Стадии и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду

Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией России. Процедура ОВОС включает три этапа: подготовку декларации о намерениях, составление предварительного варианта материалов ОВОС, собственно ОВОС.

Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной деятельности формально включает несколько стадий, начиная с декларации о намерениях и предынвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО) и технико-экономических расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. На каждой из стадий осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС.

На той стадии, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС — показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.

На предынвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта. Намечаемая деятельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проектами в части использования природных и трудовых ре-

сурсов, должна учитывать функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции.

На предынвестиционной стадии обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно составления декларации о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.

Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновременно должно быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и предварительная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые карты природных ресурсов, эколого-географические и геологические карты. При характеристике и оценке современного экологического состояния территории широко применяется ландшафтно-экологическое картографирование. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоенности, специальные эколого-географические картосхемы, базы данных природоохранной статистики, результаты собственных полевых изысканий содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа выполнения требований действующих нормативных документов, а также проверкой проектных решений, учитывающих природно-климатические особенности территории проекта.

На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Предварительный вариант раздела ОВОС должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая высказывает по нему свои предложения и замечания. На третьем

этапе после общественных слушаний готовится окончательный вариант ОВОС. Окончательный вариант раздела по ОВОС должен включать информацию о поступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы общественных слушаний. Он утверждается заказчиком и в составе проектной документации представляется на государственную экологическую экспертизу. Материалы ОВОС предоставляются также общественности.

Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате реализации деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводят детальные инженерно-экологические изыскания, лабораторные исследования и камеральную обработку полевых материалов.

Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и ее отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности. Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследования историко-культурных и социально-экономических условий территории. Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной территории источников воздействия и количественной оценке их интенсивности.

Результаты инженерно-экологических изысканий используют для составления программы экологического мониторинга и контроля на всех этапах намечаемой деятельности, а также при проведении послепроектного анализа реализации хозяйственных решений.

На рис. 7.1 схематически показана последовательность проведения экологической оценки проекта хозяйственной деятельности. В конкретных проектах могут различаться названия этих элементов, их решения, относительная значимость; несколько последовательных этапов могут сливаться в один или выполняться параллельно. Одни и те же действия в некоторых случаях могут выполняться инициатором деятельности, а в других — государственными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкциониро-

Рис. 7.1. Последовательность проведения экологической оценки

проекта

вании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности: участвуют в рассмотрении обосновывающей документации; выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;

принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду может быть упрощен только для тех видов деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду). Для всех других видов деятельности применяется обычная процедура.

На любой стадии разработки проектной документации заказчик (инвестор) готовит техническое задание, в котором перечисляются: характеристики объекта или вида планируемой деятельности (что, где, как и когда будет построено), планируемые природоохранные технологии (что предусмотрено для защиты окружающей среды и здоровья населения) и требования к уровням воздействия их на окружающую среду и здоровье населения.

Разработчик ОВОС оценивает существующий и прогнозный уровень воздействий (каким будет воздействие на окружающую среду), предусматривает технические и организационные мероприятия предупредительного и ликвидационного характера (как избежать аварий).

Для проведения рекогносцировочных (предварительных) оценок с целью разработки технического задания на ОВОС заказчик: подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, в которой содержатся общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, возможные альтернативы, описание условий реализации проекта; предварительно информирует общественность о намечаемой деятельности; собирает и документирует предварительную информацию о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, ее наиболее уязвимых компонентах и возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий;

проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности; выполняет предварительную оценку воздействий на окружающую среду.

В техническом задании указывают: сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду; основные методы проведения ОВОС; план проведения консультаций с общественностью; основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду; предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Техническое задание на проведение ОВОС является составной частью итоговых материалов. На его основании отбирают исполнителя работ по проведению ОВОС.