2.1.3. Организация системы мониторинга в России

В 90-х годах ХХ века в России была создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), структура которой представлена на рис. 3 [18].

Единая государственная система экологического мониторинга предполагает следующие действия:

– мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

– мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей природной среды;

– мониторинг загрязнения биотической компоненты окружающей природной среды;

– обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

В рамках ЕГСЭМ на территории России мониторинг загрязнения природной среды осуществляют Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр, Министерство сельского хозяйства, Депаратмент санитарно эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития. Рекомендуемая периодичность наблюдений за основными природными и антропогенными процессами указана в таблице 2 [14].

Государственной системой мониторинга Росгидромета наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводятся в 334 городах, в том числе на стационарных постах в 255 городах и поселках; в большинстве из которых измеряются концентрации от 5 до 25 ингредиентов. Загрязнение почв оценивается по результатам не менее 30-50 тыс. определений из проб, отбираемых в отдельные годы в 300-500 хозяйствах. Загрязнение поверхностных вод суши контролируется по всем основным водотокам и водоемам. Ежегодно отбираются и анализируются около 40 тыс. проб воды, выполняется не менее 950 тыс. определений по 158 гидрохимическим показателям.

Таблица 2

Гидробиологическими наблюдениями охватывается около 220 водных объектов.

В Росгидромете создана система оперативного выявления и расследования возможных последствий опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей природной среды. Система комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния лесной растительности осуществляется службами Росгидромета и лесного хозяйства не менее чем на сорока постах наблюдения.

Международная система глобального атмосферного фонового мониторинга (БАПМОН) состоит из станций трех типов: базовых, региональных и региональных с расширенной программой. Шесть станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) на территории России расположены в биосферных заповедниках. Создана система мониторинга важнейших компонентов атмосферы: озона, диоксида углерода, оптической плотности аэрозоля, химического состава осадков, атмосферно-электрических характеристик. Наблюдения за этими компонентами входят в обязательную программу исследований в рамках ГСА (глобальная служба атмосферы) БАПМОН, а входящие в них станции являются частью международных глобальных наблюдательных сетей.

Наблюдения за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации ведутся ежедневно. Уровни радиации на местности измеряются более чем на 1300 метеостанциях. Проводятся интенсивные работы по обследованию территорий с плотностью загрязнения более 5 Ки/км², в том числе пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, включая подворные обследования в населенных пунктах.

Росатом в рамках программы ЕГАСКРО является ответственным исполнителем разработки подсистемы автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО).

Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр имеет 18 тыс. пунктов наблюдений естественного и нарушенного режимов вод и их химического состава. Данные наблюдений поступают в систему Государственного водного кадастра. Систематические наблюдения за экзогенными геологическими процессами (оползнями, селями, карстом и т. п.) проводятся на 500 пунктах.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук осуществляет мониторинг земель, представляющий систему наблюдений за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления изменений, их оценок, прогноза, предупреждения и устранения негативных последствий. В агропромышленном комплексе проводится мониторинг загрязнения почв, растительной продукции, вод и снега тяжелыми металлами, нитратами и пестицидами на 300 постоянно действующих реперных участках. На 350 стационарных контрольных участках проводятся наблюдения за радиационной обстановкой, в которые входит раннее определение коэффициентов перехода радионуклидов из почвы в растения. В двенадцати областях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и в трех областях (Челябинская, Курганская и Свердловская), загрязненных при аварии на ПО «Маяк», проводится сплошное наземное радиологическое обследование сельскохозяйственных угодий. Оно предполагает не только измерение загрязнений пахотного слоя почв, но и контроль качества сельскохозяйственной продукции на ее пути от поля до перерабатывающего предприятия.

Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального разития Российской Федерации ежегодно собирает информацию о состоянии окружающей природной среды в связи с влиянием ее загрязнения на здоровье населения. С 1982 года функционирует автоматизированная государственная информационная.система (АГИС «Здоровье»), которая охватывает 80 городов России.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает системы наблюдений за атмосферным воздухом, водными, земельными, минерально-сырьевыми, биологическими ресурсами.

Мониторинг водных ресурсов проводится для создания и поддержки государственного водного кадастра. Учет водных ресурсов и наблюдение за их режимом проводятся в сети гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов Росгидромета по единой для всей страны системе. Роскомвод обеспечивает учет использования вод предприятиями, организациями и учреждениями путем контроля количества вод забранных из источников и сброса в них использованных вод.

Организации Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр осуществляют учет подземных вод, в том числе и их эксплуатационных запасов. Контролю подлежат количество отбираемых питьевых и технических вод и распределение этого отбора по видам пользования. Наблюдения за запасами и состоянием минеральных вод, лечебных грязей, а также контроль этих запасов ведут режимно - эксплуатационные территориальные советы профсоюзов.

Мониторинг земельных ресурсов осуществляется как землепользователями, так и государственными землеустроительными органами. Инвентаризация земель проводится один раз в 5 лет. Сведения государственной регистрации землепользования, учет количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель фиксируются в Государственном земельном кадастре.

Мониторинг минерально-сырьевых ресурсов ведется на различных стадиях их освоения. Геологическое изучение недр, учет состояния и движения запасов полезных ископаемых входят в компетенцию органов Роскомнедра. Надзорную деятельность в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов осуществляет Ростехнадзор.

Учет биологических ресурсов проводится различными службами и ведомствами. На службы Главохоты РФ возложен учет охотничьих и промысловых животных. На основании имеющихся сведений составляются прогнозы рационального использования живых ресурсов. Мониторинг рыбных ресурсов ведется во всех рыбопромысловых бассейнах и в местах, наиболее подверженных антропогенному воздействию. Его осуществляют сотрудники рыбохозяйственных институтов, ихтиологических служб органов рыбоохраны, находящихся в подчинении Комитета Российской Федерации по рыбоводству.

Мониторинг лесных ресурсов включает в себя учет лесного фонда, охрану лесов от пожаров, санитарно-лесопатологический контроль и контроль над рубкой и восстановлением лесов, специализированный мониторинг производственно-территориальных комплексов, зон экологического неблагополучия, северных территорий и т.д. Мониторинг строится на двух уровнях: региональном и локальном. Учет лесного фонда и фоновый мониторинг осуществляют при проведении непрерывного и периодического лесоустройства. Функционально-технологическая структура национального уровня системы мониторинга лесов включает лесоустроительные предприятия, службу лесопатологического мониторинга, включая специализированные предприятия и станции по защите леса, промышленное объединение «Авиалесохрана» ВНИИЦ лесресурс, в состав которого входят аэрокосмичесая экспедиция и спецпредприятие, научно-исследовательские институты отрасли и вузы.

Для осуществления глобального экологического мониторинга широко используют системы автоматического мониторинга. Первые автоматические системы слежения за параметрами внешней среды были созданы в 50-х годах ХХ века при выполнении военных и космических программ.

В настоящее время процесс создания недорогих миниатюрных электронных схем позволяет создавать полностью автоматизированные многоцелевые и в то же время компактные полностью автономные системы слежения за качеством окружающей среды.

Для глобальных экологических исследований биосферы широко используют аэрокосмический мониторинг, который предполагает бесконтактную регистрацию информации с самолетов, метеорологических ракет или космических спутников. Интерпретация полученных изображений позволяет изучить состав, структуру и динамику состояния экологических систем. Аэрокосмический мониторинг позволяет осуществлять регулярное картографическое слежение за происходящими изменениями природных и антропогенных объектов на основании регулярно повторяемых аэрокосмических съемок.