2.1.2. Правовые основы мониторинга окружающей среды в России

Основным законодательным актом по охране природы в нашей стране является Конституция Российской Федерации. В частности, в ст.42 говорится, что каждый человек имеет право на благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии.

Формирование системы государственных природоохранных органов в России началось в 1988 г., когда был создан Государственный комитет по охране природы и соответствующая сеть органов на местных уровнях. В 1991 г. комитет был преобразован в Министерство по экологии и природопользованию, а затем – в Министерство природных ресурсов. Структуры, решающие природоохранные задачи и осуществляющие мониторинг природной среды в России, существуют также и в большинстве других министерств. Например, в структуре Министерства здравоохранения и социального развития существуют органы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, задачи атмосферного и гидросферного мониторинга решает Государственный комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Перечень осуществляющих экологический мониторинг организаций и контролируемые ими объекты представлены в таблице 1 [18].

Таблица 1

Степень допустимого загрязнения окружающей среды регламентируется санитарно-гигиеническими нормативами - ПДК (предельно допустимыми концентрациями вредных веществ), ПДВ (предельно допустимыми выбросами), ПДУ (предельно допустимыми уровнями воздействия) и другими показателями, отраженными в нормативных документах. Списки ПДК и ПДУ утверждаются Министерством социального развития и здравоохранения. Они едины для всей России и устанавливаются отдельно для промышленных и жилых зон.

Каждое производственное предприятие является источником загрязнения окружающей среды. Поэтому вокруг предприятий, а также любого источника загрязнения биосферы выделяют санитарно-защитную зону. Внутри санитарно-защитной зоны должны выполняться нормативы ПДК для промышленных зон. Они гарантируют безопасность окружающей среды для людей при нахождении в ней не более 8 часов в сутки (время продолжительности рабочего дня). Вне санитарно-защитной зоны должны выполняться нормативы ПДК для жилых зон.

Для энергетических загрязнений окружающей среды (шумами, электромагнитными полями и т.д.) нормативы ПДУ устанавливают только для производственной и хозяйственно-бытовой деятельности людей.

Периодичность, объем, способы и методики определения загрязнения окружающей среды для обеспечения сопоставимых результатов регламентированы Государственными стандартами и ведомственными инструкциями. В настоящее время выполнение перечисленных требований обязательно для организаций, осуществляющих мониторинг окружающей среды. Однако принятый в 2002 году 184 федеральный закон “О техническом регулировании” предусматривает к 2010 году замену всех обязательных требований санитарно-гигиенических нормативов, инструкций и стандартов техническими регламентами. Как во всех странах, входящих во Всемирную торговую организацию, документы, не являющиеся техническими регламентами, с 2010 года будут носить только рекомендательный характер.