Права и обязанности государственныхинспекторов в области охраны окружающей среды
Как отмечалось ранее, основным документом государственной экологической экспертизы является заключение, содержащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта ГЭЭ.
Для осуществления контрольных функций за выполнением требований заключения ГЭЭ информация о нем направляется органам государственного экологического контроля, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В отдельных случаях по решению государственного органа в области экологической экспертизы информация о заключении ГЭЭ может быть направлена банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта экспертизы.Для реализации на Байкальской природной территории функций по охране окружающей среды и экологической безопасности образовано Федеральное управление Росприроднадзора по озеру Байкал, которое является территориальным органом Минприроды России.
Заключения ГЭЭ по федеральным объектам поступают для осуществления государственного экологического контроля в Департамент государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды Минприроды России и (или) Управление Росприроднадзора, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» федеральные государственные инспекторы в области государственного экологического контроля осуществляют контроль федеральных объектов. Осуществление государственного экологического контроля за выполнением заключений ГЭЭ на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил Российской Федерации не отличается от контроля за другими объектами.
Проверка выполнения требований, указанных в заключении ГЭЭ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» возложена на федеральных государственных инспекторов в области государственного экологического контроля и государственных инспекторов субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Федеральные государственные инспекторы в области государственного экологического контроля (охраны окружающей среды) осуществляют контроль федеральных объектов, перечень которых устанавливает Правительство РФ.
Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Они обязаны: предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (до принятия технических регламентов в этой сфере) и требований разработанных технических регламентов (после их принятия); контролировать показатели работы очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
инспектировать соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; фиксировать выполнение требований, указанных в заключении ГЭЭ, и вносить предложения о проведении экологического аудита; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон «О техническом регулировании» предполагает изменения в работе государственных инспекторов.
После принятия хотя бы одного технического регламента в сфере его использования начинают действовать правила, отличные от других сфер, где регламенты еще не приняты; в частности, стандарты и нормы, принятые министерствами и ведомствами, перестают быть обязательными для продукции, включенной в технические регламенты. А государственные инспекторы утрачивают право проверять продукцию на предприятии изготовителя. Проверка может проводиться только в сфере обращения продукции, т. е. за пределами склада готовой продукции изготовителя: при транспортировании, на складе у оптового торговца, в розничной торговле, в пунктах производственного контроля выбросов и сбросов, в местах накопления отходов и т.д.Заключения ГЭЭ по объектам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, поступают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Первоначальная задача при этом — выявление нарушений в документации, направлявшейся на государственную экспертизу, проверка соответствия процедуры проведения ГЭЭ действующему законодательству и правомочности сделанных ею выводов.
Установление фактов ложного заключения экологической экспертизы, сокрытие от представления государственным и общественным организациям (объединениям), проводящим экологическую экспертизу, существенных материалов, сведений и данных, произвольная замена технологических решений при реализации проектов, уже получивших одобрение ГЭЭ, — все это является объектом внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль как федерального, так и регионального уровня.
Государственный контроль за выполнением заключений ГЭЭ проводится как контроль за осуществлением хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
При осуществлении контроля государственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. Так, при обнаружении экологического правонарушения — осуществления хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ, государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении. На основании протокола об экологическом правонарушении он принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, включая:
а) выдачу предписания об устранении экологического правонарушения;
б) вынесение постановления о наложении штрафа за административное правонарушение;
в) вынесение постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде;
г) выдачу предписания об ограничении хозяйственной и иной деятельности;
д) выдачу предписания банковским организациям о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;
е) направление руководству предприятия, организации, учреждения или вышестоящему органу представления о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;
ж) направление материалов в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.
В протоколе экологическое правонарушение должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях или бездействии оно выразилось. Правонарушитель вправе представить замечания по со-
держанию протокола об экологическом правонарушении и изложить мотивы отказа от его подписания, которые в этом случае прилагаются к протоколу. Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполнения нарушителями в установленные государственным инспектором сроки.