Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружающую среду или государственной экологической экспертизы

Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) или государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) охватывает практически все виды деятельности, если

они способны оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды.

Согласно п. 1.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду, ОВОС проводится для всех видов деятельности, документация которых подлежит направлению на ГЭЭ.

Экологическое обоснование и ОВОС проводят для следующих видов документации: нормативная и инструктивно-методическая, регулирующая вопросы охраны окружающей среды и экологической опасности населения; предынвестиционная (концепции, программы, схемы отраслевого и территориального развития, комплексного использования и охраны природных ресурсов, схемы инженерной защиты, районных планировок и т. п.); градостроительная (генеральные планы застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений); предпроектная (обоснование инвестиций в строительство — расширение, реконструкцию, техническое перевооружение — промышленных предприятий, объектов и комплексов); проектная (проекты и рабочая документация для строительства предприятий, зданий и сооружений); обосновывающие материалы лицензий на природопользование и обращение с отходами; проекты и рабочая документация для сертификации техники, технологии и материалов.

Оценку воздействия на окружающую среду необходимо рассматривать как один из механизмов экологического нормирования, так как задача определения характера и степени опасности потенциальных видов воздействия сопряжена с элементами экологического нормирования в процессе определения допустимых экологических нагрузок и рекомендаций по оптимизации хозяйственной деятельности и максимальному снижению ущерба окружающей среде.

Отличие ОВОС от других методов экологического регулирования вытекает из особенностей экологической оценки, отличающих ее от других методов регулирования.

В гл. 1 были охарактеризованы изменения, которые Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ внес в процедуру экологической оценки проектов. Суть изменений — передача функций экологической экспертизы строительных проектов государственной экспертизе проектной документации. Критерием оценки стало соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, кроме того, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса РФ в состав рабочей документации включают раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Во исполнение ч. И ст. 49 данного кодекса было принято постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в котором указывалось, что до вступления в силу акта, регламентирующего состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу, состав и требования к содержанию разделов этой документации определяются нормативными техническими требованиями на ее разработку (т.е. существующими на данный момент СНиП, СП и т.д.), и даны указания соответствующим министерствам и ведомствам представить в оговоренные сроки проекты необходимых нормативных актов. Пока они отсутствуют.

В настоящий момент состав разделов проектной документации, предъявляемых на государственную экспертизу, регламентируется постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г.

Разделы ОВОС сохраняются в предпроектных разработках, в проектах раздел «Охрана окружающей среды» заменяется на «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Очевидно, что последний может быть только результирующей частью анализа и прогноза, выполняемого исполнителями, и основное содержание его по-прежнему будет представлено экологическим обоснованием допустимости уровня воздействий.

Что же осталось на долю ГЭЭ? Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ уточнил ст. И, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части объектов ГЭЭ и отнес к ним:

• проекты нормативно-технической документации в области охраны окружающей среды; проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты технической документации на технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; материалы экологического обоснования территорий для придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации; материалы хозяйственных проектов на территории ООПТ; объекты ГЭЭ, указанные в Федеральных законах «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; объекты, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, в случае доработки такого объекта по ее замечаниям, реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.