<<
>>

Объекты экологической экспертизы

Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает многочисленные виды документации проектного и стратегического уровней.

Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвестициями, связанными с проведением крупномасштабного строительства или реконструкцией, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на природную среду, должна предшествовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в случае, если объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долл, и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньшего объема инвестиций.

Объектом экологической экспертизы является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность. Она должна содержать (Федеральный закон, ст. 14): материалы оценки воздействия на окружающую среду; положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Сопоставление объектов экологической экспертизы на федеральном и региональном уровнях представлено в табл.

8.1.

Анализ этой таблицы показывает, что объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации, в пределах их компетенции, схожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне: проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации; проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий; документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные.

Сопоставление объектов экологической экспертизы

на федеральном уровне и уровне субъекта

Российской Федерации

Федеральный

уровень

Уровень субъекта Российской Федерации

Проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду

Проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду

Проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности

Проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности

Проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности

Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации

Проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государстве иных образований

Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации

Проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ

Проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Федеральный

Уровень субъекта

уровень

Российской Федерации

Проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации

Проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования

Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами и юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 4 500 тыс.

долл.

Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 500 тыс. долл.

Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздей-

Федеральный

уровень

Уровень субъекта Российской Федерации

ствия на окружающую среду в трансграничном контексте»

Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации

Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации

Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участниками недр регионального и местного значения

Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти

Материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти

Проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услу-

Федеральный

уровень

Уровень субъекта Российской Федерации

ги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары

Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий

Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации

Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства

Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные

Все виды градостроительной документации, в том числе: 1) схемы и проекты районной плани-

Федеральный

уровень

Уровень субъекта Российской Федерации

ровки административно-территориальных образований; 2) генеральные планы городов, других поселений и их систем; 3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; 4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; 5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; 6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений

Проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, взрывных и иных видов работ

Прочие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации

Прочие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации

Хотелось бы подчеркнуть, что экологическая экспертиза материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающего придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.

Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает интересы нескольких субъектов Российской Федерации. Примером является документация по строительству Балтийской трубопроводной системы (БТС).

Исключительно на уровне субъекта Российской Федерации проводится ГЭЭ всех видов градостроительной документации, в том числе: схемы и проекты районной планировки административнотерриториальных образований; генеральные планы городов, других поселений и их систем; проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.

При проведении госэкспертизы градостроительной и проектной документации элементы ГЭЭ входят в ее состав.

Государственной экспертизе в Российской Федерации подлежит градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения, независимо от источников финансирования, форм собственности, принадлежности и стоимости строительства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов для одной или двух семей с хозяйственными постройками к ним, расположенных в сельской местности или пригородной зоне, строительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а также временных сооружений общей площадью менее 150 м2. Контроль за качеством документации таких построек осуществляется органами местного самоуправления.

Под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты города Бокситогорска», «Генеральный план развития Пушкинского района» и др.).

Под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений («Материалы обоснования инвестиций в строительство нефтебазы АОЗТИ «Балтийская финансово-промышленная группа» в пос. Янино Всеволожского района»).

Под проектной документацией понимается инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов («Проект строительства завода дорожно-строительной техники “Катерпиллар” в городе Тосно», «ТЭО (проект) реконструкции и расширения ООО “Опытный завод МПБО” до мощности переработки твердых бытовых отходов 460 тыс. т в год»).

Государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится: в отношении объектов, указанных в ч. 51 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации — государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), которое является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на организацию и проведение госэкспертизы. Росстрою через подведомственное ему федеральное учреждение Главное управление государственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) предоставлено право оказывать услуги по проведению госэкспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море. Также за Главгосэкспертизой остается контроль объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов; в отношении объектов, указанных в ч. 51 ст. 6 ГРК РФ, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации — Министерством обороны Российской Федерации, в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, — федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации; в отношении иных объектов — уполномоченными на проведение госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями.

Государственная экспертиза документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится федеральными, региональными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им государственные (бюджетные или автономные) учреждения.

На уровне субъектов Российской Федерации госэкспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации.

Для всех объектов, для которых сохраняется требование о проведении ГЭЭ, рассмотрению подлежит раздел «Охрана окружающей среды». 

<< | >>
Источник: под ред. В. М. Питулько. Экологическая экспертиза : учеб, пособие для студ. учреждений высш. проф. образования. 2010

Еще по теме Объекты экологической экспертизы:

  1. § 1. Понятие и принципы экологической экспертизы
  2. § 3. Объекты государственной экологическойэкспертизы
  3. § 4. Процедура проведения государственнойэкологической экспертизы
  4. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»
  5. История развития системы экологической экспертизы в России
  6. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функции государственной экологической экспертизы
  7. Роль государственной экологической экспертизы в принятии управленческих решений
  8. Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружающую среду или государственной экологической экспертизы
  9. Законодательные требования в области государственной экологической экспертизы
  10. Принципы экологической экспертизы
  11. Объекты экологической экспертизы
  12. Полномочия отделов государственной экологической экспертизы
  13. Организация деятельности экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
  14. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы
  15. Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе