Управление отходами: опыт развитых стран и его значение для России (ролевая игра)

дународный опыт внедрения и развития многоуровневых систем управления отходами».

Задачами ролевой игры являются: усвоение материала по современной классификации отходов и передовым методам управления ими, применяемым в различных странах; выявление условий, создающих стимулы или принуждающих к подобного рода деятельности; анализ существующей в России системы управления отходами и выработка предложений по ее улучшению с учетом зарубежного опыта.

Ключевые термины: отходы, управление отходами, обращение с отходами, рециклирование, размещение (депонирование) отходов, классификация отходов, директивы ЕС, инструменты управления отходами, логистика устранения отходов, «Зеленый пункт - Дуальная система Германии», «дозенпфанд».

Структура ролевой игры: Общая информация о международном семинаре — ролевой игре. Базовые понятия для дискуссии. Управление промышленными и бытовыми отходами: система стимулов и наказаний. Эффективное обращение с отходами — ключевые факторы успеха. Литература. Общая информация о международном семинаре — ролевой игре

Летом 2002 г. в г. Маннхайме (Германия) проходил интернациональный семинар, организованный при сотрудничестве одного из немецких фондов с акционерным обществом Der Grune Punkt-Duales System Deutschland.

Проведение данного семинара, организованного в виде ролевой игры, возможно на двух семинарских занятиях. На первом из них преподаватель дает общую информацию о предлагаемой игре, ее целях,

содержании и узловых проблемах и распределяет между студентами (аспирантами) соответствующие роли. Роль ведущего (председателя семинара) может быть взята как самим преподавателем, так и предложена наиболее подготовленному студенту. В промежуток времени между двумя семинарами студенты в соответствии с распределением ролей самостоятельно готовят по теме материалы, необходимые для квалифицированного участия в обсуждении, которое проводится на втором семинарском занятии. Все тексты, вложенные «в уста» участников, являются лишь отправными.

Студентам предстоит самостоятельно дополнить текстовой материал, в том числе с помощью тех вопросов, которые заданы по ходу изложения проблемы участникам игры, продумать аргументацию собственной позиции и т. п. Участие каждого студента в самостоятельной подготовке и осмыслении материалов, умение активно (но вместе с тем вежливо), а также квалифицированно полемизировать преподаватель оценивает соответствующими баллами. Базовые понятия для дискуссии

Председатель семинара (после короткого представления участников). Наша интернациональная группа собралась здесь, чтобы обсудить проблемы, связанные с мероприятиями в области управления промышленными и бытовыми отходами, реализуемыми в странах, представители которых здесь присутствуют.

Для успешного достижения поставленных на семинаре целей каждый из участников обсуждения должен сформировать четкое представление о том, что именно понимается под такими часто употребляемыми понятиями, как «управление отходами», «переработка», «утилизация», «рециклирование отходов», «обращение с отходами», «классификация отходов» и др. Предоставим поэтому прежде всего слово специ- алисту-правоведу в области обращения с отходами.

Специалист-правовед. Благодарю вас и с удовольствием напомню всем присутствующим содержание базовых для нашей дискуссии понятий. Начнем с понятия отходов.

Отходы[LII] (производства и потребления) представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при произ-

водстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения.

Отходы потребления (бытовые отходы) — отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения в быту и личном подсобном хозяйстве (приготовление пищи, упаковка товаров, ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.). Отходы потребления распределяются на твердые бытовые (ТБО) и образующиеся в результате жизнедеятельности людей жидкие отходы (стоки).

Опасные отходы — отходы, которые либо содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, пожароопасностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью), содержат возбудителей инфекционных болезней, могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Управление отходами включает в себя мероприятия по обращению с отходами, а также мероприятия по предупреждению их образования.

Обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Рециклирование — оборотное и повторное использование, рекуперация отходов производства и потребления, материалов, реагентов, воды, энергии.

Размещение (депонирование) отходов — хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных сооружениях в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках,

Раздел IV. Ролевые игры...

в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (санкционированная свалка, полигон, шламохранилище, хвостохранилище, другое).

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Председатель семинара. Благодарим вас за столь полную информацию. Однако к предмету нашего обсуждения также относится проблема классификации отходов.

Специалист-правовед. Да, вы правы. Классификация твердых отходов проводится с использованием ряда принципов. Различают отходы производства и потребления. Под отходами производства понимается та часть сырья, материалов и полуфабрикатов, которая не вошла в состав основной и побочной продукции предприятия. Под отходами потребления понимается часть изделий и материалов, которая независимо от причин непригодна к непосредственному использованию по прямому или иному назначению.

Также различают отходы утилизируемые (для которых существуют технологические, экономические и экологические предпосылки их переработки в изделия) и не утилизируемые (для которых подобные предпосылки отсутствуют). Утилизируемые отходы производства и потребления объединены в класс вторичных материальных ресурсов. Вторичные ресурсы удобно классифицировать по источнику образования и направлению использования.

В России в соответствии с ГОСТ 12.1007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования» отходы классифицируются по степени опасности для здоровья человека и их влияния на окружающую среду на 4 класса опасности: чрезвычайно опасные, высокоопас-

ные, умеренно опасные и малоопасные. Принадлежность к тому или иному классу опасности определяется расчетным путем.

В странах ЕС принято деление отходов на 14 категорий опасности для человека и риска для окружающей среды. Ими являются следующие: 1) взрывоопасные, 2) окислители, 3) — а) — отходы с высокой степенью воспламеняемости, Ь) — воспламеняемые, 4) раздражающие, 5) вредные, 6) токсичные, 7) канцерогенные, 8) коррозиоактив- ные, 9) инфекционные, 10) тератогенные (повреждающие зародыши — эмбрионотоксичные), 11) мутагенные (вызывающие наследственные изменения), 12) выделяющие токсичные газы при контакте с водой, 13) выделяющие опасные вещества, 14) экотоксичные.

Отходы также классифицируют по: отраслям производства (например, отходы горнодобывающей, металлургической, химической, текстильной промышленности); по отдельным производствам (отходы сернокислотного, прядильного и других производств); по тоннажности (мало- или многотоннажные); способности к переработке (плавкие или неплавкие), показателям экономичности переработки; степени несмешиваемости (однородные, комбинированные, например строительный мусор); горючести и по ряду других характеристик.

Основным направлением снижения объемов образования отходов является разработка и применение на практике ресурсосберегающих технологий. Примерами использования различных ресурсосберегающих технологий в горнодобывающей промышленности могут служить химические, физико-химические и биологические процессы обогащения руд, которые позволяют извлечь из них практически весь полезный продукт.

Несмотря на увеличение числа ресурсосберегающих технологий, роль и значение промышленности вторичных ресурсов постоянно возрастает. В определенном смысле эта отрасль компенсирует недостатки технологических процессов, которые не позволяют комплексно использовать все сырье. В идеальном варианте добыча ископаемого сырья для промышленности должна проводиться лишь в объемах, обеспечивающих прирост потребностей в промышленной продукции и компенсацию трудно устраняемых потерь (например, тепловых выбросов в атмосферу, поступление вредных веществ в водоемы с очищенными стоками и т. п.).

Важность проблемы переработки отходов сегодня понимается в большинстве стран. И доля утилизированных отходов достигает значимых

302              Раздел IV. Ролевые игры...

величин, хотя и заметно разнится в зависимости от вида отходов и налаженной технологии их переработки.

Утилизация твердых отходов представляет собой процесс более сложный, по сравнению с другими технологическими процессами, из- за неоднородного и нестабильного состава отходов, играющих в данном случае роль исходного сырья. Поэтому важнейшей стадией технологического процесса утилизации является предварительная подготовка отходов. Для этого их либо разделяют на компоненты путем очистки, обогащения, извлечения особо ценных составляющих и т. и., либо обрабатывают для придания особого вида, обеспечивающего возможность последующей переработки. Управление промышленными и бытовыми отходами: система стимулов и наказаний

Председатель семинара. Благодарю вас. А теперь перейдем к собственно обсуждению. Начать наш семинар хочется с обозначения ключевых факторов, стимулирующих или принуждающих предприятия и домохозяйства обратить особое внимание на проблему управления промышленными и бытовыми отходами. Среди них можно отметить законодательные нормы и предписания, требования общественности (например, партий «зеленых»), возможность создания имиджа экологически ответственного предприятия, что сопровождается установлением более доверительных отношений с органами экологического управления, местным населением, СМИ и т. п. Однако изначальным «мотиватором» экологически ориентированной деятельности экономических субъектов являются требования со стороны официальных властных структур (как национальных, так и межнациональных, например в рамках ЕС) в виде законов, стандартов, предписаний и контроль за их исполнением, а также «прессинг» со стороны неправительственных организаций. Право выступить на эту тему предоставляется приглашенному внешнему аудитору — экологическому эксперту Евросоюза, который проводит проверки предприятий перед их вхождением в Единую европейскую систему экологического менеджмента и аудита (EMAS).

Экологический эксперт ЕС. Тема моего выступления такова: «Законодательные нормы и предписания в области управления отходами на межнациональном и национальном уровнях».

Властные структуры, образующиеся как на уровне национальных экономик развитых стран, так и в рамках ЕС, имеют целью оказать воздействия на те отрасли, которые наиболее серьезно влияют на состояние окружающей среды. Экологическое законодательство под-

разумевает создание правовой базы, которая стимулировала бы компании осуществлять системы устойчивого природопользования и применять экологически безопасные технологии. На формирование национальной экологической политики стран — членов ЕС непосредственное влияние также оказывают международные принципы охраны окружающей среды (ООС) и предписания (или директивы) Евросоюза. Таким образом, создается плотная сеть законов и предписаний, целью которых является всестороннее регулирование вопросов ООС. Что касается собственно проблемы управления индустриальными и бытовыми отходами, то основным предписанием в этой области является Директива 75/442 Договора Европейского Союза (EG-Vertrag) от 25.07.1975 с внесенными изменениями от 18.03.91 и от 23.12.91.

Для стран — членов ЕС охрана окружающей среды как общая стратегическая задача была впервые декларирована в 1987 г. в «Едином Европейском Акте». В 1989 г. была создана Экологическая комиссия Европейского Союза, а в 1991 г. — Генеральная дирекция по экологической политике с представительством в Брюсселе. На уровне ЕС устанавливаются квоты допустимых норм эмиссии вредных веществ (или отходов), принимаются законодательные нормы в ООС. При этом оговаривается следующее: 1) каждый член Евросоюза самостоятельно проводит внутри страны политику ООС', 2) в соответствии с принципом субсидарности ЕС не вмешивается во внутреннюю экологическую политику страны — члена ЕС до тех пор, пока ею самой достигается выполнение предписанных норм и квот; 3) все страны исходят из необходимости соблюдения принципа «загрязнитель платит»; 4) в области устранения отходов ЕС ориентируется на проект Германского закона об отходах 1993 г. (5 ст.); 5) возможно введение ограничений на экспорт отходов.

Председатель семинара. Не могли бы вы сконцентрировать внимание именно на проблеме отходов?

Экологический эксперт ЕС. Да, разумеется. Европейский Парламент и Совет приняли 20 декабря 1994 г. правовое направление «Об упаковке и упаковочных отходах» (94/62/EG), целью которого является гармонизация мер государств-членов в области упаковочных отходов. Согласно праву ЕС, в отношении отходов существует следующая иерархия принципов: 1) избегание появления отходов, 2) переработка и вторичное их использование, 3) уничтожение с учетом интересов окружающей среды'. [LIII]

Раздел IV. Ролевые игры..

Цели, которые предполагалось осуществить до 30 июля 2001 г., были следующими: использование от 50 до 65% по весу всех упаковочных отходов (энергетически или в качестве вторичных материалов). При этом от 25 до 45% по весу упаковочных материалов, содержащихся в отходах, и минимум 15% каждого отдельного материала должны быть использованы вторично. В настоящее время вырабатываются цели, которые должны быть осуществлены до 30 июня 2006 г.

19 ноября 1999 г. Европейская Комиссия представила доклад о выполнении поставленных требований, результаты которого приведены в табл. 4.7. При этом для Ирландии, Греции и Португалии действовали особые условия, согласно которым они должны достичь к установленному сроку использования минимум 25% всех отходов, а остальных целей достичь лишь к 1 января 2006 г1.

Особого внимания в рамках ЕС заслуживает опыт Германии, где на сегодняшний день создан один из наиболее отработанных механизмов управления отходами. Он предусматривает такие методы регулирования общей массы отходов, как раздельный сбор, вторичное использование в производстве / потреблении (рециклирование), размещение на специально отведенных полигонах (депонирование) и устранение оставшейся части отходов. Закон об отходах в Германии был принят в 1972 г. Он

Таблица 4.7. Цели и реальные доли употребления упаковочных материалов в качестве вторичных, % (по состоянию на 1999 г.)

См. http://www.pfandpflicht.info/index.php.

регулировал вопросы, касающиеся функций хозяйствующих субъектов по сбору, транспортировке, складированию и дальнейшему хранению отходов, а также обязанности государственных органов по их устранению. Появление в 1986 г. ст. 4 закона «Об избежании и устранении отходов» ознаменовало собой переход к политике, направленной на избежание возникновения отходов. Устраняться же должны были лишь те отходы, возникновения которых не удалось избежать. В 1993 г. ст. 5 закона «О цикличной экономике и промышленных отходах» дополнила существующую стратегию необходимостью рециклирования части отходов, которых не удалось избежать, но которые вместе с тем не имеет смысла сжигать или депонировать. Организации в сфере бизнеса в основном концентрируют усилия на вопросах соответствия результатов деятельности законодательным нормам, а также на поиске возможностей снижения издержек производства, обусловленных проведением необходимых природоохранных мероприятий.

Председатель семинара. Если есть какие-то вопросы по данному докладу, вы можете их задать.

Аспирант из Великобритании. Таким образом, получается, что все проводимые на предприятии меры по снижению количества образующихся в процессе производства побочных продуктов являются вынужденными? То есть само по себе предприятие вряд ли стало бы заниматься такого рода проблемами, не будь столь мощного принудительного фактора, как закон; для предприятия же это своего рода «прискорбная необходимость», вызывающая увеличение производственных издержек?

Экологический эксперт ЕС. Действительно, с одной стороны, проведение любых природоохранных мероприятий на предприятии влечет за собой увеличение издержек. Но, с другой стороны, можно говорить о том, что введение подобных мер связано и с рядом положительных эффектов. Поскольку экологическая сознательность общества в силу информационного прессинга постоянно растет, соблюдение предприятием экологических стандартов оборачивается существенными преимуществами. Скажем, на рынке сбыта в условиях, когда потребитель придает все большее значение соответствию товара и технологии, посредством которой он был произведен, определенным экологическим параметрам. Другой вопрос, конечно, — стало ли бы предприятие по собственной инициативе предпринимать соответствующие меры, в частности, по рециклированию производственных отходов или введению новых безотходных, но более дорогих технологий? Скорее всего, нет. Здесь и должны проявиться экологические функции государства, в задачи которого входит улучшение условий жизни

Раздел IV. Ролевые игры,.,

общества в целом, в том числе и экологических. Однако поскольку решение проблемы отходов отнюдь не ограничивается приобретением и установкой «адекватной» технологии, а требует комплексного вмешательства во все аспекты проблемы (в том числе социальные, экономические), то участие властей не должно сводиться лишь к принятию «руководящих указаний».

Председатель семинара. Кого еще, на ваш взгляд, целесообразно привлечь к решению проблемы, или, по крайней мере, мнение каких заинтересованных сторон следует учесть?

Аспирант из России. На мой взгляд, законодательство является хотя и отправным, но все же лишь одним их инструментов механизма управления отходами. Так, далеко не во всех странах наличие законов в области управления и сокращения промышленных отходов служит поводом к действию. В России с 1998 г. вступил в силу закон «Об отходах производства и потребления», однако в первую очередь в силу экономиче-

|

ских проблем на предприятиях (да и в народном хозяйстве в целом) реализовать многие из его требований в настоящее время весьма затруднительно.

Уважаемый участник ролевой игры, ознакомившись с содержанием закона РФ «Об отходах производства и потребления», перечислите, какие стимулы им предусмотрены для успешного решения проблемы эффективного обращения с отходами производства и потребления [см. также: Вяльцев А. В., Семенова Е. В., 1999].

Экологический эксперт ЕС. Возможно, проблема для России заключается не только в финансовых трудностях части предприятий, но и в несовершенстве самой системы принуждения и стимулирования? Кроме того, важно выяснить, насколько в вашей стране действенна система контроля со стороны исполнительных органов власти. Ведь не все же предприятия в России убыточные, тем более в добывающем секторе, где и добыча, и переработка сырья наверняка связаны с образованием значительных по объему отходов!

Аспирант из России. Возможно. Многие законодательные акты, существующие на бумаге, зачастую остаются незамеченными региональными и муниципальными органами власти и предприятиями. Также можно напомнить, что сборы за отходы с граждан и штрафы с предприятий, наносящих ущерб окружающей среде, не имеют целевого характера, хотя основная идея этих платежей заключается в аккумулировании полученных средств в специальных фондах с после- ¦              дующим их направлением на реализацию экологических программ и

мероприятий.

Задание участнику ролевой игры. Проанализируйте сложившуюся на сегодняшний день в России ситуацию с твердыми промышленными и бытовыми отходами. Какая категория отходов составляет наиболее значительную часть ТБО? Как, на ваш взгляд, отразились на современной ситуации с отходами такие факторы, как: неразвитость культуры потребления и недавний дефицит потребительских услуг и товаров; слабость экологического законодательства и неопределенность имущественных прав на землю; существовавший ранее расточительный подход к ресурсам и материалам; закрытость части информации и недостаток исследований по проблеме?

Выделите основные группы экономических, экологических, социальных и культурных факторов, влияющих сегодня на решение проблемы промышленных и бытовых отходов в России.

Председатель семинара. Если вопросов больше нет, то мы перейдем к следующему докладу, целью которого является освещение ситуации с отходами, сложившейся в Германии и методами решения этой проблемы. Слово предоставляется экологическому эксперту правительства Германии.

Экологический эксперт правительства Германии. Тема моего доклада: «Современная ситуация в области управления отходами в Германии».

На сегодняшний день в Германии производится 300 млн т различных отходов в год, из которых 10% — это бытовой мусор. Из общего объема ТБО 12 млн т составляют органические отходы и 7,5 млн т — пластиковая упаковка, стекло и бумага. До недавнего времени самыми привычными способами решения проблемы увеличивающегося из года в год количества промышленных и бытовых отходов было депонирование и сжигание. Однако оба этих способа не являются экологически безопасными, так как они связаны с нанесением ущерба окружающей среде. Так, в случае депонирования мусора (т. е. его размещения на обычных мусорных свалках), проблема заключается в первую очередь в том, что количество свалок на сегодняшний день и так значительно (на территории Германии их насчитывается порядка 2500), а объем отходов продолжает расти. Кроме того, при нераздельном депонировании мусора могут происходить различные реакции между смешанными отходами с выделением в атмосферный воз-

/>Раздел IV. Ролевые игры.,.

дух или в грунт вредных для окружающей среды и здоровья человека веществ. Сжигание также не является экологически разумным способом. В качестве примера может быть приведена ситуация на северо-западе США, где муниципальные установки для сжигания мусора являются единственными крупными источниками выбросов в атмосферу ртути и дают около половины всех связанных с человеческой жизнедеятельностью атмосферных выбросов в регионе. Сжигание, несколько сокращая горы мусора, в то же время приводит к выбросам диоксинов и увеличивает концентрацию токсичных веществ в остающемся мусоре, который становится, таким образом, еще более опасным.

На сегодняшний день важнейшими из учитываемых видов являются: 1) отходы домохозяйств; 2) промысловые отходы; 3) индустриальные отходы. Кроме того, отдельно выделяются опасные отходы, содержащие токсичные вещества.

В Германии предписания в отношении методов устранения отработанных материалов строги — если возникновения отходов невозможно избежать, то их по меньшей мере нужно раздельно собирать и квалифицированно устранять. Под квалифицированным сбором и устранением в первую очередь понимаются раздельный сбор мусора и применение различных способов рециклирования отработанных в ходе производства и потребления материалов. Однако на практике эти предписания не всегда выполняются, в том числе вследствие безответственного отношения некоторой части населения к проблеме раздельного сбора мусора. И при этом почти везде уже имеются специальные контейнеры для раздельного сбора биомусора, пластмассы, стекла, бумаги и компьютерного лома. Фирмы, занимающиеся депонированием или устранением этих отходов, получают прибыль. Заказы на депонирование и сжигание мусора выдаются промышленностью, общинами и коммунальными властями.

Аспирант из Португалии. Насколько успешно развивается в Германии такой способ устранения отходов, как рециклирование? Существуют ли конкретные положительные примеры в области экономии ресурсов или экономии соответствующих экологических затрат предприятия?

Экологический эксперт правительства Германии. Да, безусловно, примеры есть. Так, особое внимание проблемам устранения и избежания промышленных отходов уделяют предприятия химической промышленности, добывающих и перерабатывающих отраслей, поскольку

именно их деятельность связана с наиболее вредными выбросами в окружающую среду и образованием значительных объемов отходов.

В качестве примера можно привести данные по ситуации, сложившейся на предприятиях по выплавке белой жести и ее дальнейшему вторичному использованию. В 1999 г. в Германии было потреблено 694 тыс. т упаковки из белой жести. Большей частью это были упаковочные материалы для продовольственных продуктов, продуктов химической индустрии и напитков, а также пробки и вакуумные крышки. Белая жесть — материал, который может быть на 100% рециклирован, т. е. пущен во вторичную переработку. В Германии ее рециклирование проводится на уровне 80% от всей потребленной в виде тех или иных упаковочных материалов белой жести. Кроме того, в этой области не стоит на месте и процесс разработки новых технологий и новых стандартов. Так, использование новых технологий позволяет существенно снизить толщину жестяных банок (стенка жестяной банки 0,33 л может достигать всего 0,14 мм), что обусловливает существенную экономию упаковочного материала. Эта экономия доходит до 30% по отношению к уровню 70-х гг.1

Сейчас производство 1 млрд жестяных банок требует на 10 тыс. т

[

белой жести меньше, чем 20 лет назад. Для сравнения могут быть представлены следующие данные. В 1976 г. жестяная банка 0.33 л весила около 38 г, в 2000 г. она весила 26 г, предполагается, что в дальнейшем она будет весить 23 г (включая крышку). В результате, во-первых, вторичное использование уже отработанной белой жести для производства из нее упаковок для продуктов и напитков требует меньшего количества необходимых природных ресурсов, которые идут на производство самой белой жести. Во-вторых, процесс переработки отслужившей белой жести является более чистым с точки зрения эмиссии вредных веществ, чем процесс ее выплавки. При этом в Германии для всех предприятий в этой области существуют строгие экологические стандарты, в частности, многие предприятия в этой области имеют сертификаты ISO 14010.

Аспирант из Германии. Когда я проходил практику на одном из предприятий автомобильного концерна Toyota, то выяснил, что стратегия концерна в области управления отходами базируется преимущественно

310 на двух основополагающих принципах: максимально возможное применение упаковочных материалов многоразового использования; оптимальная сортировка и разработка методов для возможности вторичного использования не рециклируемых ранее упаковочных материалов. Благодаря постоянным усовершенствованиям в этих областях в 2000 г. было достигнуто значительное уменьшение потребления дерева и бумаги: потребление материалов для упаковки товаров снизилось на 15%. В абсолютном выражении экономия составила 150 т картона и 200 т древесины.

Аспирант из Франции. Как вы считаете, насколько в Германии на сегодняшний день развиты системы стимулирования производителей к внедрению, с одной стороны, технологий, позволяющих сократить образование отходов, и, с другой стороны, технологий их переработки и рециклирования?

Аспирант из Германии. Хотя, как я понял, вопрос обращен к экологическому эксперту правительства Германии, позвольте ответить на него мне. Данная проблема является темой моего диссертационного исследования. Сокращение отходов предполагает проведение спланированной серии мероприятий, направленных на уменьшение их количества, а также вредных свойств производимых отходов и увеличение доли отходов, которые могут быть использованы как вторичное сырье. В западных странах кампания за сокращение отходов ведется давно и в основном направлена против излишней упаковки, так как значительная часть ТБО состоит из упаковочных материалов. Так, около 30% отходов по весу и 50% по объему составляют различные упаковочные материалы. При этом 13% веса и 30% объема упаковочных материалов составляет трудно утилизируемый пластик; в настоящий момент абсолютное количество пластиковых отходов в развитых странах удваивается (!) каждые 10 лет. Поэтому уменьшение отходов, связанных с упаковкой товаров, является одним из важнейших направлений работы. То, как упаковываются товары, в значительной степени зависит от предпочтений потребителей, которые, в свою оче-

Следующие рекомендации потребителям могут стать содержанием образовательных и просветительских программ общественных организаций и городских властей:

• избегать ненужной упаковки (многие предметы в магазинах упаковываются только для того, чтобы привлечь внимание покупателя: например, так называемые blister packaging — мелкие пред

меты, помещенные на ярко раскрашенную картонную подложку и закрытые прозрачным пластиком);

отдавать предпочтение продуктам многоразового использования;

• отдавать предпочтение минимальной упаковке — приобретать товары в более легкой упаковке и товары, продающиеся большими объемами; отдавать предпочтение упаковке, которую можно вторично использовать или переработать (так, в США среди упаковочных материалов, используемых как вторсырье, алюминий составляет 47%, бутылки для газированной воды — 17%, стальные консервные банки — 15%, стекло — 11%; в России же ни алюминий, ни пластик пока не перерабатываются); отдавать предпочтение упаковке, изготовленной из вторично переработанных и / или экологически безвредных материалов (в настоящее время, когда не существует однозначного соглашения о том, какие материалы считать «вторично переработанными», т. е. какой процент вторсырья они должны содержать, разумно полагаться на «зеленые значки», наносимые на товары и упаковку во многих странах).

Наряду с образовательными программами на решение проблемы сокращения отходов положительное влияние оказывают экономические стимулы, например плата за бытовой мусор, размер которой зависит от его количества.

Председатель семинара. Насколько мне известно, в последнее время в Германии стали реализовываться новые интересные инициативы в этой области?

Экологический эксперт правительства Германии. Да, речь идет о следующем. В Германии решением правительства от 20 марта 2002 г. с 1 января 2003 г введен «дозенпфанд» — дополнительная плата за упаковку для определенных напитков, получаемая обратно при ее возврате — стеклянные и пластиковые бутылки, жестяные банки. При этом «дозенпфанд» вводится только для тары одноразового употребления и составляет 25 центов за объем, меньший 1,5 л и 50 центов за больший объем. Эти меры касаются пива, минеральной воды и газированных напитков.

Какие цели помогает достичь эта мера? Во-первых, она способствует укреплению на рынке позиций многоразовой тары. Ранее продавать напитки в одноразовой упаковке было выгоднее, хотя многоразовая упаковка наносит намного меньше вреда окружающей среде. Произ-

водители, таким образом, переходят на использование многоразовой тары. Во-вторых, она побуждает население аккуратно собирать и сдавать использованную упаковку. Почему эта мера появилась в Германии именно сейчас?

Принятое в 1991 г. и дополненное в 1998 г. Положение об упаковке1 предписывает ее введение для тех напитков, для которых доля многоразовой тары оказывается меньше 72%. В соответствии с действующим законодательством эта мера должна вступить в силу через 6 месяцев после официального опубликования данных. Данные были представлены правительством в июле 2002 г. (хотя выяснилось, что доля многоразовой тары была меньше 72%, начиная с 1997 г.). Все эти годы пивоварни и коммерческие структуры (например, крупные супермаркеты) боролись против опубликования данных. Однако в феврале 2002 г. Верховный суд страны разрешил правительству их полностью обнародовать.

Эта мера встретила понимание населения (согласно опросу, более 70% населения одобряет это решение). Несмотря на то что сейчас уже можно оценить эту меру как осуществленную успешно, остаются некоторые не до конца решенные вопросы. Они касаются технических вопросов функционирования единой системы возврата использованной тары, что должно быть урегулировано к октябрю 2003 г[LIV] [LV].

Экологический эксперт ЕС. Хотелось бы подчеркнуть, что эта система не является изобретением Германии. В Швеции, например, с 1984 г. существует, так сказать, «свой дозенпфанд» на жестяные банки (в пересчете на € — около 6 центов за банку), а с 1994 г. — на одноразовые пластиковые бутылки (около 0,25 цента за бутылку в 1,5 л).

В Дании жестяные банки были вообще запрещены. Однако после критики Европейской Комиссией этой меры, нарушающей, по ее мнению, свободу конкуренции на европейском рынке, Дания разрешила использование банок с обязательным условием взимания «дозенпфанда».

В США уже около 20 лет существует «дозенпфанд» на жестяные банки и одноразовые пластиковые бутылки (около 10 американских центов) в 10 из 15 штатах. Однако в связи с увеличивающимся в последнее время количеством отходов рассматривается возможность введения его во всех штатах.

Аспирант из Германии. Позвольте мне закончить выступление. Есть и еще одна важная проблема. Речь идет о разнородных отходах. Так, чем больше разнообразие упаковочных материалов, тем сложнее организовать программы вторичного использования и переработки. Поэтому возможно ограничение разнообразия упаковок. Например, даже в таких странах с высоким уровнем жизни, как Дания и Норвегия, разрешены к применению не более 20 типов бутылок для напитков.

Кроме того, на большинстве немецких предприятий сейчас существует система так называемой логистики устранения отходов [см. также: Вяльцев А. В, Семенова Е. В., 1999]. В ее рамках речь идет не о банальной проблеме уничтожения мусора, а о дифференциации промышленных отходов, их вторичном использовании или уничтожении, о связанных с этим проблемах транспортировки, складирования, разработки ресурсосберегающих и малоотходных технологий производства. Этот путь является, несмотря на принуждающий характер введения на предприятиях подобных мер, наиболее эффективным и экономичным. Практика западных стран показывает, что эффективно организованная логистика устранения отходов на предприятии позволяет, с одной стороны, снижать затраты по управлению отходами, с другой — повышать доходы, связанные с первичными и вторичными остаточными материалами.

Например, в результате преобразований в производственном плане концерна BMW, направленных на оптимизацию потребления сырья и энергии, тщательную дифференциацию и сортировку отходов, применение материалов, удобных для рециклирования (до 80% отработанной пластмассы возвращается вновь в производство), удалось существенно сократить производственные расходы.

Вопрос участнику ролевой игры. Какие дополнительные мероприятия по сокращению отходов и недопущению их бесконтрольного роста, сходные с обсуждаемыми на данном семинаре, вы могли бы предложить для России?

Аспирант из России. Но раздельная система сбора отходов (в особенности отходов домохозяйств) появилась сравнительно недавно, не говоря уже о том, что она приемлема не для всех стран. Как тут не вспомнить о культурных различиях! Нельзя забывать и о такой проблеме, связанной с отходами, как так называемые «старые долги», т. е. старые захоронения мусора. Как решается эта проблема в Германии?

Экологический эксперт правительства Германии. Проблема действительно существует. Угроза в первую очередь состоит в опасности

314              Раздел IV. Ролевые игры...

загрязнения этими захоронениями грунтовых вод. В Германии в таких местах проводятся регулярные проверки с замерами концентрации вредных веществ. Эффективное обращение с отходами — ключевые факторы успеха

Аспирант из Италии. Как вы считаете, велика ли на сегодняшний день роль обычных граждан в решении экологических проблем, в том числе в управлении отходами? Какие существуют методы повышения экологической сознательности и экологической грамотности населения, а также его привлечения к участию в природоохранной деятельности страны, города, района?

Председатель семинара. Я полагаю, что этот вопрос мы можем адресовать нашему следующему участнику — представителю компании LIPOR Composting Scheme (Португалия).

Представитель компании LIPOR Composting Scheme. Темой моего сообщения и является «Участие граждан в решении проблем, связанных с устранением бытовых отходов».

Известно, что вопросы защиты окружающей среды успешнее всего решаются при участии в этом процессе всех заинтересованных лиц. Для этого прежде всего должен соблюдаться принцип, отражающий право на доступ населения к экологической информации и на участие в процессе принятия природоохранных решений. В частности, в странах ЕС активную роль в решении проблем с бытовыми отходами (в том числе биоразлагающимися) играет население. Этому в значительной мере способствует организация широких публикаций и информирования населения о преимуществах экологических схем, разрабатываемых местными муниципалитетами, а также предварительное проведение опросов общественного мнения по поводу их внедрения. Разумеется, для успешной реализации таких схем необходима государственная поддержка, обеспечивающая их правовую основу. В частности, в ЕС была принята Landfill Directive 1999/31/ЕС с целью обеспечения высоких стандартов для размещения отходов и стимулирования их предотвращения через компостирование и биогазификацию биоразлагающихся отходов. Такие страны, как Испания, Франция, Ирландия, Италия, Португалия и Великобритания, уже успешно внедряют схемы раздельного сбора и централизованного производства компоста.

Рассмотрим более подробно опыт внедрения схем производства компоста на примере компании LIPOR Composting Scheme (Португалия). Эта схема охватывает восемь муниципальных территорий в Порто (637 км2) и 50 тыс. жителей. Она существует здесь с 1995 г.

Административное управление схемой принадлежит муниципальной ассоциации по управлению отходами. Схема заключается в раздельном сборе и централизованной переработке биоразлагающихся и неразлагающихся отходов на заводе по производству компоста и является частью интегрированной системы управления отходами. Количество биоразлагающихся отходов, собираемых по этой схеме, составляет 30 тыс. т в год. Масса производимого компоста — 29 тыс. т в год. Биоразлагающиеся фракции отходов собираются муниципальными службами отдельно на каждой муниципальной территории. Неразлагающиеся отходы подвергаются другому циклу и либо собираются и рециклируются, либо подлежат захоронению.

Технические детали схемы таковы. Биоразлагающиеся фракции отходов транспортируются грузовиками на центральный завод по производству компоста, находящийся в Ermesinde и Valongo. Ежедневно на завод прибывает 42 машины, поставляющие 500-600 т отходов в неделю из трех источников: соседнего раздельного сбора (15%); рынков, ярмарок, ресторанов (15%); недифференцированных маршрутов сбора с высоким содержанием биоразлагающихся материалов (70%).

Состав собираемых отходов таков: 37 % — биоразлагающиеся материалы; 20-22% — бумага; 12-14% — пластик; 4-5% — стекло; 2-3% — металл. ¦

Из общего количества поступающих отходов 42% идут в процесс производства компоста, а оставшаяся часть — в наполнение земель.

Финансовые детали применяемой схемы следующие. Капитальные затраты составили € 5,4'млн. Операционные издержки — 8,5 €/т (включая издержки на публикации в газетах, организацию ярмарок с целью продвижения компоста); доход —25 €/т.

Персонал состоит из 25 человек, работающих в три смены.

В ближайшие два года планируется построить еще один завод.

Аспирант из России. В чем, на ваш взгляд, состоит секрет успеха схемы раздельного сбора и централизованного производства компоста в целом и в Португалии в частности?

Представитель компании LIPOR Composting Scheme. Ключевыми факторами успеха подобных схем, как правило, являются: установление ясных, достижимых целей схемы; правильное структурирование отходов по целевому использованию; организация эффективной и удобной для жителей инфраструктурной схемы;

надежный финансовый менеджмент и планирование; организация широкой публикации и информирования населения о преимуществах схем с целью максимально широкого участия в них населения.

Главной же причиной успеха данной схемы в Португалии являются активное вовлечение местного населения и помощь муниципалитетов. Это позволяет значительно снизить количество отходов, идущих на захоронение или сжигание. Возможно, мои коллеги, занимающиеся аналогичными проблемами в других странах, могут выделить другие факторы.

Представитель компании Baix Camp (Испания). Мы считаем, что ,              дополнительным фактором успеха может служить предварительно

полученное положительное общественное мнение по поводу внедрения таких схем.

Представитель компании Gironde (Франция). Главным фактором успеха нашей компании является высокое качество производимого компоста.

Аспирант из Ирландии. Известно, что внедрение разного рода экологических программ всегда затрагивает интересы различных социальных '              групп, часто с противоположными интересами, что ведет к возникнове

нию препятствий для успешной их реализации. С какими трудностями приходится сталкиваться вам, или их нет?

Представитель компании Gironde (Франция). Главным препятствием на пути реализации схемы являлся поиск рынков сбыта конечного продукта — компоста, который, правда, в настоящее время успешно продается.

Представитель компании Baix Camp (Испания). Основными проблемами, с которыми мы столкнулись, является недостаток критической массы для эффективной работы завода по переработке отходов, а также беспокойство живущих вблизи завода жителей о благополучии экологической ситуации.

Уважаемый участник игры, известно, что в некоторых компаниях, занимающихся производством компоста, конечный продукт не подле - I              жит продаже. Как, на ваш взгляд, функционируют подобные схемы, не

приносящие реального дохода?

Председатель семинара. Проблема избежания и устранения отходов давно стала областью особо пристального интереса организаций, уделяющих серьезное внимание проблемам охраны окружающей среды. В различных странах при существовании в той или иной степени сходных законодательных норм проблема решается различными способа-

ми. Одной из схем решения является система вторичной переработки на основе лицензионных взносов, предложенная Германией. Целью нижеследующего доклада является освещение функционирования данной системы.

Финансовый менеджер АО Der Griine Punkt-Duales System Deutschland (Зеленый пункт-Дуальная Система Германии). Тема моего доклада: «Решение проблемы рециклирования бытовых отходов в Германии на примере работы АО».

В 1990 г. в Германии производилось 28 млн т домашних отходов, т. е. в среднем 350 кг отходов на человека. Из них 30% — сжигалось, 65% — депонировалось и только 5% — подвергалось переработке и вторичному использованию. Сжигание и депонирование представляли собой не только экономически и экологически неэффективные способы решения данной проблемы, но и были нерациональными с точки зрения возможности вторичного применения отходов в производстве. Стала очевидной необходимость поиска новых подходов. Выходом стала предложенная в 1991 г. схема создания АО по сбору и сортировке упаковочных материалов (коммунальные отходы и отходы домохозяйств) Duales System Deutschland. В создание и развитие предприятия в 1993 г. было инвестировано около 6 млрд DM. В результате был достигнут положительный социальный эффект, который заключался в появлении 17 тыс. новых рабочих мест. Задачей АО является сбор упаковочных материалов, их сортировка и последующее направление обработанных таким образом отходов на предприятия, которые гарантируют Duales System Deutschland их дальнейшее применение в производстве.

Само АО является бесприбыльным. Его деятельность финансируется через Griine Punkt за счет того, что последний обладает лицензией на размещение на упаковочных материалах для многих продовольственных продуктов особого знака Griine Punkt. Этот знак показывает, что данная упаковка подлежит вторичному использованию в производстве. Взносы за лицензионный знак входят в цену продукта и берутся с производителей. Для наглядности можно привести следующий пример образования цены для баночки йогурта в 250 г с алюминиевой крышкой. Пластмассовая баночка 6,62 г х 2,95 DM/кг = 1,95 Pf. Алюминиевая крышка 0,51 г х 1,50 DM/кг = 0,08 Pf.

Сумма (объем 200-400 мл) — 2,03 Pf. Взнос за рециклирование материала — 0,70 Pf.

Общая цена 2,73 Pf.

318              Раздел IV. Ролевые игры...

Председатель семинара. Ну что же, на этом «зеленом пункте», я полагаю, мы можем завершить обсуждение. Нами был рассмотрен обширный круг теоретических и практических вопросов по решению проблемы управления отходами. Участвующие в семинаре молодые ученые получили возможность сформировать четкое представление об употребляемой в данной области терминологии, познакомиться с рядом законодательных актов, регулирующих деятельность в области управления отходов в рам-

ках Евросоюза и его отдельных стран, а также в России. Полезным был анализ организационных мер, а также экономических инструментов, применяемых в разных странах, формы работы с населением. Я думаю, что полученная вами информация вполне достаточна для решения задачи, сформулированной при открытии нашего семинара.

Дополнительные вопросы к участникам ролевой игры: В ходе обсуждения было выяснено, что решение проблемы рециклирования бытовых отходов возможно различными методами. Опыт Португалии и Испании демонстрирует, как проблема решается при передаче ее в сферу частного бизнеса. На примере Германии проанализирована альтернативная с точки зрения имущественных прав модель лицензионных взносов. Какие недостатки и достоинства каждой из предложенных систем можно выделить? Германская модель распространяется только на упаковочные материалы со знаком GrtinePunkt. С помощью Интернета найдите информацию но управлению отходами в отношении других их видов, рециклирование которых возможно (стекло, текстиль и т. д.). Возможно ли внедрение подобной модели управления ТБО в России? Список литературы Eichner Т., Pethig R. Das Gebuhrenkonzept der Duales System Deutschland AG (DSD) auf dem okonomischen Pruefstand. Zeit- schrift fuer Umwelrpolitikund Umweltrecht. 1/2001. European Commission Success stories on composting and separate collection, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2000, 68 p.

!

3. Norbert Kopytziok Abfall und nachhaltige Entwicklung. Globale As- pekte fur die regionale Umweltplanung auf der Grundlage stoffstrom- bezogener Prozessbeobachtungen, Rhombos, Berlin, 2000, 220 S.

Материалы к семинару «Рециклирование белой жести», организованному Duales System Deutschland, проведенному 15-16 мая 2001 г. во Франкфурте-на-Одере, Германия.

Пахомова Н., Эндрес Э., Рихтер К. Экологический менеджмент. — СПб.: Питер, 2003.

Вяльцев А. В., Семенова Е. В. Логистика устранения отходов на предприятии: зарубежный опыт и ориентиры для России // Вестник СПбГУ. 1999. Сер. 5. Вып. 3. http://de.cars.yahoo.com/010626/213/lpwvb.html. http://de.news.yahoo.com/010622/92/lpk9p.html. http://de.news.yahoo.eom/010621/27/lpfzl.html.

Kramer L. (Hrsg.). Umweltrecht der EG. Nomos Verlagsgesell- schaft. — Baden-Baden, 1995.

http://www.ecocom.ru/waste/doc/doc89.html (Федеральный закон об отходах производства и потребления).