в специальном фонде государственного бюджета и фондах охраны окружающей природной среды местных уровней (городского и областного), а затем расходуются на природоохранные мероприятия, перечень

165

которых утверждается постановлением соответствующего ведомства, кgt;рир\ющего охрану окружающей среды.

Рис. 18.3. Схема перераспределения сборов и платежей, взимаемых с загрязнителей окружающей природной среды и ресурсопользователей [76]

В своем послании народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев поставил четкие задачи по реализации Стратегического Плана развития Республики, улучшению качества жизни народа, дальнейшему развитию внутренней и внешней политики. В этой связи Министерством охраны окружающей среды РК проводится работа, направленная на снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами, стабилизация качества окружающей среды, создание основ перехода к устойчивому развитию общества.

Осуществлен комплекс мер, направленных на предотвращение реальных и потенциальных угроз дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Ужесточены требования к установлению лимитов эмиссий при выдаче разрешений, усилена роль производственного экологического контроля, повышена ответственность природопользователей за его ведение [120].

Одним из факторов, определяющих качество окружающей среды, является размер средств, использованных для охраны окружающей среды. По мнению Т.П. Галушкиной, для преодоления отрицательных последствий экологических тенденций и постепенного перехода на модель устойчивого развития, достаточно выделять 2-3% ВВП на охрану и восстановление окружающей среды [15]. Большинство экономистов считает, что такие издержки должны составлять 6% ВВП [92]. Отмечается, что при таких размерах экологических издержек возможно компенсировать текущую антропогенную нагрузку на окружающую среду, при превышении этого значения - даже нейтрализовать вред, который был нанесен окружающей среде в предыдущие периоды. По этим же данным, уже при 8-10% ожидается значительное улучшение качества окружающей среды. Отдельные расчеты показывают, что около половины мировых военных расходов достаточно для обеспечения нейтрализации

166

антропогенного воздействия на окружающую среду [81, 89, 92]. Однако на самом деле эти расходы значительно меньше необходимых.

Казахстан отвёл на охрану экологии в 2013 году 1% от ВВП. Расходы некоторых развитых стран на охрану окружающей среды составляют от 1,9 до 1,1% ВНП (в порядке уменьшения доли ВНП: Дания, Германия, США, Швеция, Швейцария, Великобритания, Япония, Нидерланды, Австрия, Франция), i Применение принудительных экономических инструментов имеет целью взыскание средств с предприятий, осуществляющих неэкологическое производство, а также производящих экологически опасные и экологически приемлемые товары.

В свою очередь применение поощрительных экономических инструментов направлено на получение от этих предприятий средств в пользу предприятий, осуществляющих экологически приемлемое и экологически ориентированное производство с целью мотивации такого производства.

Для получения ощутимого повышения уровня мотивации экологизации общественного производства необходимо в короткие сроки усилить действие механизма перераспределения средств от предприятий (рис. 18.2), '' осуществляющих неэкологическое производство, в пользу экологически приемлемого и экологически ориентированного производства. Важным является увеличение ставок экологических налогов и базы налогообложения. Но главной целью экологического налогообложения должно быть не увеличение поступлений в соответствующие фонды, а экологизация производства [78].

Конечно, от ставок экологических платежей и сборов зависят экономические результаты деятельности предприятий. Чем более высокими являются ставки экологических платежей и сборов, а также объемы * загрязняющих веществ, которые привносят в окружающую среду предприятия, ,iv. тем больше риск того, что продукция, выпускаемая предприятием, окажется г г, убыточной. Поэтому при значительном экологически направленном налоговом „У давлении ряд предприятий вынуждены отказываться от неэкологического *5$ производства.

, f Слишком высокий уровень налогового давления будет сдерживать л| желание идти на предпринимательский риск, с которым обычно связана новая деятельность. По мнению авторов, для того, чтобы экономический подъем /§ происходил прежде всего благодаря развитию экологически приемлемого и Щ экологически ориентированного производства, необходимо уменьшение налогового давления в целом, что будет способствовать инновационному развитию, одновременно изменить структуру налогов в пользу увеличения части экологических.

Для того, чтобы субъекты предпринимательской деятельности вкладывали средства в экологически приемлемое и экологически ориентированное производство, необходимо, чтобы экономическая эффективность в этой сфере производства была выше, чем в экодеструктивных сферах.

На рис. 18.4 схематично изображен выбор субъектами предпринимательской деятельности направления вложения средств. Все средства субъекта предпринимательской деятельности представлены в виде отрезка М,М2. На осях - эффективность производства различной степени экологичности. Линиями е, п изображена эффективность вложения средств соответственно в экодеструктивное (Эд) и экологически приемлемое (Эп) производство.

Часто экономическая эффективность экодеструктивного производства выше, чем экономическая эффективность экологически приемлемого. При экономической эффективности вложений, изображенной на рис. 18.4 линиями е. п, подавляющая часть средств в размере MiM2 будет вложена в экодеструктивное производство, другая часть (ММ2) - в экологически приемлемое производство.

При применении экономических инструментов мотивации экологизации, в частности при увеличении доли экологических налогов в системе налогообложения, эффективность вложения средств в экологически деструктивное и экологически приемлемое производство изменится.

Рис. 18.4. Схема вложения средств субъектами предпринимательской деятельности в различные типы производств в зависимости от их эффективности

В результате применения принудительных экономических инструментов мотивации экологизации производства эффективность вложения средств в экодеструктивное производство снизится и из положения е перейдет, допустим, в положение е'.

Одновременно благодаря применению поощрительных экономических инструментов мотивации экологизации производства эффективность вложения средств в экологически приемлемое производство увеличится и перейдет из положения п в положение п'.

При этом часть средств, которая будет вложена в экодеструктивное производство, уменьшится от размера MiM до размера МуМ’. А часть средств, вложенная в экологически приемлемое производство, увеличится от размера ММ2 до размера М'М2.

Рассмотрим экономический аспект ориентирования производства и сбыта на экологические товары. Все экологические товары можно условно разделить на две группы: те, что увеличивают прибыли субъектов рынка экологических товаров (группа 1), и те, которые их уменьшают (группа 2) (см. табл. 2.1). Схематическое изображение кривых производственных возможностей страны представлено на рис. 18.5.

Экологические товары, не отличающиеся даже названием, могут принадлежать к разным группам.

Пример

В одном случае экологическое питание рассматривается как такое, производство Которого связано с меньшей производительностью (например, сбором сельскохозяйственной продукции с единицы площади), в другом - с ее ростом j (например, благодаря вторичному использованию сырья).

Рис. 18.5. Производственные возможности страны при различных объемах производства экологических товаров

На рис. 18.5 изображены линии производственных возможностей страны: АВ - при ориентировании на экологические товары первой группы, АС - при

ориентировании на производство экологических товаров второй группы. Конечно, в современных сложных экономических условиях выбирать путь сокращения производственных возможностей было бы не правильно. Хотя на этом этапе экономического развития нельзя отказаться от экологических товаров первой группы. Тем не менее необходимо ориентироваться на экологические товары, производство и потребление которых связано с ростом прибыли.

На межгосударственном уровне также регулируется формирование рынка экологических товаров. Сейчас такое регулирование реализуется множеством межправительственных и неправительственных организаций, занимающихся охраной природы. Большинство из них разрабатывает программы по актуальным вопросам устойчивого развития, требования по охране природы для использования на различных уровнях, распространяет информацию, касающуюся вопросов охраны природы, предоставляет консультации, финансовую и техническую помощь.

Подробности

Среди основных видов деятельности организации "Конференция ООН по торговле и развитию" - расширение использования и продажи экологически безопасной продукции, распространение информации для руководителей в форме информационных сообщений, учебных курсов и семинаров, осуществление исследований по управлению природными ресурсами и др.

Вопросами экологии в Республике Казахстан ведает широкий круг государственных органов. наделенных разной компетенцией и функционирующих на разных уровнях. Их можно подразделить на четыре группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, межотраслевой компетенции, функциональные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное регулирование и управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Парламент РК; местные представительные органы; Президент РК; Правительство РК; местные исполнительные органы [41].

Теоретические основы экономического регулирования экологической деятельности предприятий дают представление о возможностях регулирования этой деятельности государством на основе экономических методов,

формирующихся на перераспределении средств от производителей неэкологических товаров к производителям экологических товаров. Следующая тема посвящена определению целесообразности их применения.