Экологическая стандартизация

Практика создания экологических нормативов предполагает два основных этапа:

научная разработка и обоснование норм и правил; придание им статуса норматива.

Первый этап представляет собственно экологическое нормирование, второй этап относится к компетенции стандартизации.

Итогом стандартизации является установление правил и норм в виде стандарта (ГОСТ) или других нормативных документов, характеризующихся соответствующим правовым статусом. Стандартизация в области охраны природы — это еще и механизм реализации принципов экологического нормирования.

В соответствии с российским законодательством стандартизация — это установление норм, правил и характеристик в целях обеспечения (с точки зрения экологического нормирования): безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья человека и их качества; единства измерений, в том числе и экологических параметров; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других видов чрезвычайных ситуаций.

Нормы, правила и характеристики, установленные в результате стандартизации, представлены государственными стандартами (ГОСТ, СниП, СанПиН), стандартами качества окружающей среды (ПДК и т. п.), отраслевыми стандартами, стандартами предприятий (ОСТ и пр.) и т.д. Стандарты входят в систему права и занимают свое место в иерархии правовых актов.

Государственный отраслевой стандарт выполняет служебную функцию по отношению к законодательству. Он не регулирует экологические отношения, а устанавливает определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект. В то же время ГОСТ, СНиП и СанПиН носят обязательный характер (до принятия соответствующего технического регламента), а также неоднократны в применении. Государственные стандарты гарантируются мерами государственного принуждения.

Стандарты бывают экологическими, производственно-хозяйственными и терминологическими.

Для установления норм и правил природопользования могут разрабатываться другие виды нормативных документов. В частности, статус нормативных правовых актов имеют документы, устанавливающие правовые нормы общеобязательного характера. В области экологического нормирования это могут быть инструкции, правила, положения, в обязательном порядке имеющие общегосударственную регистрацию в Минюсте РФ. Любое другое оформление экологических норм и правил не дает им нормативно-правового статуса, и они не являются обязательными для исполнения.

Как упоминалось в гл. 1 Федеральный закон «О техническом регулировании» установил в Российской Федерации новый порядок нормирования требований к продукции, процессам, стандартизации, сертификации, подтверждению соответствия, государственному и иным видам контроля за продукцией, процессами, услугами. С утверждением соответствующего технического регламента прекращается действие норм, правил и других документов, которые содержат характеристики, установленные в результате стандартизации. После принятия технического регламента в сфере его использования все стандарты и нормы, принятые министерствами и ведомствами, перестают быть обязательными для продукции, включенной в технические регламенты.

Аналогично оценка воздействия, обоснование смягчающих мер, определение компенсационных затрат по наносимому или предотвращенному ущербам, а также допустимость реализации проектируемого объекта выполняются уже по требованиям принятого технического регламента.