<<
>>

Законодательная база Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Под правовой охраной природы понимается система юридических мер, направленных на сохранение окружающей среды, рациональное использование природных богатств, воспроизводство природных ресурсов и оздоровление (улучшение) окружающей среды.

Цель правовой охраны природы — сохранить существующее биоразнообразие на планете, предотвратить наступление вредных последствий антропогенной деятельности человека, стихийных сил самой природы. Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами — вот задачи, которые пытается решить действующее законодательство.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по предметам совместного ведения, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий.

Основными источниками законодательной базы РФ в области охраны окружающей среды являются: международные договоры, конвенции, соглашения; федеральные и региональные (на уровне субъектов Российской Федерации) законы; указы Президента и постановления (распоряжения) исполнительной власти субъектов Российской Федерации; системы государственных стандартов (ГОСТ и СНиП) и региональных стандартов и нормативов; системы отраслевых стандартов (ОСТ, РД, СанПиН, ПДК, ОБУВ и др.);

• система межведомственной и ведомственной нормативной документации (инструкции, правила, порядок и т. п.).

Систему законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, образованную в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, демонстрирует табл.

1.2, при этом законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Практически все федеральные законы, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, являются рамочными. Отдельные положения законов дополняются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Во исполнение их, в свою очередь, разрабатываются и принимаются нормативно-

Та блица 1.2

Система экологического законодательства на федеральном и региональном уровнях

Российская Федерация

Субъекты

Российской Федерации

Федеральные законы, определяющие правовое регулирование на территории Российской Федерации

Законы субъектов Российской Федерации

Указы Президента Российской Федерации;

постановления Государственной Думы Российской Федерации; постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации ,

Постановления (распоряжения) органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система государственных стандартов (ГОСТ) и строительных норм и правил (СНиП)

Система региональных стандартов и нормативов, межведомственной и ведомственной нормативно-методической документации органов субъектов Российской Федерации

Система отраслевых стандартов (ОСТ, РД, НД, СанПиН, ПДК, ОБУВ и др.)

Система межведомственной и ведомственной нормативно-методической документации (приказы, положения, инструкции и пр.) федеральных органов исполнительной власти

правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В результате возможны ситуации, когда несколько не соответствующих друг другу нормативных правовых актов одновременно регулируют один и тот же предмет.

Для решения подобных проблем последовательно применяют ряд правил.

Нормативный правовой акт, как правило, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие только после введения его в действие. В особо установленных случаях действие акта распространяют и на правоотношения, которые возникли до введения правового акта в силу. Однако некоторые категории нормативно-правовых актов не могут иметь обратной силы.

Законы и другие нормативные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, ей не противоречащей. Соответственно, нормативные акты бывшего СССР и РСФСР применяются на территории России в части, не противоречащей нормативным правовым актам, изданным после вступления в силу Конституции Российской Федерации.

Если нормативные акты противоречат друг другу, применяют нормативный акт, обладающий наибольшей юридической силой. Соотношение нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обусловливается разграничением предметов ведения. Вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В том случае, если противоречащие друг другу нормативные правовые акты равны по юридической силе, применяют нормативный акт, принятый позднее. Если друг другу противоречат общая и специальная норма (содержащиеся в одном или нескольких правовых актах), применяют норму, имеющую более специальный характер.

Официальное разъяснение нормативного правового акта осуществляют государственные органы, принявшие толкуемый правовой акт. Особую разновидность судебного толкования составляют постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ.

Перестройка социально-экономической системы вносит непрерывные коррективы в законодательную и нормативно-правовую базу в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. 

<< | >>
Источник: под ред. В. М. Питулько. Экологическая экспертиза : учеб, пособие для студ. учреждений высш. проф. образования. 2010

Еще по теме Законодательная база Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

  1. 10.2 СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИИ
  2. 1.5 Основные концепции правового образования
  3. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
  4. § 2. Вызовы.
  5. 5.2. Структура органов исполнительной власти
  6. § 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ  НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  7. КОММЕНТАРИЙ ИЗБРАННЫХ МЕСТ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  8. Глава 13 Географические основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  9. 7.2. Основные маркетинговые подходы в области экологии
  10. Полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды