Экологическое законодательство Российской Федерации
Одной из причин негативных экологических тенденций в России является несовершенство правового инструментария. Его отличают фрагментарность и непрямой характер действия, что вкупе с частыми перестройками структуры природоохранительных органов не способствует улучшению качества охраны окружающей среды.
Устойчивый экономический подъем может значительно ухудшить экологическую ситуацию в силу наличия как минимум двух негативных тенденций: природоемкости традиционных российских технологий и столь же традиционной экстенсивности хозяйствования.Понятно, что усилия, предпринятые в какой-либо одной области права (совершенствование уголовного законодательства в области экологических преступлений, законодательства об административных правонарушениях, экологическое страхование, экологическое лицензирование), вряд ли окажутся долговременно эффективными. Но их полезность возрастет многократно, если каждое такое усилие будет являться составной (и непротиворечивой) частью некоего механизма, работающего на одну цель — поддержание благоприятного качества окружающей среды.
Каждое экологизированное правовое предписание Уголовного кодекса Российской Федерации, документов об экологическом аудите, планировании, нормировании должно быть не просто нужным само по себе и ситуативно правильным, но и вписанным как составная часть в механизм управления качеством окружающей среды.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все природоохранное законодательство Российской Федерации.
Российское законодательство по ЭО включает большое число нормативно-законодательных документов, изданных различными ведомствами и использующих подчас различающуюся терминологию, а подходы, рекомендуемые в этих документах, не всегда полностью соответствуют друг другу даже в том, что касается основных понятий. Ключевыми нормативно-законодательными актами в области экологической оценки в России, несомненно, являются Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. от 15 апреля 1998 г.) и Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации 2000 г. (далее — Положение об оценке воздействия). Они определяют общие принципы, а также регулируют как права и обязанности участников процесса экологической оценки, так и порядок их взаимодействия.
Положение об оценке воздействия вводит ряд определений, принципов и подходов, объединяющих ее существующие элеме^ ты в единую систему и показывающих возможные направления развития этой системы. В частности, Положение об оценке воздействия характеризует национальную процедуру оценки воздействия как собственно оценку воздействия, проводимую заказчиком, так и экологическую экспертизу. Само понятие оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду по определению включает не только выявление и анализ возможных воздействий, но и разработку мер по их уменьшению, а также учет общественного мнения, что подразумевает взаимодействие с заинтересованными сторонами.
Кроме того, Положение об оценке воздействия дает принципиально важные определения участникам оценки воздействия на окружающую среду, заказчику, а также разъясняет понятие «материалы по оценке воздействия».Система ЭО содержит такие элементы, как государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза, регулируемые экологическим законодательством, принципы и правила подготовки предынвестиционной, предпроектной и проектной документации, отраженные в СП и СНиП, ведомственных инструкциях, нормах участия общественности, содержащихся в законодательстве по градостроительству и землепользованию, и т.д. Более того, многие из указанных выше элементов регулируются не только на федеральном, но и на региональном уровне, а обилие ведомственных инструкций, порядков, правил, положений предопределяет возможную внутреннюю противоречивость элементов этой системы.
Таким образом, утверждение процедуры ОВОС в России началось не законодательным путем, не через основополагающий природоохранный закон, а через нормативную документацию органа государственного управления, регулирующего непосредственно подготовку проектной документации по реализации хозяйственной деятельности.
Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в ряде действующих законов Российской Федерации, которые условно можно разбить на четыре группы. Общие законы. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. от 15 апреля 1998 г.). Федеральный закон от 9 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Блок законов по экологической безопасности. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 в редакции Федеральных законов от 2 марта 1998 г. № ЗО-ФЗ и от 20 декабря г. № 214-ФЗ. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон от 5 июня 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (с изм. от 12 июля 2000 г. № 96-ФЗ). Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изм. от 27 декабря г.). Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм. от 18 декабря 2006 г.). Блок законов по радиационной безопасности населения. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изм. от 10 февраля 1997 г.). Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов». Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории». Блок законов по природным ресурсам. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с изм. от 7 августа 2001 г.). Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (с изм. от 22 декабря 2000 г.). Федеральный закон от 14 декабря 2001 г. № 163-ФЗ «Об индексации ставок земельного налога». Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, с изм. от 8 августа 2001 г.). Федеральный закон от 21 июля 1997 № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Федеральный закон от 23 декабря 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 169-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. от 10 февраля 1999 г.). Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».С 1 января 1997 г. действует Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ, в гл. 26 которого рассмотрены экологические преступления.
С 1 июля 2002 г. на территории Российской Федерации вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды. Вопросы защиты окружающей среды затронуты в гл. 7 «Административные нарушения в области охраны собственности» и гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ.
Еще по теме Экологическое законодательство Российской Федерации:
- § 6. Налоговая система Российской Федерации
- IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
- ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА и ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Проблемы и приоритеты национальной безопасности Российской Федерации
- Организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности РФtype="1"> Совет Безопасности Российской Федерации как основной конституционный орган обеспечения национальной безопасности страны
- КОММЕНТАРИЙ ИЗБРАННЫХ МЕСТ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
- ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ КАК НАПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
- ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Проблемы развития и размещения транспортного комплекса Российской Федерации
- § 2. Законодательство в сфере обращения с отходами
- РАЗДЕЛ 6. НАЦИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Специальные природоохранные органы Российской Федерации
- Законодательная база Российской Федерации в области охраны окружающей среды
- Экологическое законодательство Российской Федерации
- Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»
- Организация государственного экологического контроля в Российской Федерации