Финансирование общественной экологической экспертизы. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе ЭО включает так называемые консультации. Они подразумевают взаимодействие с заинтересованными сторонами или источниками информации: государственными органами, научно-исследовательскими организациями и т.д. Процесс консультаций, вопросы, которые должны стать предметом обсуждения, круг его участников, как правило, регламентированы нормативными документами.

Учет мнения населения при формировании и обсуждении заключения ОЭЭ важен с нескольких точек зрения. Участие общественности может обеспечить согласование интересов различных групп, вовлеченных в планирование и осуществление намечаемой деятельности или затрагиваемых ее возможными воздействиями. Возникающие при этом противоречия между интересами групп являются наиболее частым источником конфликтов, развивающихся вокруг проекта. Поэтому одной из основных целей участия населения в процессе ОЭЭ служит выработка взаимоприемлемых решений и уменьшение конфликтности проекта в целом. Общественное участие может использоваться в качестве инструмента решения различных задач экологической оценки,

таких как выявление возможных воздействий, изучение социальной значимости проекта и определение наиболее значимых воздействий, изучение альтернатив, планирование природоохранных мероприятий. В целом общественное участие должно содействовать улучшению качества принимаемых решений. Участие общественности в процессе экологической оценки представляет самостоятельную ценность, поскольку оно является инструментом осуществления прав граждан.

Современные информационные технологии позволяют проводить общественные слушания деклараций о намерениях, экологических обоснований проектов, результатов ОВОС или непосредственно общественную экспертизу в виртуальном пространстве, путем телеконференций, обсуждений в Интернете. Например, Калининградское региональное отделение Российского геологического общества проводило опрос в Интернете (неофициальную общественную экологическую экспертизу) по ОВОС проекта обустройства Кравцовского нефтяного месторождения (Д-6), выполненной ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть». Опрос проводился в рамках общественных обсуждений проекта. Суть опроса сводилась к заполнению типовой анкеты. В анкете сообщались сведения об эксперте, его квалификации и области профессиональных интересов. Каждый эксперт высказывал мнение о предварительных материалах по ОВОС, оценивал степень проработки вопросов, формулировал замечания и предложения. Заключение по результатам опроса было оглашено на общественных слушаниях по ОВОС проекта. Принцип минимизации экологического ущерба (степень реализации в проекте). Этот принцип является одним из основных тактических элементов в природоохранной стратегии инвестора, который при подготовке материалов к ОВОС данного проекта исходит из концепции «нулевого сброса». Принцип минимизации экологического ущерба в представленных материалах провозглашается с начала и до конца. Насколько он будет реализован в проекте — судить затруднительно из-за сугубо качественных оценок экологических опасностей и возможных экологических ущербов. При составлении тома ОВОС необходимо исходить из количественных оценок. Пока можно говорить о том, что у составителей данных материалов есть стремление минимизировать экологические ущербы. Однако эффективно это можно сделать лишь в рамках теории экологического риска. Пока оценки экологических рисков на основных этапах реализации инвестиционного замысла отсутствуют (обустройство платформы, прокладка трубопровода, бурение, наземные работы) или декларируются (например, объем аварийных разливов для ледостойкой стационарной платформы (ЛСП) указан в размере lt;10 м3 без обоснования).

Основные источники экологического риска: нарушение обустройства скважин, нефтегазовые перетоки и истечения, одиночная нитка трубопровода (нужно — «труба в трубе»), в том числе на песчаном берегу, факелы, очистные сооружения, накопители отходов, инсинератор нефтесодержащих отходов на комплексном нефтяном терминале (КНТ). Почти все эти источники упомянуты в представленных материалах, даже предусмотрены исследования перетоков и естественного истечения углеводородов на дне моря. Оценка воздействия на морскую среду и на сушу (полнота, достоверность). Описание воздействия на морские и наземные экосистемы выполнено достаточно полно и корректно. Достоверность оценки воздействий на конкретные компоненты окружающей среды определяется полнотой и метрологическими характеристиками исследований, результаты которых использованы. Недостатком является разновременность получения привлекаемых результатов (не учтен временной дрейф данных): работы 1988— 1991 гг., комплексные экспедиции 1991, 1994 г.

Противоречиво описаны уровни загрязнения морских вод и донных осадков: среднее загрязнение воды нефтепродуктами 0,020 мг/л, в этом случае должно развиваться активное загрязнение донных осадков (?!), то же с фенолами (больше ПДК, но меньше фона). Ничего не говорится о загрязнении береговой зоны и ландшафтов вдоль трассы трубопровода, на земельном отводе КНТ и вокруг него.

Отсутствуют конкретные сведения об используемых реагентах, обороте шламов, их токсичности. Не раскрыта (нет ссылки) технология переработки буровых шламов в инертный грунт. Судить о достаточности нельзя.

Мало сведений о наземной части промысла, условиях прокладки (кроме переходов через реки) трубопровода, числе контрольных постов, организации технологического контроля и экологического мониторинга, регламентах штатной работы нефтесборного пункта (НСП) и КНТ. Экологическая политика ООО «ЛУКОЙЛ-Калининград- морнефть». Экологическая политика предприятия соответствует современным требованиям к охране окружающей среды, опирается на рациональные принципы природопользования и будет реализоваться природоохранной службой предприятия в рамках системы управления охраной окружающей среды.

• невнятно описан технологический мониторинг буровых и трубопровода; операторского контроля на насосных станциях

недостаточно, перспективно применение волоконно-оптического датчика (Германия); основной бич нефтепроводов — скайлинг (обрастание изнутри) в результате деятельности железо- и серобактерий с последующим разрывом; нужно две нитки (профилактика и аварийные ситуации); предусмотренных мер недостаточно (прочистка скребками и поршнями, добавка ингибиторов коррозии — по смыслу среди них должны быть биоциды); контроль за разливами нужен всепогодный и непрерывный (объезды на катере рутинны и неэффективны): цифровые камеры теплового (8—13 мкм), ближнего инфракрасного (0,8 — 1,0 мкм) и ультрафиолетового (0,3 —0,4 мкм) диапазонов применительно к задаче постоянного мониторинга участков акваторий, потенциально опасных с точки зрения разливов нефтепродуктов, с целью опознания разливов нефтепродуктов на ранних стадиях их появления по данным наблюдений в различное время суток; регистрация в реальном масштабе времени с записью на запоминающее устройство, обнаружение нефтяных пленок заданного размера (площади и толщины), индикация пленок, поступающих от бункеровочного терминала, наличие автоматизированного алгоритма анализа аварийного сигнала; мониторинг качества морской воды следует вести автоматизированной станцией на платформе и в буях — постами автоматизированного контроля, доведя плотность исследований до уровня изменчивости изучаемых процессов. Гидрохимический контроль целесообразно выполнять только автоматизированными средствами измерений, чтобы обеспечить его непрерывность по отношению к техногенным воздействиям (приборы фирмы «Люмекс», станция «Тритон-Центурион» и др.); необходим мониторинг наземных трубопроводов: в траншейном исполнении трубопровод может контролироваться автомобильным или вертолетным инфракрасным сканером с цифровой записью на видеоспектрометр, газоанализатором и рядом других оперативных мониторинговых систем.

Для повышения надежности технологических элементов комплекса необходимы: прокладка двух ниток трубопровода «труба в трубе», лазерный контроль с помощью волоконно-оптического датчика; организация постоянного мониторинга участков акватории, потенциально опасных с точки зрения разливов нефтепродуктов, с целью опознания разливов нефтепродуктов на ранних

стадиях их появления по данным наблюдений в различное время суток и в любую погоду. Плановые мероприятия по ликвидации аварийных разливов нефти (полнота и эффективность). Предусмотренные сроки ликвидации разливов (до 24 ч) слишком велики, поскольку тяжелая нефть или мазуты через сутки после попадания в воду испаряют летучие фракции и образуют скопления сгустков нейтральной плавучести, приобретая способность перемещаться внутриводно. Необходимы расчеты и моделирование растекания нефти, поскольку, скорее всего, пятно будет двигаться к берегу и может достичь мелководья (менее 2 м), где нефтесборщик работать не сможет. Следовательно, все заповедные зоны таких участков акватории, берега и дно будут покрыты нефтепродуктами. Не менее опасны разливы на песчаном берегу. Резюме. Проведена профессионально грамотная работа по обеспечению минимизации экологических рисков обустройства нефтепромысла. Рассмотрены типовые технические решения по защите морской среды от нефтезагрязнений. Большинство из них являются вполне достаточными для достижения поставленной цели. Однако два обстоятельства вынуждают говорить о необходимости принятия дополнительных мер. Эти обстоятельства — существующие высокие техногенные нагрузки на экосистемы Балтийского моря и непосредственная близость промысла к национальному парку «Куршская коса». В таких обстоятельствах обычных превентивных мер может оказаться недостаточно.

При разработке ОВОС необходимо проанализировать источники и величину экологических рисков.

Достоинствами уже проделанной к составлению ОВОС работы являются: инвестор планирует создать современное высокотехнологичное и экологичное предприятие; основные технические решения выполнены с полным уважением к экологическим ограничениям; используются правильные базовые природоохранные принципы; предусмотрена борьба со скайлингом трубопроводов, промышленная централизованная переработка отходов; запланированы подземные переходы трубопроводов через речные преграды и многие другие природосберегающие меры.

Основные дополнения при разработке ОВОС имеет смысл внести в следующие разделы: конструктивное усложнение трубопроводов для повышения их надежности; оценка экологической обстановки вдоль наземного трубопровода, на НСП и КНТ, что позволит конкретизировать экологические ограничения, систему мониторинга и природоохранные мероприятия; экологический мониторинг (предложения к будущей программе); меры по предотвращению аварийных разливов нефти в системе ЛСП —НСП; меры по предотвращению аварийных разливов нефти в системе НСП-КНТ; плановые мероприятия по ликвидации аварийных разливов нефти на море и на берегу.

Все предложения, которые сделаны в настоящем заключении, направлены исключительно на усиление экологичности производства. Они несколько увеличат затраты на природозащитные меры, но в будущем эти расходы окупятся сторицей и повысят рентабельность нефтедобычи.

Использование современных форм электронных коммуникаций (вплоть до телеконференций), безусловно, способно повысить эффективность общественных слушаний, обеспечить всестороннее квалифицированное обсуждение сильных и слабых сторон проекта и даже усовершенствует процедурные аспекты (например, протокол слушаний будет представлять объективный сборник оригинальных высказываний). В итоге общественные обсуждения от фазы эмоциональных непрофессиональных высказываний перейдут к подготовке научно- и инженерно обоснованного документа, который в значительной мере облегчит и проведение ГЭЭ.

Контрольные вопросы и задания Кто может стать участником общественной экологической экспертизы? Каковы, с вашей точки зрения, потенциальные выгоды и потери, связанные с участием общественности? Перечислите наиболее эффективные методы информирования общественности об окончательном решении по результатам экологической оценки. Каково должно быть содержание этой информации? Кто может стать участником общественных слушаний? Что является результатом общественных слушаний? Каковы могут быть мотивы отрицательного заключения общественной экологической экспертизы?

Упражнения По материалам подразд. 10.3 составьте предложения для заключения общественной экологической экспертизы данного проекта. Используйте материалы приложений. Подготовьте проект заключения ГЭЭ рабочего проекта по организации демонтажа (разборки) существующего здания старой хлораторной на территории целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК) ОАО «Светогорск». Используйте материалы приложений.

Исходные данные. Светогорский ЦБК выпускает беленую целлюлозу. Многие годы для отбелки целлюлозы использовался элементарный хлор и другие хлорсодержащие реагенты, такие как гипохлорит и диоксид хлора. Рассматриваемый объект является пятном ртутного загрязнения почвогрунтов, потенциальным источником вторичного ртутного загрязнения атмосферного воздуха на территории ЦБК и, вероятно, источником загрязнения грунтовых вод соединениями ртути. Ртуть использовалась для получения хлора (электролиз на ртутном катоде). В составе работ предусматриваются: разборка строительных конструкций существующих зданий; мониторинг на содержание ртути в разбираемых конструкциях; погрузка материалов от разборки в спецтранспорт с предварительной классификацией по ПДК; проверка состояния фундаментов. При наличии в теле фундаментов проемов или трещин проводится их засыпка, обработка спецсоставом и бетонирование. Затем вся площадь застройки накрывается бетонным покрытием, обеспечивается сток дождевых вод, вывоз материалов от разборки в зависимости от загрязненности на местный полигон ТБО или полигон промышленных отходов.

Вариант ответа. Материалы и документы рабочего проекта по объему и содержанию соответствуют правовым актам, а также нормативным документам, регламентирующим требования кохране окружающей среды.

По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом положительных заключений госнадзорных и госконтрольных органов, экспертная комиссия одобряет рабочий проект и считает, что предложенные в нем технические решения могут служить основой для его выполнения.

Результаты мониторинга партий отходов, подготовленных к транспортировке на захоронение отходов с определением класса опасности, направлять в Управление Росприроднадзора по Ленинградской области.