2.1.4. Зарубежный опыт организации мониторинга окружающей среды

Организационно-правовые методы предполагают разработку законодательства и создание экологической администрации для управления природоохранной деятельностью. Министерства и агентства по охране окружающей среды созданы более чем в 110 странах.

В Японии в 1964 г. был принят и утвержден Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды. Он послужил базой для создания целой системы законов по окружающей среде. Применяемые Японией экологические нормативы по степени жесткости подразделяются на два типа. Первый - целевые или желательные стандарты и нормы. Они близки к аналогичным российским показателям и определяются на основе критерия безопасности для человека и природы. Второй тип - применяемые в практике экологического контроля текущие нормативы. Они принимаются на определенный срок на основе расчета необходимых затрат и предусматривают поэтапное снижение масштабов загрязнения. Это снижает экономические осложнения природоохранной деятельности для промышленных предприятий.

Конгрессом США в 1970 г. было принято первое законодательство в области охраны воздушного бассейна. В 1977г. Конгресс США внес поправки в указанный закон. Согласно поправкам все тепловые электростанции США разделены на две категории: построенные до 1978 года, которые не имеют устройств по контролю вредных выбросов в атмосферу, и построенные после 1978 года, оборудованные установками очистки газов от серы. Для них установлены различающиеся нормативы выбросов. Система управления охраной природы в США предусматривает три уровня: национальное агентство, центральные агентства штатов, местные природоохранные агентства. Нижний уровень осуществляет инспектирование предприятий. Средний уровень назначает стандарт выбросов, штраф за его превышение. Верхний уровень определяет методику природоохранной деятельности. В 1990 году в США принят усовершенствованный Акт о чистом воздухе. Согласно этому акту для каждого источника, сжигающего минеральное сырье, государством определяется фиксированное число прав на выброс. В апреле 1993 года Агентство по охране окружающей среды США провело первый ежегодный аукцион по продаже разрешений на выбросы окислов серы и заработало 21 млн. долл.

Помимо общегосударственных законов правовая база предполагает различные указы, постановления и приказы по охране среды. Их принимают и издают местные органы власти в пределах своей компетенции с учетом конкретных условий отдельных районов страны.