Роль государственной экологической экспертизы в принятии управленческих решений

Поскольку решения о реализации объекта ГЭЭ могут приниматься на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации, то и государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях (ст.

Рассмотрим, например, проведение ГЭЭ в системе принятия решений перевода земель или земельных участков из одной категории в другую правительством на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации — Ленинградской области (Северо-Западный федеральный округ — СЗФО).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяют на несколько категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Перечисленные земли используют в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В случае необходимости строительства объекта на землях несоответствующей категории до начала проектирования объекта осуществляется перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство о переводе земель лесного фонда дополнено еще несколькими постановлениями Правительства РФ: от 3 сентября 2004 г. № 455 «Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом»; от 28 января 2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Приказом Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу от 3 августа 2005 г. № 222 «Об утверждении Положения о составе документов и порядке их рассмотрения при принятии решений по предоставлению участков лесного фонда для проведения работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования» конкретизированы основные положения данных постановлений Правительства РФ (табл. 1.3).

Решения о возможности осуществления хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов,

Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель

в другую категорию

Таблица 1.3

могут приниматься не только Правительством Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Лесоустроительный проект для ФГУ лесхоза Ленинградской области разрабатывается на десять лет, по материалам лесоустройства исходя из состояния лесного фонда, действующей нормативно-правовой, природоохранной и нормативно-технической документации в лесном хозяйстве.              '

Экспертная комиссия ГЭЭ оценивает допустимость воздействия на окружающую среду при реализации проекта. Расчетная лесосека по материалам данного проекта (ежегодный размер промежуточного пользования в лесхозе в гектарах леса и тысячах кубометров древесины) утверждается приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, который является одним из издаваемых агентством индивидуальных правовых актов.

Можно привести пример работы ЗАО «Ямалгазинвест» по выполнению процедуры перевода земельных участков для реализации проекта строительства Северо-Европейского газопровода на участке Грязовец—Выборг. Поскольку этот линейный объект должен проходить по территории нескольких субъектов Российской Федерации, Ростехнадзор, рассмотрев материалы обоснования инвестиций в строительство Северо-Европейского газопровода, в 2005 г. счел допустимым прогнозируемое в материалах обоснования инвестиций в строительство Северо-Европейского газопровода воздействие на окружающую среду, на основании чего эти материалы послужили основой для дальнейшего проектирования объекта. Экспертная комиссия ГЭЭ Управления Ростехнадзора по Ленинградской области, рассмотрев материалы рабочего проекта Северо-Европейского газопровода на участке Грязовец—Выборг, проходящего по территории Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области, сочла допустимым предусмотренное в проектной документации воздействие на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации газопровода.

Экспертная комиссия ГЭЭ Управления Росприроднадзора по Ленинградской области сделала выводы о возможности перевода земель различных категорий (лесных земель, земель сельскохозяйственного назначения и др.) в земли промышленности и в том числе лесных земель в нелесные земли.

Государственная экологическая экспертиза проектов распоряжений Правительства РФ и Правительства Ленинградской области по разным категориям земель проводилась экспертными комиссиями Росприроднадзора и Управления Росприроднадзора по Ленинградской области. Были изданы распоряжения Правительства РФ и Правительства Ленинградской области о переводе лесов и отдельно — распоряжение Правительства Ленинградской области о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, которые позволили заказчику далее осуществлять проектирование и строительство газопровода.

Данный пример свидетельствует о сложности и длительности процедуры перевода земель для строительства объектов в настоящее время.

Контрольные вопросы и задания Какое место занимают международные конвенции и соглашения в системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности в Российской Федерации? Какими основными федеральными законами определены правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования? Какими федеральными законами установлена уголовная и административная ответственность за экологические правонарушения? Какова структура Федерального закона «Об охране окружающей среды»? Перечислите объекты охраны окружающей среды. Перечислите особенности раздела, посвященного экологической экспертизе, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Каков порядок государственного экологического контроля, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающей среды»? Расскажите о системе законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации. Какова история становления оценки воздействия на природную среду? В каком порядке определяется юридическая сила нормативного правового акта на уровне Российской Федерации? Какова цель экологического нормирования? Какими нормативными актами обеспечивается экологическая безопасность реализации проектов хозяйственной деятельности в Российской Федерации?

Как осуществляется управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации? Как организована система государственного экологического контроля в Минприроды России? Как организована система государственного контроля на уровне субъекта Российской Федерации? Чем обусловлена необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектов и какова ее нормативно-правовая база?

Упражнения Дайте экологическую оценку последствий создания интермодального транспортного коридора Запад —Восток (на примере трассы Берлин—Москва).

Экологические преимущества интермодального коридора: возможность объединения природоохранных мер на всех видах транспорта, локализация воздействий вдоль трассы (шум, загазованность, возможность активной инженерной защиты бордюрных зеленых зон, организации проходов для миграции животных), современная обработка грузопотоков.

Экологические недостатки', возрастание удельной техногенной нагрузки на компоненты среды, наличие сосредоточенного линейно-полосного источника воздействий, неизбежная фрагментация природных ландшафтов, возможная утрата биоразнообразия. Проведите экологическую оценку последствий создания мусоросжигательного завода в вашем городе. Учтите природные условия: гидрометеорологические, ландшафтные (в том числе рельеф и гидросеть), местные традиции в градостроительстве и рекреации.

Положительные стороны, сокращение числа свалок и объемов хранимых отходов, экономия земельных ресурсов, сокращение риска загрязнения подземных и поверхностных вод фильтратами свалочных масс, санитарно-гигиенический эффект.

Отрицательные стороны, значительные капитальные затраты, высокие температуры сжигания, возможность появления диоксинов в выбросах при невыполнении технологических режимов.