§ 7. Экологическая паспортизация населенных мест

Вполне очевидно, что масштаб техногенной нагрузки в городах и других населенных местах на компоненты природной среды и глубина обусловленных ею изменений последних обусловлены зонально-климатическими условиями, степенью урбанизации, формами организации экономики и расселения и насыщенностью промышленными предприятиями.

До сих пор не имеется универсальной классификации городов, основанной на учете их комплексного воздействия на окружающую среду, в том числе отдаленных последствий; не существует и прямых однозначных показателей состояния природных сред или комплекса таких показателей. Особенно сложным в подобной оценке является установление граничных условий («порогов»), при которых состояние компонентов природной среды урбанизированных территорий переходит из нормального в критическое, т. е. деградированное состояние [II].

С учетом вышеизложенного экологическая паспортизация городов и других населенных пунктов является настоятельной необходимостью и может стать качественно новой ступенью оценки и обобщения информации по состоянию и, самое главное, прогнозированию развития природно-техногенной системы города.

В этой связи заслуживает внимания и одобрения опыт ученых и специалистов г. Новочеркасска и Ростова-на-Дону по составлению экологического паспорта Новочеркасска.

Город Новочеркасск — один из наиболее крупных индустриальных центров Ростовской области и Северо-Кавказского региона; в 1993 г.

В настоящее время в городе около 1000 промышленных предприятий и организаций различных форм собственности и профессиональной направленности. Среди них такие крупные предприятия, как завод синтетических продуктов, электровозостроительный завод, электродный завод, ОАО «Магнит», крупнейшая на Юге России Новочеркасская ГРЭС. Население города составляет около 200 тыс. человек, территория занимает площадь 9258 га ".

Город Новочеркасск по уровню заболеваемости органов дыхания и злокачественных новообразований в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века входил в первую десятку экологически неблагополучных городов СССР. В последующие годы Новочеркасск неоднократно включался в приоритетный список наиболее загрязненных городов России.

Город Новочеркасск, как один из наиболее неблагополучных в экологическом отношении городов Юга России, был включен приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 100 от 25.05.93 г. в перечень территорий для проведения апробации руководящего документа «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия». Позднее, 06.03.2000 г. приказом Председателя Государственного комитета РФ по охране окружающей среды № 130 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, согласно которому «...территория г. Новочеркасска по состоянию здоровья населения, питьевого водоснабжения, загрязнению атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв, а также по подтоплению селитебной и промышленной застройки, вызывающей деградацию наземных экосистем, в соответствии со ст. 58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» может быть отнесена к зоне чрезвычайной экологической ситуации ».

Согласно мнению составителей экологического паспорта, указанный документ должен состоять из следующих разделов: Оценка современного состояния окружающей природной среды городской территории и состояния здоровья населения; Изучение, контроль и прогноз состояния природной среды, изменяющейся под воздействием инженерно-хозяйственной деятельности;

II.

Первый раздел экологического паспорта города включает оценку современного состояния всех природных сред (атмосферы, гидросферы, геологической среды), техносферы, выявление направленности изменений в природных средах и экологических последствий; состоит из трех этапов. Результатом выполнения первого является создание серии специальных аналитических карт города, отражающих комплекс условий, факторов и компонентов природно-техногенной среды. На втором этапе работ на основе этих карт разрабатывается комплект синтетических карт, получаемых наложением аналитических карт друг на друга и сопряженным анализом всех данных по антропогенному воздействию на картируемые среды. На третьем этапе из анализа синтетических карт выделяются кризисные в экологическом отношении районы и дается интегральная оценка территории города по степени опасности природных и техногенных условий для жизнедеятельности населения. Это достигается построением сводной карты экологического состояния данной территории. Ниже в качестве примера приведено содержание экологического паспорта г. Новочеркасска. Характеристика городской среды и техногенной нагрузки. Атмосфера и предельно допустимые выбросы (ПДВ). Поверхностные воды. Почвы и почво-грунты. Геологическая среда. Гидрогеологическая и инженерно-геологическая обстановка. Состояние здоровья населения города в связи с основными вредными факторами окружающей среды. Состояние растительного покрова города и пригородов. Оценка ущерба от загрязнения природной среды в районе города. Комплексная методика оценки состояния и прогнозного развития города и его пригородов.

Рекомендации и предложения.

Экологический паспорт города содержит следующий комплект карт к соответствующим разделам в масштабе 1 : 10000 — 1 : 25000:

Раздел I

Карта техногенной нагрузки города.

Раздел II

Карта загрязненности атмосферы.

Раздел III Карты загрязненности поверхностных вод (4 карты по 10 показателям). Карты выноса загрязняющих веществ (4 карты).

Раздел IY Карта природно-техногенных ландшафтов. Карты приоритетных техногенных геохимических загрязнителей (5 карт). Картосхемы загрязнения почв города и его пригородов тяжелыми металлами (9 картосхем).

Раздел Y Карта изменений гидрогеологических условий. Карта просадочности лессовых грунтов. Карта оценки состояния геологической среды.

Раздел VI Картосхемы заболеваемости населения городов в связи с основными вредными факторами окружающей среды. Злокачественные новообразования по участкам; Болезни крови и кроветворных органов по участкам; Ишемическая болезнь сердца по участкам; Гипертоническая болезнь по участкам; Болезни верхних дыхательных путей по участкам; Болезни органов пищеварения по участкам; Болезни мочевыделительной системы по участкам. Структура смертности по городу. Структура детской смертности по городу. Демографические показатели смертности по участкам.

Раздел VII Экологическая карта города. Карта природоохранных мероприятий. Карта прогноза экологического состояния и развития города.

§ 8. Разработка целевых программ городов

в области охраны окружающей среды

Городские целевые программы обычно подразделяются на среднесрочные (рассчитанные на срок реализации от одного года до трех лет) и долгосрочные (от трех до пяти лет).

Заслуживает внимания «Целевая среднесрочная экологическая программа Москвы на 2003-2005 годы», разработанная Институтом экологии города и принятая к реализации в начале 2003 г.

Целями и задачами указанной программы явились (А. С. Курбатова, В. Н. Башкин, Н. С. Касимов, 2004 г.): улучшение экологической обстановки в г. Москве; развитие, внедрение новых механизмов управления природопользованием и снижения антропогенной нагрузки на территорию Москвы; улучшение качества жизни москвичей, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин; организация контроля за состоянием экологической ситуации в городе, качеством природных компонентов; организация системы управления качеством ОС города; разработка стратегии и технологии оптимизации качества ОС; предупреждение загрязнения ОС города; разработка региональных критериев оценки качества ОС города; разработка единой городской системы экологического и гигиенического мониторинга; материальное оснащение системы мониторинга; разработка научных и инженерно-технических методов управления качеством ОС города; создание единой системы управления территориями с природоохранным статусом; решение первоочередных проблем в сфере утилизации отходов; научно-техническое обеспечение природоохранной деятельности на территории города; разработка системы интеграции экологической информации в систему принятия решений на разных стадиях городского управления; стимулирование экологической направленности хозяйственной деятельности и повышение ее экологической безопасности.

В качестве основных итогов выполнения указанной программы явились существенное уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты, увеличение доли перерабатываемых отходов, доведение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования до 23 м2/чел., создание новых озелененных объектов общего пользования на площади больше 20 км2, реконструкция объектов озеленения на площади почти 15 км2 и др. Ожидается, что ежегодный суммарный предотвращенный экологический ущерб от снижения негативного воздействия на ОС составит около 10 млрд руб.

Вполне очевидно, что разработка целевых программ городов в области охраны окружающей среды, последующее их выполнение при надлежащем использовании выделяемых на это средств будут более эффективным мероприятием при предварительном составлении и анализе экологических паспортов городских промышленных предприятий и города (муниципального образования) в целом.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ С какой целью разрабатывается экологический паспорт промышленного предприятия? Его структура и содержание. От каких факторов зависит эффективность рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере через дымовые трубы? Охарактеризуйте влияние метеорологических и рельефноклиматических факторов на распределение загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы. Что такое опасная скорость ветра, температурная стратификация атмосферы, инверсия? Как устанавливаются нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу? В каких случаях устанавливаются ВСВ? Какой нормативно-технический документ определяет условия выпуска сточных вод в водоемы? Перечислите эти условия. В чем состоит суть химического и биологического самоочищения воды в водоемах? Как определяется ПДС загрязняющих веществ в водоемах? Какие документы учета расхода воды имеются на предприятии? Как осуществляется контроль за соблюдением нормативов ПДС? Какие задачи экологического характера позволяет решать информация, содержащаяся в экологическом паспорте предприятия? Населенного пункта? Каковы роль и место экологических паспортов промышленных предприятий, расположенных вблизи или в черте городов, в составлении и последующем выполнении среднесрочных и долгосрочных целевых программ городов в области охраны окружающей среды и рационализации природопользования? Как подразделяются городские целевые программы в области охраны окружающей среды по срокам реализации?