<<
>>

Полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации наделено широкими административными полномочиями. В частности, оно вправе приостанавливать, прекращать или ограничивать в установленном порядке право пользования участками недр, водными объектами, участками лесного фонда, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований действующего законодательства; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы (ГЭЭ); осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ведению министерства; рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; направлять материалы о соответствующих правонаруше

ниях в органы внутренних дел, прокуратуру, суд; предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного недрам, водным объектам, лесному фонду, окружающей среде.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения министерства, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам природопользования, включая: перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; форму декларации безопасности гидротехнических сооружений; порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений; порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

Для практической деятельности Минприроды России особо важное значение имеют постановления Правительства;

от 6 октября 2005 г.

№ 600 «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов»;

от 2 марта 2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»;

от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

от 10 марта 2000 г. № 208 «Об утверждении правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации»;

от 21 апреля 2000 г. № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»;

от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию

нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; охраны недр; промышленной безопасности; безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения); безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также выполняющим специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор выполняет функции: органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности; органа государственного горного надзора; органа государственного энергетического надзора; специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха; специально уполномоченного государственного органа по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В полномочия Ростехнадзора входят: принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: требования к составу и содержанию документов по оценке техногенного воздействия на окружающую среду; перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; а также разработка инструкций по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов, правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами; осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, а также норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности собственниками этих сооружений и эксплуатирующими организациями; лицензирование деятельности в области использования атомной энергии и обращения с опасными отходами; выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений, на трансграничное перемещение отходов и озоноразрушающих веществ и др.; ведение государственного кадастра отходов и паспортизации отходов; организация и проведение экологической экспертизы: проектов правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), и утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств; проектов технической документации на новые технологии и технику; иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования).

Правовой статус и круг полномочий Росприроднадзора определяется Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, а Ростехнадзора — постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401. В соответствии с указанными Положениями за обеими федеральными службами до недавнего времени были закреплены полномочия по осуществлению ГЭЭ и государственного экологического контроля «в установленной сфере деятельности», т. е. в. пределах компетенции каждой из них.

Практика последних пяти лет показала, что такое деление предметов ведения и полномочий в области осуществления государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля, причем не «по вертикали» (например, между Российской Федерацией и ее субъектами), а «по горизонтали» (между федеральными органами исполнительной власти)

нецелесообразно, и с июля 2008 г. вопрос о полномочиях в сфере ГЭЭ решен в пользу Ростехнадзора.

Среди полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды следует отметить следующие: обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов РФ; принятие нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны атмосферного воздуха; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха; участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха; информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; разработка и реализация региональных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации; создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов; участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет уча-

стков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации; осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство, и, в частности, следующие полномочия: принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование; организация и проведение лесных конкурсов и аукционов; определение ставок лесных податей; выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета; разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий; обеспечение проведения лесоустройства; защита лесов от вредителей и болезней; проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

Экологическая компетенция местных образований уточнена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым Государственной Думой 6 октября 2003 г. К ведению муниципальных образований отнесены вопросы местного значения, в частности владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (землей, водами, другими природными ресурсами), комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение муниципального образования, регулирование использования местных водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства местных подземных сооружений. Таким образом, в компетенцию городов, районов, поселков, станиц, сельских округов в области охраны окружающей среды входят: осуществление управления и контроля в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, раститель-

ного и животного мира, других природных ресурсов на соответствующей территории; проведение мероприятий по охране окружающей среды; контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод;

• информирование населения об экологической обстановке; сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; принятие в соответствии с законодательством решений о наложении штрафов за ущерб, причиненный окружающей среде.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были внесены изменения и дополнения в ряд федеральных законов, в том числе в ряд актов природоохранного и природоресурсного блока. Данным Федеральным законом значительно сокращался круг полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и несколько расширялся круг полномочий муниципальных образований.

Последние были разделены по видам на городские и сельские поселения, муниципальные районы и городские округа, и каждый из видов муниципальных образований был наделен несколько разным спектром полномочий. В целом все муниципальные образования согласно новой редакции данного Федерального закона организуют и осуществляют сбор, вывоз, утилизацию и переработку промышленных и бытовых отходов на своей территории, осуществляют экологический контроль объектов производственного и социального назначения, кроме объектов федерального государственного экологического контроля, а также организуют мероприятия по охране окружающей среды в пределах своих границ.

Следующим весьма интересным событием явилось принятие Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». Этот Закон осуществил несколько достаточно интересных преобразований, например: в Лесной кодекс Российской Федерации были введены полностью исключенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Более того, законодатель пошел значительно дальше, предусмотрев помимо расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федера-

ции и органов местного самоуправления финансовое обеспечение их исполнения за счет субвенций из федерального бюджета. Указанным законом также вносились изменения и дополнения в ряд иных природоохранных и природоресурсных законодательных актов: федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране окружающей среды» и иные.

Таким образом, управление в области охраны окружающей среды в последние годы в ходе административной реформы подверглось большим реорганизациям. 

<< | >>
Источник: под ред. В. М. Питулько. Экологическая экспертиза : учеб, пособие для студ. учреждений высш. проф. образования. 2010

Еще по теме Полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды:

  1. § 2. Вызовы.
  2. 2.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  3. 5.2. Структура органов исполнительной власти
  4. § 2. Государственное управление в сфере экономики
  5. § 3. Управление в общественных объединениях
  6. § 3. Ответственность негосударственных организаций, органов, лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере публичного управления
  7. Организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности РФtype="1"> Совет Безопасности Российской Федерации как основной конституционный орган обеспечения национальной безопасности страны
  8. о ПАСПОРТАХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ
  9. § 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ  НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  10. Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
  11. Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  12. § 2. Законодательство в сфере обращения с отходами
  13. § 9. Проблема повышения эффективностиуправления отходами
  14. § 6. Компетенция органов местного самоуправленияв экологической сфере