<<
>>

ВТО, свободная торговля и охрана окружающей среды: противоречие или компромисс? (ролевая игра)

  Абстракт. Учет экологической составляющей в международной экономической политике представляет сегодня особый интерес. В условиях глоба - лизации действия по решению экологических проблем отдельно взятых стран уже не являются достаточными.
Региональные и национальные меры с необходимостью дополняются межгосударственными. Как показывает накапливаемый опыт, в этом случае наиболее успешными являют - ся усилия, предпринимаемые в рамках межгосударственных организаций, уже имеющих свои отработанные институты и системы функциониро- 'вания. К числу подобных международных образований относится Всемирная торговая организация, опыту (порой весьма противоречивому) применения в которой природоохранных инструментов и посвящена данная ролевая игра. Она построена в форме семинара — «круглого стола», участниками которого являются профессор и студенты. В ходе дискуссии особое внимание уделяется выяснению того, как соотносится одно из ведущих для ВТО требований свободной торговли с принципами современной экологической политики, включая принцип предосторожно-

262              Раздел IV. Ролевые игры...

сти. Обсуждаемые вопросы имеют большое значение для России в рамках ее взаимоотношений с ВТО.

Ключевые понятия: ГАТТ, ВТО, Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ), Соглашение о санитарных и фитосанитарных (карантинных) мерах (СПС), Комиссия по торговым спорам, Комитет ВТО по торговле и окружающей среде, «провалы рынка», экологические экстерналии, «first-best»- и «second-besU-решения, «эко-дэмпинг», «экопротекционизм», режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, справедливая конкуренция, либерализация торговли, принцип предосторожности, оценка риска.

Структура ролевой игры: Начало обсуждения за «круглым столом». ГАТТ, ВТО и связанные с ними соглашения. Отношение ГАТТ и ВТО к международным соглашениям по охране окружающей среды.

Торговые споры в рамках ГАТТ/ВТО, иллюстрирующие конфликт экологических мер с принципами свободной торговли. Заключение: Россия и ВТО. Литература. Начало обсуждения за «круглым столом»

Вступительное слово профессора, ведущего заседание «круглого стола». Прежде чем мы начнем обсуждение заявленной темы о соотношении базовых требований ВТО и принципов современной международной экологической политики, позвольте сформулировать некоторые исходные позиции. Они относятся как к области международной торговли, так и к политике по охране окружающей среды.

Целью устранения барьеров в международной торговле, как и защиты окружающей среды, является повышение уровня общественного благосостояния и эффективное использование ресурсов. В области международной торговли это достигается посредством специализации и обмена произведенными товарами с учетом минимизации затрат. В результате потребители приобретают товары и услуги, являющиеся экономически наиболее эффективными. Этим свободная торговля повышает эффективность распределения ресурсов и общественное благосостояние. Природоохранные меры также призваны повышать эффективность экономики, но несколько иным путем. А именно, посредством включения в экономические решения полных издержек производства и потребления, в том числе и эко-

ВТО, свободная торговля и охрана окружающей среды...

alt="" />логических издержек. Наилучшее распределение ресурсов означает производство заданного объема продукции путем наименьших издержек. Если цены на ресурсы правильно определены, то при режиме свободной торговли продукция производится с наименьшими издержками, включая и экологические. Этим свободный рынок создает условия, при которых экологические ресурсы также используются наиболее эффективно.

Вместе с тем согласование требований свободной торговли и охраны окружающей среды не является простым делом. Так, на практике сложно правильно определить ценность ресурсов, а также негативные эффекты, оказываемые при их использовании на третьих лиц, — экологические экстерналии.

Это явление, известное как «провалы рынка», не позволяет в реальности осуществлять «first-best»-ре- шение, при котором уровень общественного благосостояния действительно бы оптимизировался. Приходится довольствоваться «second- best»-решением. В данном случае некоторый, не являющийся оптимальным уровень общественного благосостояния достигается, а цены на ресурсы определяются исходя из имеющейся в распоряжении, но неполной информации [подробнее об этом см. п. 2.1 данной книги, а также: AdamsJ., 1997; WeimannJ., 2002].

Торговая политика и меры по защите окружающей среды оказывают взаимное влияние друг на друга. Так, с одной стороны, свободный рынок не в состоянии самостоятельно справиться со своими «провалами» внутри отдельной страны и обеспечить интернализацию экологических экстерналий (например, путем включения в издержки горнодобывающих предприятий полных затрат по восстановлению качества нарушенных в ходе разработки месторождений экосистем). С другой стороны, меры по защите окружающей среды, принятые в одной из стран, могут, ограничивать свободу торговли для другой страны (например, вследствие установления более строгих стандартов экологической безопасности, как это имеет место в настоящее время в некоторых западноевропейских и скандинавских государствах). В этих случаях можно говорить о применении государствами мер по охране окружающей среды в качестве стратегической торговой политики, первоочередной задачей которой является не интернализация внешних издержек, а усиление конкурентоспособности национальных предприятий на международной арене. Результатом является или повышение доходов отечественной промышленности за счет иностранных предприятий (явление, именуемое специалистами как «эко-демпинг»), или снижение

экологического ущерба внутри страны за счет других государств («экопротекционизм*.gt;).

Обе эти ситуации способны вызывать международные конфликты, некоторые из которых будут объектом нашего обсуждения на «круглом столе». В связи со сказанным перед системой международной торговли в настоящее время стоят непростые задачи. С одной стороны, надо обеспечить дальнейшее устранение препятствий в международной торговле, а с другой — уделить должное внимание охране окружающей среды, не поддаваясь, однако, соблазну излишнего протекционизма. Совместное осуществление этих на первый взгляд противоречащих друг другу целей — проблема особой важности современного мирового сообщества. Для наилучшего понимания того, как она решается в период всеобщего стремления к глобализации, остановимся вначале на общих теоретических моментах, связанных с ВТО и международными соглашениями в ее рамках. Слово предоставляется одному из участников нашего обсуждения — студенту Олегу. ГАТТ, ВТО и связанные с ними соглашения

Студент Олег. С учетом того, что основной материал по данному вопросу нами уже рассматривался на лекции [см.: Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К., 2003], я позволю лишь в сжатой форме напомнить основные положения.

ВТО (Всемирная торговая организация) была образована в 1995 г. и сменила действующее с 1948 г. Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В настоящее время ВТО включает в себя около 150 государств, и основная задача ее заключается в разработке многосторонних торговых соглашений и урегулировании международных торговых споров.

Меры по защите окружающей среды, принимаемые странами-учас- тницами ВТО, не должны противоречить основным принципам этой организации. К их числу относятся следующие: принцип (режим) наибольшего благоприятствования (заключающийся в обязанности государств - членов ВТО предоставлять товарам и услугам всех государств - членов данной организации режима, одинакового по благоприятности) (ст. 1 ГАТТ)-, национальный режим, или принцип недискриминации (означающий, что отношение к иностранным товарам и услугам на отечественном рынке должно быть не менее благоприятным, чем отношение к отечественным товарам и услугам) (ст. 3 ГАТТ)-,

ВТО, свободная торговля и охрана окружающей среды... справедливость конкуренции означает неприменение мер, искажающих торговлю, но подразумевает возможность применения санкций против демпингового импорта или субсидий по отношению к нему в случае, если подобный импорт наносит ущерб отечественным производителям; либерализация торговли означает отказ от количественных ограничений в торговле и регулирование ее в основном тарифными методами (ст.11 ГАТТ), а также последовательное сокращение таможенных пошлин для облегчения международной торговли.

Из перечисленных принципов существуют исключения, которые и позволяют отражать экологические требования. Согласно этим исключениям, страны-участницы имеют право отдавать предпочтение сохранению здоровья, безопасности, осуществлению национальных природоохранных целей и сохранению природных ресурсов перед соблюдением обязательств ВТО, если эти меры не ограничивают торговлю в большей мере, чем это необходимо (ст. 20 ГАТТ).

В 1994 г. вступили в силу также Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашение о санитарных и фитосанитарных {карантинных) мерах {СПС), относящиеся к мерам, оказывающим влияние на торговлю между странами-участницами. Соглашение ТБТ рассматривает все технические регуляторы и добровольные стандарты, а также процедуры проверки их соблюдения. СПС же применяется к мерам, направленным на защиту здоровья и жизни людей, животных и растений. ТБТ и СПС имеют некоторые общие черты, например принцип недискриминации стран-участниц, необходимость заблаговременного уведомления о принимаемых мерах и наличие специальных информационных офисов.

Согласно соглашению СПС, основными принципами применения санитарных и фитосанитарных мер являются следующие: эти меры могут применяться лишь в необходимом объеме, они должны основываться на научных принципах и не применяться без научных оснований; они должны подчиняться международным стандартам, или их необходимость должна быть научно доказана; для установления размеров необходимой защиты должна быть проведена оценка риска, возникающего в случае ее отсутствия [см.: Wilson D., Gascoine D., 2001, р. 157].

Профессор. Олег, остановитесь поподробнее на вопросе об учете экологических рисков в международной торговой политике.

266              Раздел IV. Ролевые игры...

Студент Олег. Да, пожалуйста. Прежде всего желающим обстоятельно изучить проблему экологических рисков я бы порекомендовал познакомиться со специальной литературой [см., например: Пахомова Н. В., Эндрес А., Рихтер К., 2003].

Напомню, что в соответствии с принятым определением риск — это функция от вероятности такого развития событий и ущерба от них, при котором рассматриваемые показатели изменяются в неблагоприятном направлении. В связи с этим в науке выделяются три стадии анализа риска: идентификация риска; оценкаего параметров; оценка последствий принятия риска.

Процесс анализа риска подразумевает интенсивный обмен информацией между теми, кто оценивает риск, теми, кто его вызывает, и теми, кто несет его последствия. Изучение всех этих вопросов имеет междисциплинарный и комплексный характер. Например, оценка корректности применения карантинных стандартов базируется нетолько на изучении научной необходимости, но и учитывает также экономические, экологические, торговые и социальные аспекты [см.: Robertson D., 2001, р. 216].

Профессор. Спасибо за вашу обстоятельную информацию. Теперь обратимся к центральной теме нашего обсуждения. Проблема состоит в том, что в 80-90-е гг. XX в., когда охране окружающей среды стало уделяться все большее внимание, принципы ГАТТп ВТО, несмотря на наличие в них ряда природоохранных исключений, пришли в определенное противоречие с рядом международных договоров по охране окружающей среды. Предоставим слово студентам, которые специально исследовали эти вопросы. Отношение ГАТТи ВТО к международным соглашениям по охране окружающей среды

Студентка Наталья. Действительно, противоречия между принципами ВТО и требованиями международных экологических соглашений и договоров — реально существующая проблема.

В настоящее время действуют около 180 многосторонних договоров, направленных на защиту окружающей среды. Из них по меньшей мере 20 допускают меры, ограничивающие торговлю, если это необходимо для достижения природоохранных целей. В качестве примера можно привести соглашение «О международной торговле видами животных

267

и растений, находящимися под угрозой исчезновения» (1973), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый экран (1987). Многие из этих договоров допускают меры, ограничивающие торговлю сильнее, чем это позволяет ВТО, что является источником разногласий и конфликтов между странами - участницами ВТО.

При исследовании данной проблемы надо учитывать, что соглашение ГАТТ при его принятии подчинилось правилам Венской конференции и соответственно международным соглашениям того времени[LI].

Разумеется, это не означает, что все страны, входящие в состав ГАТТ/ВТО, обязательно подписывали все международные соглашения по охране окружающей среды, заключенные позднее.

С течением времени это привело к возникновению двусмысленностей, поскольку торговые ограничения, направленные на защиту окружающей среды и превышающие уровень, разрешаемый ВТО, могут быть применены лишь в отношении стран, подписавших новые природоохранные соглашения.

Профессор. Наталья, особенно много разногласий вызывает применение известного в международном праве принципа предосторожности, являющегося одновременно ведущим принципом современной экологической политики. Раскройте этот аспект проблемы более подробно.

Студентка Наталья. Да, действительно это так, что является следствием различной трактовки данного принципа. В общем плане, согласно этому принципу, государства могут предпринимать меры, ведущие к ограничению торговли, в случае если существует угроза окружающей среде или здоровью человека. Данное требование, в частности, вошло составным элементом в международную Конвенцию по изменению климата. Однако при этом введена оговорка, согласно которой «меры, направленные на предотвращение изменения климата, включая односторонние, не должны быть средством произвольной и необоснованной дискриминации или нежелательных ограничений в международной торговле». В широко известном Протоколе Киото,

направленном на ограничение выброса парниковых газов, также утверждается, что стороны должны стараться так применять природоохранные меры, чтобы «минимизировать их нежелательное влияние на международную торговлю».

В соответствии с Декларацией Рио по окружающей среде и развитию (1992), принцип предосторожности для защиты окружающей среды должен применяться государствами в соответствии с их возможностями. В случае существования угрозы серьезного или невосполнимого ущерба недостаток научной информации не должен быть причиной откладывания эффективных по затратам мер для предотвращения деградации окружающей среды. Этим государства не призываются к обязательному действию, а только отрицается один из поводов отсутствия действий. Другие причины откладывания действий (например неэффективность их по затратам) могут быть приняты во внимание.

В международной Конвенции по биоразнообразию принцип предосторожности выражен сильнее: «Недостаток полной научной информации не может служить оправданием откладывания мер, направленных на снижение или избежание угрозы». В этот документ включены ограничения на использование генетически модифицированных продуктов, в последнее время вызывающие оживленные дебаты во всем мире.

Некоторые страны ОЭСР и ЕС рассматривают принцип предосторожности в качестве неотъемлемой части международного права. Так, согласно принятому в рамках ЕС в 1998 г. подходу, принцип предосторожности трактуется как подход к управлению риском, применяемый в условиях научной неопределенности и отражающий необходимость действий перед лицом потенциально серьезных рисков без ожидания результатов научных исследований [подробнее об этом см.: Byron N., 2001, р. 29].

В 2000 г. ЕС уточнил свою позицию по данному важному вопросу: принимаемые меры предосторожности должны быть пропорциональны выбранному уровню защиты, недискриминационны, должны согласовываться с уже принятыми мерами, основываться на изучении потенциальных выгод и затрат в случае принятия мероприятий или их отсутствия [см.: Communications on the precautionary principle, 2000].

В практике торговых споров ВТО этот принцип, однако, не принимается безусловно (можно вспомнить известный торговый спор 1998 г. о запрете на ввоз в ЕС мяса скота, при откорме которого использовались

ВТО, свободная торговля и охрана окружающей среды...

гормоны, — см.: Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К.К., 2003, с. 151). Все же соглашение СПС допускает его применение в случае, если «правительство считает, что научные обоснования недостаточны для обеспечения окончательного решения о безопасности» [см.: Pauwelyn J., 2001].

Можно привести также крайнюю точку зрения членов экологических групп и организаций, считающих, что в ситуации наличия риска для окружающей среды государства обязаны принимать все возможные меры по избежанию возможного вреда.

Профессор. Уважаемая Наталья, не могли бы вы для большей наглядности, да и лучшего понимания существа дискуссий, систематизировать приведенные вами позиции?

Студента Наталья. Охотно. У меня приготовлен для этого специальный слайд (см. рис. 4.1). На нем изображена схема, на которой международные договоры и организации распределены в соответствии с их отношением к принципу предосторожности. При этом слева направо значимость этого принципа возрастает.

alt="" />

о—о—О—о—о-

Рис. 4.1. Сравнительное значение принципа предосторожности

(слева направо происходит увеличение его значения)

Студент Игорь. Из всего вышесказанного напрашивается вывод, что принцип предосторожности является довольно расплывчатым, определяется по-разному, что затрудняет его применение.

Я могу привести высказывание на этот счет специалистов: «Предосторожность — это понятие, ограниченное культурными рамками, запутанное в политических советах и являющееся объектом капризов международной дипломатии и непредсказуемого настроения общественности, превышающего реальную цену устойчивого развития». И далее: «принцип предосторожности требует наличия научной необходимости для своего применения и очевидности, что отсутствие действий привело бы к невосполнимому ущербу или нанесло бы вред окружающей среде» [см.: O’Riordan, Т. CameronJ:. 1994].

Здесь хорошо прослеживается неопределенность этого принципа, поскольку его применение предусматривается как в случае угрозы

невосполнимого экологического ущерба, так и в случае простого вреда, что и дает почву постоянным международным спорам.

Профессор. Участники дискуссии могли убедиться в сложности обсуждаемых нами проблем согласования общепринятых норм международной торговли и принципов охраны окружающей среды. Средством их лучшего осмысления является разбор конкретных ситуаций и конфликтов, которые имели место на практике среди стран - участниц ВТО. Давайте предоставим слово нашим экспертам в этой области. Торговые споры в рамках ГАТТ/ВТО, иллюстрирующие конфликт экологических мер с принципами свободной торговли

Студент Игорь. Спорные вопросы между государствами - членами ВТО возникают, если одно из них обвинит другое в нарушении каких-либо пунктов международного права, что встречается довольно часто в случае противоречий между принципами свободной торговли и охраны окружающей среды. Эти конфликты должны быть по возможности решены путем двусторонних переговоров. В противном случае в дело вмешивается независимая Комиссия по торговым спорам ВТО, разрабатывающая решения по спорным вопросам. При этом государство, недовольное решением, вправе подать жалобу в апелляционный суд. Споры, в которых защита окружающей среды вступает в конфликт с принципами свободной торговли, впервые возникли в практике ГАТТ в начале 80-гг. XX в. С этого времени чаще всего вопросы возникают в связи со ст. 20 (исключения) и ст. 3 (одинаковые условия для национальных и импортных товаров) ГАТТ. Рассмотрим некоторые примеры.

Первый из них иллюстрирует применение запрета на определенные методы производства продукции. Материал по этому вопросу подготовил Иван.

Студент Иван. В качестве примера подобных запретов можно привести дело, рассматривавшееся в ГАТТ в 1991 г. по поводу конфликта между США и Мексикой в связи с запретом, наложенным американцами на импорт тунца из Мексики [см.: GATT, Panel report on United States Restrictions on Imports of Tuna, 1991]. Мексиканские рыболовы при ловле тунца применяли методы, в результате которых погибало большое количество дельфинов. В США с 1972 г. действовал закон, направленный на защиту морских млекопитающих, предусматривающий торговые санкции против стран, убивающих при ловле рыбы больше дельфинов, чем это предусмотрено стандартами США. В 1988 г. министерство торговли США приняло решение о за-

271 прете импорта тунца из Мексики, в ответ на что Мексика подала жалобу в ГАТТ. США в свою защиту в качестве аргумента использовали ст. 20 ГАТТ, утверждая, что принимаемые ими меры необходимы для защиты жизни дельфинов и что не существует альтернативных мер, которые они могли бы принять в данном случае. Однако Комиссия ГАТТ постановила, что, несмотря на право каждого государства самостоятельно устанавливать стандарты здоровья людей и животных и на то, что защита жизни и здоровья носит экстратерриториальный характер, ни одно государство не может диктовать другому свои стандарты качества окружающей среды и иметь торговые отношения лишь со странами, обладающими сходными стандартами. По утверждению комиссии, эти стандарты не имеют юридической силы за пределами страны-импортера, а все ограничения импорта в этом случае имеют истинной целью не защиту дельфинов, а поощрение отечественных производителей рыбы и защиту их от иностранных конкурентов {«экопротекционизм»), В 1994 г. Комиссия ГАТТ постановила, что ограничения импорта в этом случае противоречат правилам ГАТТ. Однако в итоге США и Мексика договорились о применении специальных этикеток, благодаря которым можно было бы различать рыбу, пойманную тем или другим способом. При этом рыба могла продаваться как с этикетками, так и без них, следовательно, международная торговля не ограничивалась. В то же время формального постановления Совета ГАТТ по этому делу не было. Это означает, что дело не может служить прецедентом для будущих решений [см. также: Peters W., 2002].

Студент Игорь. Рассмотренные нами запреты на определенные методы производства продукции являются лишь одним из административных инструментов, используемых в рамках ВТО для учета экологических факторов. Примером других административно-экологических инструментов являются запреты на использование в производстве продукции определенных веществ.

Студентка Маша. Я подобрала примеры о международных спорах, касающихся запретов на использование определенных видов веществ. Следует учитывать, что подобные запреты, с одной стороны, одинаково применимы как к отечественным, так и к зарубежным товарам, поэтому формально удовлетворяют требованиям ст. 1 и 3 ГАТТ. С другой стороны, запреты неизбежно ограничивают торговлю, что противоречит ключевому принципу ст. 11 ГАТТо недопущении количественных ограничений. В этом случае они должны быть обоснованы в качестве исключений в ст. 20, что достаточно сложно и до сих пор, насколько мне известно,

еще не было осуществлено на практике. Несмотря на это, государства продолжают активно использовать эту меру.

Например в деле, связанном с продажей сигарет в Таиланде [см.: GATT, Panel report on Thailand — Restrictions on Importation of the Internal Taxes on Cigarettes, 1990], правительство Таиланда наложило ограничение на вредные вещества, содержащиеся в импортных сигаретах. Комиссия ГАТТ не обнаружила в этом случае нарушений правил международной торговли. Однако во избежание дискриминации сходной продукции от Таиланда потребовалось наложение ограничений на содержание вредных веществ и в сигаретах, произведенных внутри страны, а не только импортируемых из-за рубежа.

Из этой ситуации можно сделать вывод, что запреты на определенные вещества допускаются правилами ВТО при условии, что они не подвергают дискриминации импортеров и касаются фаз использования и утилизации продукции, не затрагивая фазу ее производства.

Профессор. Мне бы хотелось прокомментировать последнее утверждение. Действительно, при разборе конкретных примеров создается впечатление, что, согласно,правилам ВТО, из рассмотрения исключается влияние экологически небезопасных веществ на процесс производства товара. Однако этот вопрос оказывается более сложным, чем представляется на первый взгляд.

Студентка Маша. Да, у меня имеется в распоряжении хорошая иллюстрация данного аспекта проблемы. Рассмотрим в этой связи дело «Соединенные Штаты — налоги на бензин и некоторые импортируемые вещества» [см. GATT, Panel report on United States — Taxes on Petroleum and Certain Imported Substances, 1987]. США ввели пошлину на импортируемые вещества для уравновешивания пошлин, которыми были бы обложены химические вещества, используемые для производства продукции, если бы эти вещества были проданы в США для аналогичного использования. Соединенные Штаты утверждали, что пошлина, введенная на импортируемые вещества, эквивалентна пошлине на такие же отечественные. Евросоюз и Канада утверждали, что цель пошлины — просто профинансировать очистку территории США от опасных отходов, остающихся при использовании этих веществ в производстве продукции. То есть наделе имеет место элементарный «эко-протекционизм», наносящий ущерб импортеру. Комиссия пришла к выводу, что независимо от вида пошлины — относится ли она к природоохранным или является другой разновидностью — она соответствует п. 2 ст. 3 ГАТТ, поскольку создает одинаковый режим и для

Т

отечественных производителей, и для импортеров. Итак, можно видеть, что в соответствии с действующими правилами ВТО возможно облагать пошлиной и процесс производства продукции.

Профессор. В данном случае мы уже имеем дело с экономическими инструментами экологической политики ВТО. Давайте более подробно познакомимся с ними и на других примерах применения пошлин на определенные виды продукции.

Студент Григорий. Представляет интерес случай 1994 г., когда США ввели пошлины на продажу определенных видов автомобилей [см.: GATT, Panel report on United States — Taxes on Autos, 1994; Peters W., 2002].

C 1978 г. США ввели косвенный налог на автомобили с высоким потреблением горючего. ЕС обвинил США в дискриминации европейских производителей и в нарушении принципа ГАТТ, согласно которому запрещается неодинаковое отношение к однородным товарам. Однако США утверждали в свою защиту, что данный налог способствует сохранению горючего и может быть рассмотрен как исключение согласно ст. 20. В этом деле предметом спора был вопрос, является ли неодинаковое обращение с подобными продуктами действительно мерой для сохранения горючего или просто мерой защиты отечественного потребителя. По этому пункту Комиссия ГАТТ поддержала США и подтвердила, что введенный налог должен способствовать покупке автомобилей с низким потреблением горючего, что соответствует правилам ГАТТ.

Одновременно США также установили средние уровни потребления горючего, которые не должны были превышать производители одной компании. Причем при определении, соответствует ли производитель этому критерию, раздельно подсчитывался средний уровень потребления автомобилей одного производителя, изготовленных внутри США и за их пределами. Однако в этом случае европейские производители, специализирующиеся на производстве крупных автомобилей с высоким уровнем потребления горючего, оказывались в худшем положении, чем отечественные (американские) производители, поскольку они не могли компенсировать возникающие потери изготовлением более экономичных автомобилей, если места производства крупных и мелких автомобилей разделяла граница США. Подводя итог данной конфликтной ситуации, комиссия заключила, что при подсчете среднего потребления горючего необходимо объединять автомобили одного производителя вне зависимости от того, были ли они произведены вне или внутри США.

274              Раздел IV. Ролевые игры...

Профессор. Для формирования у участников дискуссии более полного представления о применяемых в рамках ВТО административных инструментах экологической политики необходимо осветить и роль запретов на определенные виды продукции.

Студент Игорь. Из наиболее поздних дел можно вспомнить торговый спор 1998 г. между Канадой и Австралией по поводу карантинных мер, введенных Австралией против импорта из Канады лосося и всех видов продукции из него. Австралия мотивировала эти меры стремлением защитить свою рыбу от определенных болезней, переносчиком которых являлся лосось. Однако одновременно Австралия разрешила импорт сельди, используемой в качестве приманки для рыбы, а также в качестве декоративного вида, что позволяло сделать вывод о дискриминации аналогичной продукции. В этом случае комиссия постановила, что меры, принятые Австралией, не соответствуют принципам СПС. И апелляционный суд оставил это решение в целом без изменений [см. WTO. Australia — Measures Affecting Importation of Salmon. 1998; Cottier T., 2001].

Подводя итог нашему обсуждению и разбору примеров разрешения конфликтных ситуаций, связанных с экологическими аспектами торговой политики, можно сделать следующие выводы. До настоящего времени было не так много торговых споров, в которых оказывались задействованными меры по охране окружающей среды. Если вставал вопрос о дискриминации продукции, стороны старались уладить конфликт без постороннего вмешательства, причем даже простая угроза международного разбирательства часто способствовала отмене несправедливых мер. В целом в значительной доле случаев излишне жесткие природоохранные меры признавались не соответствующими принципам ГАТТ [см.: Peters W., 2002].

Профессор. Теперь мы подошли к заключительному пункту нашей дискуссии — к вопросу о значении для России применяемых в рамках ВТО инструментов экологической политики. Заключение: Россия и ВТО

Студент Вадим. Для России, как, впрочем, и для других стран, ждущих или только что вступивших в ВТО, разумеется, стоит извлекать уроки из имеющейся практики разрешения торговых споров с учетом экологических аспектов, в том числе проанализированные за нашим «круглым столом». Также важно принимать во внимание факт образования в апреле 1994 г. Комитета ВТО по торговле и окружающей среде, призванного специально учитывать природоохранные аспекты. Данному комитету предоставлено право определять связь

между торговлей и мерами по защите окружающей среды, а также давать рекомендации о необходимости каких-либо изменений для достижения лучшего взаимодействия между торговой и экологической политикой. Однако экологическими аспектами комитет должен интересоваться лишь постольку, поскольку они могут оказать влияние на торговлю между странами-участницами, включая соблюдение международных договоров по защите окружающей среды.

Одна из задач комитета состоит в изучении воздействия ужесточения экологических требований к продукции на возможности развивающихся стран и стран с переходной экономикой конкурировать на международном рынке с развитыми странами. Очень важным является также вопрос доступа развивающихся стран и стран с переходной экономикой — членов ВТО к передовым технологиям, например к новейшим разработкам в области медицины и т. д. В этом случае можно видеть наличие определенного конфликта с международными принципами защиты интеллектуальной собственности.

В настоящее время активно дискутируется вопрос о том, какие выгоды принесет России ее вступление в ВТО. Предприятия нашей страцы смогут пользоваться более дешевыми импортными комплектующими, сырьем и услугами, а население — более дешевыми товарами и услугами. Российские экспортеры будут защищены правилами ВТО на международном рынке, авторские права также начнут пользоваться в стране соответствующим уважением. Кроме того, вследствие более открытого экономического поведения нашей страны доверие и уважение к ней со стороны международного сообщества будут расти.

Но наряду с очевидными преимуществами России необходимо решать и возникающие в связи с ее вступлением в ВТО проблемы. Одной из них является вопрос конкурентоспособности многих отраслей экономики: при установлении импортных тарифов на определенном фиксированном уровне государство лишается этого механизма влияния на импорт, что может иметь неблагоприятное воздействие на отечественного производителя в коротком периоде. Кроме того, при вступлении России в ВТО фиксируются на определенном уровне размеры государственной помощи отраслям, в ней нуждающимся (прежде всего сельскому хозяйству), и Россия це будет вправе его превышать [см.: Горбань М., Гуриев С., Юдаева К., 2002, с. 62, 66].

Что касается возможных конфликтов между принципами свободной торговли и экологическими требованиями, то их не следует драматизировать, хотя умение оперативно их разрешать представляется

важным. Поскольку Россия является участницей многих многосторонних природоохранных соглашений, почва для подобных конфликтов может уменьшиться. Кроме того, в настоящее время экологической политике в России уделяется, к сожалению, меньше внимания, чем во многих развитых странах. Поэтому возможность возникновения серьезных разногласий между ней и другими странами (прежде всего развитыми) по этой причине также может сократиться. Но исключать такую возможность было бы опрометчиво. Подтверждением этому служит введенный в 2002 г. в России запрет на импорт куриного мяса из США по санитарным требованиям и требованиям безопасности для здоровья российского населения, обернувшийся для американских производителей многомиллионными убытками. Литература Горбань М., Гуриев С., Юдаева К. Россия и ВТО: мифы и реальность // Вопросы экономики. 2002. № 2. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. — СПб.: Питер, 2003. AdamsJ. Globalisation, trade, and environment // OECD proceedings. Globalization and environment; preliminary perspectives. OECD. 1997. Byron N. Risk, the Environment and MEAs // Globalization and the Environment. Risk Assessment and the WTO. Edited by Robertson D. and Kellow A.. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK/ Northampton, MA, USA, 2001, p. 27-40. Communications on the precautionary principle // Commission of the European Communities, Brussels, 2 February 2000 (COM), http:// www.cabinet-office.gov.uk/risk/scientific_uncertainty/EU-Coiumu- nicati-ons.htm. Cottier Th. Risk management experience in WTO dispute settlement // Globalization and the Environment. Risk Assessment and the WTO. Edited by Robertson D. and Kellow A. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK/ Northampton, MA, USA, 2001, p.41-62. GATT, Panel report on Thailand — Restrictions on Importation of the Internal Taxes on Cigarettes, BISD 375/200, adopted 1990, http://www.wto.org. GATT, Panel report on United States — Taxes on petroleum and certain imported substances, BISD 34S/136, adopted 1987, http:// www.wto.org.

GATT, Panel report on United States-Restrictions on Imports of Tuna, 39S/155, not adopted, 1991, http://www.wto.org. HauptA., Peters W. Umweltpolitik als strategische Handelspolitik // Schulz W. F. (Hrsg.). Lexikon Nachhaltiges Wirtschaften. Miinchen. Wien. Oldenbourg. 2001, S. 495-499. O’Riordan T., CameronJ. The History and Contemporary Significance of the Precautionary Principle. London: Earthscan, 1994. PauwelynJ. Applying SPS in WTO disputes // Globalization and the Environment. Risk Assessment and the WTO. Edited by Robertson D. and Kellow A. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK/ Northampton, MA, USA, 2001, p. 63-80. Peters W. Umweltschutz in GATT und WTO. 2002, http://www. fiwi.euv-frankfurt-o.de. Robertson D. GM foods and global trade // Globalization and the Environment. Risk Assessment and the WTO. Edited by Robertson D. and Kellow A. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK/ Northampton, M A, U S A, 2001, p. 206-228. United Nations, Report of United Nations Conference on Environment and Development, Annex 1, Rio Declaration on Environment and Development, Principlel5. Rio de Janeiro, 3-14 Junel992, http://www.un.org./documents/ga/confl51/aconfl5126-lannexl. htm. WeimannJ. «Externe Effekte», http://www.uni-magdeburg.de/vwl3/ papers/Externe Effekte. Pdf. Wilson D., Gascoine D. National risk management and the SPS agreement // Globalization and the Environment. Risk Assessment and the WTO. Edited by Robertson D. and Kellow A., //Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK/ Northampton, MA, USA, 2001, p. 155-168. WTO. Agreement on sanitary and phytosanitary measures, 1994, http://www.wto.org. WTO. Agreement on Technical Barriers to Trade, 1994, http://www. wto.org. WTO. General Agreement on Tariffs and Trade, 1994, http://www. wto.org.

278              Раздел IV. Ролевые игры...

22. WTO. European Communities — Measures Conserning Meat and Meat Products (Hormones)-AB-1998-5-Report of the Appelate Body, Complaint by the United States (WT/DS26/AB/R) and Canada (WT/DS48/AB/R), adopted 6 Jan., 1998, http://www.wto.org. 

<< | >>
Источник: Пахомова Н., Рихтер К., Эндрес А. Экологический менеджмент. 2004

Еще по теме ВТО, свободная торговля и охрана окружающей среды: противоречие или компромисс? (ролевая игра):

  1. Раздел 2 Охрана окружающей среды
  2. Глава 2 Природные ресурсы И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  3. Лекция 19. Охрана окружающей среды
  4. 13.1. Свободная торговля укрепляет капитал, но ослабляет труд и наносит ущерб окружающей среде
  5. Глобальное потепление: апокалипсис или просто приятный климат? (ролевая игра)
  6. 2. Дилемма: свободная торговля или протекционизм
  7. Введение: Ролевая игра — некоторые методические рекомендации для преподавателя
  8. Устойчивое развитие и формирование новой этики бизнеса (ролевая игра)
  9. Занятие 14.3 ВЕДЕНИЕ БЕСЕДЫ В ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ (РОЛЕВАЯ ИГРА)[27]
  10. Государственное вмешательство в сохранение биоразнообразия и красоты ландшафтов: когда необходима компенсация? (ролевая игра)
  11. Экологические и ресурсные налоги: насколько в России применим опыт развитых стран? (ролевая игра)
  12. Управление отходами: опыт развитых стран и его значение для России (ролевая игра)
  13. Гарантии свободных цен в биржевой торговле.
  14. Организация природного заповедника — опыт обоснования экологической инвестиции на базе условно-опросного метода (ролевая игра)