Требования Европейского банка реконструкции и развития к оценке воздействия на окружающую среду

Близкая к российской процедура ОВОС используется ЕБРР. Она называется анализом экологического воздействия (АЭВ) и является одним из важнейших видов экологических оценок, предусмотренных ЕБРР в качестве требований, которые необходимо выполнять для получения займа.

На этапе определения характера деятельности/утверждения концепции заказчики проекта должны представить в Банк экологическую информацию одновременно с другими исходными данными. Эта информация включает сведения о том, проводились ли предварительные экологические исследования и насколько велика вероятность того, что проект окажет серьезное негативное воздействие на состояние окружающей среды. Эти сведения включают в Меморандум об утверждении концепции проекта; они помогают определить детальность необходимых экологических исследований.

Предварительному рассмотрению предшествует этап определения необходимости АЭВ, в ходе которого выясняют: потенциальные экологические проблемы, связанные с намечаемым проектом; виды экологической информации, необходимой для оценки экологических рисков, ответственности, соблюдения нормативно-правовых требований, негативных факторов воздействия на состояние окружающей среды и т.д.;, применимое национальное и региональное природоохранное законодательство, нормы и правила; потенциальные экологические выгоды или улучшения, которые могут быть предусмотрены в техническом проекте.

На основании этих сведений составляется Меморандум об определении необходимости АЭВ. На данном этапе принимается решение относительно необходимости выполнения АЭВ и (или) какого-либо другого вида ЭО.

Проблемы, которые необходимо рассмотреть в ходе экологических исследований, определяются и согласуются всеми заинтересованными сторонами на этапе определения объема АЭВ. Данный этап предполагает выполнение следующих мероприятий: подготовка Плана общественного участия и распространения информации, в котором определяются заинтересованные стороны и программа консультаций и обнародования информации, а также методы работы с высказанными замечаниями и опасениями; подготовка комплекта информационных материалов (5— 10 страниц) с сопроводительным письмом и соответствующими чертежами, картами, представляющих краткое описание намечаемого к реализации проекта с указанием его целей и заказчиков, альтернатив проекту; оценка состояния окружающей среды и получение недостающих исходных данных; прогноз экологических, социальных и культурных последствий этапа строительства (этапа эксплуатации) и разработка мероприятий по их смягчению; оценка предлагаемой программы мониторинга, содержания предполагаемого анализа экологического воздействия с указанием рассматриваемых проблем, проведенных исследований и графика; предлагаемого Плана общественного участия и распространения информации; проведение совещания по определению объема АЭВ, где вопросы, затрагиваемые в комплекте информационных материалов, обсуждаются всеми заинтересованными сторонами; подготовка Протокола, включающего техническое задание на выполнение АЭВ и изменения, которые предлагается внести в План общественного участия и распространения информации. Протоколы совещания по определению объема АЭВ должны включаться в состав итогового документа по АЭВ в виде приложений.

Содержание экологических исследований согласуется между заинтересованными сторонами на этапе определения объема АЭВ. Анализ экологического воздействия выполняется заказчиком проекта. Результаты представляются в рамках Отчета по АЭВ.

Рассмотрим типовое содержание Отчета по АЭВ, соответствующее общему формату отчетности ЕБРР.

Резюме.

1. Описание контекста проекта. Цель и необходимость реализации проекта. Нормативно-правовая база и организационная структура. История проекта, включая рассматриваемые альтернативные варианты. Описание проекта. Описание существующего состояния окружающей среды. Климатические условия. Геоморфология и геология. Качество поверхностных и подземных вод. Ландшафты. Биотические ресурсы. Качество воздуха.

Шум. Социально-экономические и культурные вопросы. Описание и оценка значимых факторов воздействия на состояние окружающей среды. Воздействия, связанные со строительством. Воздействия, связанные с эксплуатацией. Определение ключевых факторов неопределенности и отсутствующих данных. Сравнение воздействий, связанных с реализацией альтернативных вариантов, включая вариант «ничего не делать». Сводный анализ воздействий по альтернативным вариантам. Описание мероприятий по снижению негативных воздействий и (или) мер по увеличению экологических выгод. Примерный план экологического мониторинга. Мониторинг на этапе строительства. Мониторинг на этапе эксплуатации.

В состав отчета можно включать ряд технических и иных приложений.

На данном этапе заказчиком проекта и банком обсуждаются условия предоставления финансовых средств. Основным документом, обсуждаемым в ходе переговоров, является Перечень условий предоставления финансовых средств. В нем дается краткое описание будущего соглашения о предоставлении финансовых средств, структуры, основных сроков и характеристик намечаемого к реализации проекта, а также требований, определенных в результате проведения ЭО (т.е. условий, обязательств, требований к мониторингу и отчетности, связанных с охраной окружающей среды).

После этого проводится экологическая проверка проекта, которая основывается на результатах АЭВ и (или) других экологических исследований, результатах консультаций с общественностью и посещений объектов, которые могли проводиться специ- алистами-экологами банка. Результаты экологической проверки оформляются в виде Акта экологической проверки (АЭП). Краткий вариант АЭП включается в Меморандум о заключительном рассмотрении (МЗР). Он должен содержать как минимум следующие экологические сведения: текущее состояние проекта с точки зрения охраны здоровья и безопасности людей, а также состояния окружающей среды; потенциальное экологическое воздействие проекта, который будет финансироваться банком; сводный план природоохранных мероприятий и результат получения необходимых согласований от органов власти и контролирующих организаций; положительный эффект от проекта для окружающей среды; результаты проведения консультаций с общественностью.

Меморандум вместе с АЭП представляется на рассмотрение Комитета банка по финансовым операциям. Во время окончательного рассмотрения проект может быть отклонен по экологическим соображениям, если он связан со значительными экологическими проблемами или если в рамках проекта решение экологических проблем в достаточной степени не предусмотрено.

После окончательного рассмотрения может быть рекомендовано внесение некоторых изменений в документацию, касающуюся окружающей среды, а также может потребоваться подготовка дополнительной документации (приложение, посвященное экологическим вопросам, заявление о соответствии экологической политике банка). Окончательное решение относительно проекта принимается во время утверждения Советом директоров ЕБРР.