Подготовка материалов для оценки воздействия на окружающую среду

Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На входе в операцию каждого этапа используют необходимый для выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что проделано в ходе данной операции.

Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал (не опережал и не отставал) со стадиями процесса проектирования, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от технологии проектирования.

Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть ТЭО проекта. В его составе предусмотрены несколько разделов.

Описание основных особенностей окружающей среды.

Этот раздел касается всех аспектов состояния компонентов окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием, предъявляемым к описанию, является полнота охвата, а не полнота сведений: описание должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации и указывать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий.

При сборе и анализе информации о природных условиях и состоянии компонентов окружающей среды необходимо иметь в виду основную цель проведения ОВОС: учет экологических факторов при принятии решений по намечаемой деятельности. Многословные описания природной среды сами по себе не помогут лицам, принимающим решения, сделать обоснованный выбор. В ходе ОВОС должно быть проанализировано состояние только тех компонентов природной среды, информация о которых необходима для принятия решений. Поэтому важен отбор тех компонентов окружающей среды, изменения в которых будут детально изучены в ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руководствоваться следующими вопросами: повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих компонентов; повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой деятельности; представляют ли они значительный интерес для общественности.

Перечни компонентов окружающей среды, описание которых необходимо, в целом зависят от типа намечаемой деятельности и ожидаемых воздействий. Примерные списки такого рода могут содержаться в ведомственных инструкциях или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль при выяснении того, какие именно природные условия и компоненты окружающей среды необходимо описывать для данного типа проектов, может сыграть и анализ документации ранее выполненных экологических оценок.

Описание факторов окружающей среды (метеопараметры, рельеф, гидрология, гидрохимия, почвы и т.д.) выполняется в их пространственно-временной изменчивости.

При подготовке к описанию окружающей среды необходимо еще раз уточнить ожидаемые границы воздействия. Природные условия должны быть не только проанализированы с научной точки зрения, но и описаны в терминах, которые бы позволили общественности и лицам, принимающим решения, судить о сте-

пени их уникальности, ценности, уязвимости и т.д. Например, при выявлении мест обитания биологического вида необходимо отметить, насколько редок данный вид (в данной местности, в стране, в мире), насколько уязвимо его место обитания и т.д.

Описание самой намечаемой деятельности включает: перечень существующих факторов антропогенного воздействия, которые оказывают значительное влияние на окружающую среду; характеристику состояния компонентов окружающей среды и динамику его изменения; анализ состояния территории, где может проявиться влияние намечаемой деятельности (текущие тенденции и процессы).

Анализ альтернатив[17]. Этот раздел включает перечень реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности, анализ и оценку их применительно к районам возможных площадок с указанием целей, характера, средств, места и сроков реализации намечаемой деятельности. Здесь же приводится описание и сравнительная оценка по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям возможных альтернатив, включая нулевой вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок), и обоснование варианта, предлагаемого для реализации.

В той или иной форме рассмотрение альтернатив имеет место практически всегда. Однако во многих случаях такое рассмотрение является формальным и несистематическим, хотя только таким путем можно обеспечить учет экологических критериев при выборе оптимального решения. Анализ альтернатив и их вариантов дает возможность выбора предпочтительного решения на основе их сравнительной оценки.

Кроме того, рассмотрение альтернатив играет важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий.

Некоторые альтернативы, например отказ от деятельности или осуществление наилучших доступных мер по охране окружающей среды, могут специально включаться в рассмотрение как «идеал» для оценки различных типов воздействия.

С некоторой долей условности можно выделить несколько основных типов альтернатив, которые могут рассматриваться в ходе экологической оценки, наряду с основным вариантом (табл. 7.1).

Значительная часть конфликтов, возникающих вокруг намечаемой деятельности, связана именно с выбором места ее осуществления. Поэтому очень важным является своевременное рассмотрение вариантов размещения с участием заинтересованных сторон. Например, выбор участка для полигона захоронения токсичных отходов «Красный Бор» (Ленинградская область) проведен по итогам сравнительного анализа десяти площадок. Учитывались следующие геолого-гидрогеологические критерии: незатопляемость территории паводковыми водами и отсутствие гидрографической сети; малая мощность и преимущественно глинистый состав четвертичных отложений; наличие мощной толщи водоупорных пород (глин), пригодных для захоронения токсичных отходов и препятствующих загрязнению подземных вод; отсутствие в зоне расположения полигона эксплуатируемых для водоснабжения водоемов и водоносных горизонтов.

По этим основаниям все участки, кроме водораздела рек Б. Ижорки и Тосны, были отклонены.

Варианты размера и емкости полигона для размещения отходов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ископаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотрения. Сюда же относится и выбор между сооружением нескольких небольших объектов или одного крупного. На различных этапах проектного цикла могут рассматриваться варианты технологий основного и природоохранного цикла производств.

При анализе воздействий основное значение имеет степень нагрузки на окружающую среду и тенденции ее изменения. В свою очередь последние зависят от длительности осуществления проекта и от очередности ввода в строй его сооружений.

Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицательных и увеличение положительных воздействий намечаемой деятельности. Только анализируя достоинства и недостатки основных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспечить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных изменений. Экологическая оценка, выполненная на безальтернативной основе, вообще не имеет смысла. Кроме того, выбор варианта из числа исследованных альтернатив является одним из способов учета результатов оценки в принятии решений. В хорошо организованном процессе ОВОС рассмотрение альтернатив проходит через большинство стадий — от их определения на ранних этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и обсуждения с заинтересованными сторонами и до принятия решений по итогам ОВОС.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также на состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения. Например, обсуждались два варианта трассы трубопровода Кири- ши — бухта Батарейная: северный и южный (рис. 7.2). Северный маршрут трассы пересекает Ордовикское (Ижорское) плато, сложенное закарстованными известняками, которые вмещают Ижорское месторождение пресных вод — источник водоснабжения целого района.

Северный вариант дешевле, но экологически чрезвычайно опасен (возможно необратимое ухудшение качества подземных вод при авариях трубопровода).

Сравнение северного и южного вариантов трассы обнаруживает значительное преимущество второго практически по всем параметрам, в том числе и по затратам, учитывая реальные расходы на обеспечение безопасности сооружения и на покрытие многообразных видов возможного ущерба (табл. 7.2).

Необходимость рассмотрения альтернатив зафиксирована в законодательстве большинства стран и международных организаций.

Рис. 7.2. Северный и южный варианты трассы трубопровода Кириши —бухта Батарейная

Следует иметь в виду, что выбор принципиального подхода к достижению цели — всего лишь одно из решений, принимаемых в ходе планирования намечаемой деятельности, хотя и очень существенное. Принятие различных решений происходит на всем протяжении проектного цикла, причем число возможных вариантов постепенно сужается. С этими решениями, в свою очередь, связаны соответствующие альтернативы. Так, после того как определен принципиальный тип объекта, могут быть рассмотрены различные варианты его размещения, важнейшие характеристики. Анализ и сравнение воздействия на окружающую среду, связанного с осуществлением различных вариантов на каждом из этих шагов, способствует достижению главных целей ОВОС.

Характеристика источников воздействия. Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) проводится по основным вариантам проектных решений. К источникам воздействия относятся: элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды; новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые в окружающей среде; предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта; следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.); удаление существующих материальных объектов.

Среди видов воздействия как наиболее существенные выделяются привнос загрязняющих веществ и изъятие природных ресурсов. В целом же при работе промышленных предприятий на окружающую среду оказываются следующие виды воздействий: выбросы вредных веществ в атмосферу; производственный шум; сброс вредных веществ в водоемы; изъятие полезных ископаемых из недр; размещение бытовых, коммунальных и промышленных отходов; изъятие земельных ресурсов; угнетение биологических ресурсов.

Эти воздействия могут приводить к неблагоприятным экологическим последствиям в виде изменения состояния окружающей среды, которого нельзя избежать, смены традиционных форм занятости населения или миграции его из данной местности. Характеристики воздействия определяются через следующие показатели:

а)              характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

б)              интенсивность (величина воздействия на единицу времени);

в)              уровень (величина воздействия на единицу площади или объема);

г)              продолжительность;

д)              временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

е)              пространственный охват (площадь распространения);

ж)              степень опасности намечаемой деятельности (подействую-, щему классификатору опасных производств и предприятий).

К основным объектам воздействия относят персонал предприятия (включая рабочую зону и СЗЗ), население, попадающее в зону воздействия, компоненты окружающей среды, другие материальные объекты или взаимосвязи между компонентами окружающей среды (в том числе в пределах СЗЗ предприятия), а также социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т.д.

Традиционно в ходе ОВОС рассматривают и историко-культурные ценности. Практически всегда экологическая оценка в той или иной мере затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду. Так, ухудшение качества окружающей природной среды может повлечь для местного населения ухудшение здоровья, последствия социального (например, ухудшение качества жизни вследствие сокращения возможностей для рекреации), а также экономического (например, падение цен на недвижимость) характера. Рассмотрение таких последствий в ходе ЭО является практической необходимостью независимо от того, закреплено ли это законодательно, так как воздействия на окружающую среду рассматривают с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных граждан и групп. И эта значимость в существенной мере обусловлена именно социальными и экономическими последствиями.

В большинстве случаев при разработке ОВОС принимается «традиционный» подход — систематическая оценка социальноэкономических последствий (включая воздействие на здоровье).

Оценка значимости воздействий. Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий является основной стадией процесса ОВОС. Они проводятся для выявленных источников по основным вариантам проектных решений (краткие экспертные заключения): уровень воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вероятность возникновения риска, степень, характер, масштаб, зоны распространения, возможные экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия, оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий. Для всех выявленных воздействий должны анализироваться их характер, величина, а также оцениваться значимость.

Меры по смягчению воздействий. На основе полученных оценок значимости готовят предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам инженерных, .технологических, архитектурно-планировочных и прочих решений, анализируют их эффективность и возможность реализации.

Основные мероприятия по нейтрализации или минимизации негативных воздействий в общем случае могут быть представлены: техническими решениями, которые минимизировали бы нарушения площадей при строительстве (в частности, при прокладке подъездных дорог, складировании материалов, отходов и т.д.); мерами по восстановлению нарушенной лесной растительности и созданию защитных придорожных насаждений на безлесных участках для локализации негативных воздействий (шумов, выхлопных газов автотранспорта и др.) в границах полосы отчуждения; мерами по обеспечению свободного стока талых и дождевых вод в ближайшие водоприемники; в исключительных случаях (ООПТ) специальными техническими решениями, направленными на ослабление негативного воздействия на ландшафты.

Ряд мер по нейтрализации негативного воздействия на природу может быть предложен и осуществлен в процессе строительства. Для этого целесообразно эпизодическое привлечение специалистов в период осуществления строительных работ.

Смягчение воздействий может быть достигнуто, например, путем установки очистных сооружений или использования технологии, приводящей к меньшим выбросам, а также посредством ликвидации или уменьшения ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, с помощью различных форм компенсации. Примером последней могут быть, например, мероприятия по благоустройству прилегающих территорий, снижение для местного населения тарифов на услуги компании — инициатора деятельности, а в некоторых случаях непосредственная выплата компенсаций местному населению. Распространенной формой компенсации ущербов рыбным ресурсам служит финансирование рыборазводных заводов.

К числу смягчающих мер относятся и предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации проекта.

Выбор мер должен быть обоснован и их экологическая эффективность описана в документации ОВОС, что обычно является ответственностью инициатора и разработчика.

Программы изысканий и исследований. Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности подготавливают и выполняют при недостатке информации экологического содержания, а также для обоснования рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой деятельности.

При недостатке достоверной информации организуют инженерно-экологические и геоэкологические изыскания. В их состав входит широкий комплекс работ. Сбор, обработка и анализ опубликованных, фондовых, а также статистических данных и материалов о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных и экологических условиях. Сбор фондовых материалов может осуществляться в специализированных научных организациях, контролирующих государственных органах и территориальных органах исполнительной власти. Геоэкологическое дешифрирование аэрокосмических материалов, на основе которых рассматривается комплекс вопросов, связанных с выявлением участков развития опасных процессов и явлений, установлением техногенных элементов ландшафтов и хозяйственной инфраструктуры, планированием порядка проведения полевых изысканий. Дешифрирование позволяет провести предварительную оценку негативных последствий антропогенных воздействий по ареалам загрязнения, гарям, вырубкам и другим нарушениям земель. Рекогносцировочное обследование территории с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, а также с наблюдениями за состоянием наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения. Рекогносцировка местности предшествует другим видам полевых работ. Проходка горных выработок для получения геоэкологической (эколого-геологической) информации, включающей оценку инженерно-геологических условий (состава и инженерно-геологических характеристик горных пород) с точки зрения риска загрязнения и развития опасных геологических процессов и явлений, отбор проб почв и грунтов, определение вероятности эмиссий газообразных поллютантов. Эколого-гидрогеологические исследования, направленные на установление водоносных горизонтов, на которые может быть оказано негативное воздействие в процессе реализации хозяйственной деятельности, а также на изучение их фоновых химических и гидрогеологических характеристик. Почвенные исследования с целью выбора места строительства объекта, определения возможности изъятия земель и размещения отходов, оценки загрязненности почв и определения потенциального воздействия проектируемой деятельности на качество почвенного покрова. Большое внимание уделяется изучению подстилающих пород, исследованию химического состава почв и почвенных процессов (засолению, дефляции, эрозии и т.д.), а также прогнозу их развития. Информационной основой исследований является Государственный земельный кадастр. Исследования и оценка радиационной обстановки в соответствии с нормами радиационной безопасности НРБ-96. Радиационно-экологические исследования включают оценку гаммафона территории, определение радиационных характеристик источников водоснабжения и оценку радоноопасности территории. Газогеохимические исследования территории для обеспечения экологической безопасности в процессе реализации хозяйственной деятельности. Скопления биогазов (метана, диоксида углерода, а также тяжелых углеводородных газов, оксидов азота, аммиака, сероводорода и др.) могут привести к пожаро- и взрывоопасным содержаниям или токсичным концентрациям. Изыскания необходимо выполнять на участках распространения насыпных грунтов с примесью промышленного мусора и бытовых отходов мощностью более 2,0 — 2,5 м. Потенциально опасными считаются грунты с содержаниями СН4 более 0,1 % и С02 более 0,5 %; опасными — грунты с содержаниями СН4 более 1,0 % и С02 до 10%; пожаро-взрывоопасные грунты — с содержаниями СН4 более 5,0 % и С02 — 10 %. Исследования вредных физических воздействий (электромагнитного, шумового, теплового и др.). Они выполняются прежде всего с целью установления основных источников, их интенсивности и зон с превышением допустимого уровня воздействий. Изучение растительного покрова в трех основных аспектах: в качестве показателя инженерно-геологических и геохимических условий и их изменений под влиянием антропогенных нагрузок (мерзлотные условия, глубина залегания грунтовых вод, их гидрохимический состав и т.д.); как биотической компоненты природной среды; как индикатора антропогенных нарушений территорий (вырубки, гари, геотехнические нарушения и т.д.). Характеристика животного мира: составление перечней видов животных по типам ландшафтов в зоне потенциального воздействия, перечней особо ценных видов, анализ состояния популяций функционально значимых видов и изменения численности животных, а также других параметров животного мира, обусловленных антропогенным воздействием. Социально-экологические исследования: перспективы социально-экономического развития региона, сохранение его ресурсного потенциала, прогноз экологических условий жизнедеятельности людей. Они включают изучение социальной сферы (численность, этнический состав, занятость и т.д.), медико-биологические и санитарно-эпидемиологические исследования, обследование и оценку состояния памятников архитектуры, истории и культуры.

В процессе перечисленных видов работ геоэкологическое опробование атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод, донных осадков осуществляется для дальнейшего лабораторного изучения их химического состава, свойств и характеристик. Опробование атмосферного воздуха проводится на стационарных, маршрутных и передвижных постах наблюдения. Отбор проб почв, грунтов и воды осуществляется по определенной сети опробования, которая должна обеспечивать получение достоверной информации о свойствах и характеристиках сред. Пробоотбор должен быть ориентирован на изучение зон загрязнения, выявление источников загрязнения, путей миграции, ареалов и потоков рассеяния и аккумуляции поллютантов. Отбор проб выполняется в соответствии с имеющимися стандартизованными методиками опробования сред.

Лабораторные исследования при геоэкологических и инженерно-экологических изысканиях должны обеспечивать получение комплексной аналитической информации о фоновом состоянии основных компонентов среды, уровне их нарушенности и химическом загрязнении. Все химико-аналитические исследования проводят в лабораториях, имеющих государственную аккредитацию.

Критерии оценки состояния изучаемых компонентов природной среды, в том числе уровень их нарушенности и степень загрязнения, подбирают на основе существующей нормативно-методической базы охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с принципами, изложенными в предыдущих разделах.

Программы экологического мониторинга и производственного экологического контроля. Как ни странно, но именно надзорные природоохранные структуры в настоящее время стараются изжить из нормативной документации понятие «локальный экологический мониторинг», ограничиваясь требованиями к проведению производственного экологического контроля. И только органы ГЭЭ относятся к обоим видам наблюдений с должным уважением. Отраслевые и региональные документы используют оба эти понятия. Кроме того, ни один строительный или промышленно-транспортный объект не получит положительной экспертизы без программы (плана) ПЭК и ЛЭМ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дает определения понятиям ПЭК и ЛЭМ: экологический контроль — это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; экологический мониторинг — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Отметим, что прогноз — заключительная фаза любого мониторинга.

В основе программы ПЭК и ЛЭМ лежит принцип оценки эффективности мероприятий по компенсации воздействия на компоненты среды. Эта программа призвана фиксировать как экологичность технологий, так и степень поддержания нормативного качества окружающей среды. Основное внимание при этом уделяется комплексному экологическому контролю в различные периоды проведения работ и оценке состояния экосистемы участка на ряде тестовых участков, с заданной периодичностью опробования воздуха, природных вод, донных осадков (табл. 7.3).

Производственный экологический контроль и ЛЭМ являются важными составляющими экологического сопровождения инвестиционно-строительных проектов. Они обеспечивают постоянное отслеживание ситуации в пределах производственной площадки, включая СЗЗ.

Каждое производственное предприятие в России, которое потенциально может загрязнять окружающую среду, в соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязано разработать и внедрить программу или план по производственному экологическому контролю. Это тот редкий случай, когда природопользователь сам себя контролирует, и это очень важно для него самого в первую очередь.

Критериями для выбора пунктов и элементов экологического мониторинга, являются: доступность для наблюдений; возможность обеспечения относительной стабильности регистрируемых характеристик во времени; экономическая эффективность (оптимизация стоимости методов получения информации); возможность получить данные в объеме, необходимом для оценки выбранных показателей с нормативной точностью.

Отличительные особенности ПЭК и ЛЭМ при работах

на морском дне (сооружения С-1 и С-2 на Комплексе защиты

Петербурга от наводнений, 2007)

Выделяют следующие этапы проведения ПЭК и ЛЭМ:

'• предшествующий (нулевой или фоновый); сопровождающий (во время производства работ); итоговый (после окончания работ); оперативный (в чрезвычайных ситуациях).

Программы ПЭК и ЛЭМ дополняют друг друга и дают более полное представление об источниках и характере воздействия на окружающую среду при производстве работ, а также об эффективности природоохранных мер.

Предусматривается организация мониторинга как на этапе строительства (для оценки текущих изменений окружающей среды), так и на этапе эксплуатации (для проверки справедливости ожидаемых уровней изменений).

На примере раздела проекта Сахалин-2 «Система производственного экологического контроля и локального мониторинга, этап эксплуатации» видно, как оба понятия обезличиваются, при этом суть проекта лежит в области мониторинга — обеспечение выполнения требований федерального и регионального природоохранного законодательства и экологической политики оператора проекта, т.е. «Сахалин Энерджи», а также оценка влияния объектов компании на окружающую среду и сбор информации для планирования и проведения необходимых мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Производственный экологический контроль должен охватывать все объекты компании — добывающие платформы, морские и наземные трубопроводы, объединенный береговой технологический комплекс (ОБТК) и насосно-компрессорную станцию, узлы учета и редуцирования газа, завод сжиженного природного газа (СПГ), терминал отгрузки нефти, офисные здания, жилой комплекс «Предгорье Зимы», — это задачи и объекты ПЭК. Но в ходе его выполнения предполагается осуществлять постоянный контроль (на самом деле — мониторинг) за атмосферным воздухом, водной средой, обращением с отходами, состоянием почвенного и растительного покрова, грунтовыми водами, воздействием на птиц, залетающих на территорию объектов, опасными геологическими и гидрологическими процессами, рыбопропускными устройствами, — это задачи и объекты ЛЭМ. Есть вариант — ограничить производство ПЭК пределами СЗЗ, а объектами ЛЭМ считать компоненты экосистем в зоне возможного влияния производственных объектов, которое может проявиться не сразу, вероятнее всего — после завершения строительства.

Для осуществления мониторинга необходима организация специальных служб, оснащенных автоматизированными станциями, как в большинстве развитых стран. В Москве и Санкт-Петербурге также появились стационарные пункты слежения за качеством воздуха в местах скопления большого количества транспортных средств. Принят закон Москвы «Об экологическом мониторинге в городе Москва» (20 октября 2004 г. № 65).

Пункт 1.5 действующего Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000 г.) обязывает инициатора деятельности в случае выявления при проведении ОВОС недостатка информации, необходимой для достижения ее целей, или неопределенности в отношении возможных воздействий планировать проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определять (разрабатывать) в материалах ОВОС программу экологического мониторинга и контроля. В п. 3.2.2, касающемся объема исследований ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, отмечается также необходимость: анализа состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (качество природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.); выявления возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив; оценки воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий); оценки значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий; разработки предложений по программе ПЭК и ЛЭМ на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной деятельности; разработки рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Локальный экологический мониторинг должен предусматривать наблюдения за изменениями почв, грунтов и водных объектов, литодинамических процессов в водоеме. Это не значит, конечно, что исполнитель работ должен взять на себя весь комплекс таких работ. Речь может идти о постановке перед специально уполномоченными в области контроля (мониторинга) органами дополнительных задач на субподрядной основе.

Программы послепроектного экологического менеджмента. Современные представления об ЭО основываются на важности ее послепроектных стадий, которые включают разнообразные формы сбора и анализа данных об экологических аспектах уже реализованных шагов планируемой в проекте деятельности и применении на основе этих данных и выводов мер по смягчению воздействий. Программа послепроектного анализа описывается в планах экологического менеджмента (ПЭМ), которые также могут содержать требования к системе экологического менеджмента, обеспечивающей неукоснительное исполнение рекомендаций экологической оценки. В российской практике решающим фактором при одобрении проекта часто оказывается объем уже привлеченных инвестиций (закупка оборудования, адаптация имеющихся мощностей и т. п.). Поэтому исключительно важно, чтобы послепроектные стадии также содержали бы указания на экологические ограничения и необходимые меры по их учету.

По мнению ведущих специалистов в области экологической оценки, ПЭМ является самой важной частью документации экологического содержания. Все большее количество международных организаций и национальных систем требуют обязательной разработки этих планов. Таким образом, перекидывается мост между обязательными процедурами ОВОС и ГЭЭ и все более широко применяемыми системами экологического менеджмента существующей хозяйственной деятельности.