<<
>>

§ 7. Экологическая сертификация продукции и услуг

  Экологическая сертификация представляет собой относительно новую группу правовых отношений в природоохранной деятельности на территории России, которая начала формироваться с принятием 7.02.92 г.
Закона РФ «О защите прав потребителей». В это же время экологическую сертификацию начали внедрять и за рубежом, прежде всего в Европе, на основе Директивы Евросоюза от 23.03.92 г. № 880 «Об экологических знаках», международных стандартов ИСО/ТК 207 «Экологическое управление», а также британского стандарта В-8 7750 «Система экологического управления», германских экологических знаков «Голубой ангел» и «Зеленая точка», французского экологического знака «NF» и др. (Ю. Е. Винокуров, 2003 г.).

В соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» сертификация продукции, услуг и иных объектов — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Цели проведения сертификации: создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ; участие в международном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита-потребителя от недобросовестности изготовителя; контроль безопасности продукции для ОС, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Введение системы сертификации по экологическим требованиям должно обеспечить: реализацию обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

18. Экология юрода внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования; соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения ОС при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции; предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и предоставления услуг; содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств РФ в области управления качеством ОС; установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице специально уполномоченного в области охраны ОС государственного органа Российской Федерации соблюдение требований природоохранного законодательства.

Объектами экологической сертификации являются: предприятия и производства, в том числе опытно-экспериментальные; продукция, использование которой может принести вред ОС; отходы производства и потребления, обращение с ними; системы управления охраной ОС.

Организационная структура экологической сертификации включает федеральный орган по сертификации (МПР РФ), органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры). Аккредитация органов экологической сертификации и испытательных лабораторий проводится с целью придания им официального признания и правомочности проведения сертификации. Аккредитация означает делегирование соответствующему органу функций и прав на экологическую сертификацию соответствующих объектов. Экологические сертификаты оформляются в соответствии с установленными формами на срок до 6 лет и действительны на всей территории России.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» ввел формы сертификации. Это сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, а также знак соответствия — зарегистрированный знак, которым в установленном порядке подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Сертификация может иметь обязательный или добровольный характер. Обязательная сертификация проводится в случаях, которые устанавливает законодательство России и субъектов РФ (республик, краев, областей). Она отражает желание государства защитить интересы граждан, связанные с охраной природы и экологической безопасностью. При этом действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории страны.

Основными критериями идентификации объектов обязательной экологической сертификации является наличие следующих документов: для производств — устава предприятия, лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности, экологического паспорта предприятия, документации по качеству продукции, лимитов на использование природных ресурсов; для технологических процессов — технологических регламентов, производственных инструкций; нормативов расхода природных ресурсов, сырья, вспомогательных материалов; паспортов на технологию выбросов, сбросов, на образующиеся отходы с предельными объемами хранения и перемещения; протоколами расследования аварийных ситуаций и несчастных случаев на опасных участках производства; для отходов —- паспорта на отходы, инструкций по переработке с техническими условиями на поставку, обезвреживание, упаковку, затаривание, перемещение, транспортировку, захоронение и уничтожение (с предельными объемами для каждой из указанных операций); для объектов окружающей среды и природных ресурсов — паспортов на каждый из функциональных объектов ОС в зоне влияния хозяйственной деятельности, устанавливающих в зависимости от их экологической безопасности ПДВ и ПДС загрязняющих веществ, лимиты на изъятие природных ресурсов и размещение отходов хозяйственной деятельности; для товаров, работ (услуг) природоохранного назначения — инструктивно-методических документов, нормативных и правовых актов, законов РФ, лицензий на соответствующие виды деятельности, международных соглашений и конвенций, участником которых является Россия.

Одной из форм обязательной сертификации в России является Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Будучи принятой в установленном порядке, а также зарегистрированной в органе по сертификации, она имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ.

В ст. 8-12 Закона «О сертификации продукции и услуг» определены участники обязательной сертификации, их правомочия и обязанности. Это в том числе Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти в области сертификации, а также центральные органы систем (направлений) сертификации, региональные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Именно в соответствии с действием этих статей Закона и была образована Система экологической сертификации РОСС RU. 0001.01. ЭТОО.

Указанный закон своей статьей 13 установил нижеследующие обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей) сертифицируемой продукции: реализовывать продукцию только при наличии сертификата или декларации о соответствии; обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов и маркирование ее знаком соответствия; указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации или декларации, обеспечивая доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, по истечении срока действия сертификата (декларации) и срока годности (службы) продукции, а также в случае, если действие сертификата приостановлено (отменено) решением органа по сертификации; обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за ней; извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

В условиях контрактов (договоров), заключаемых в РФ на поставку импортной продукции, подлежащей в соответствии с российским законодательством обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификации и знака соответствия, которые должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых самим заявителем на условиях договора между ним и органом по добровольной сертификации.

Виды и объекты экологической сертификации условно подразделяются на четыре направления, среди которых сейчас выделяют: собственно экологическую сертификацию (экологичной продукции, безотходных технологических процессов и техники, предназначенных для охраны ОС, отходов производства и потребления, особо охраняемых природных объектов, а также сертификацию экологических товаров и услуг); сертификацию природных ресурсов (земельных, водных, ресурсов недр и полезных ископаемых, ресурсов растительного и животного мира — соответственно, в сельском, водном хозяйстве, геологоразведке и добыче полезных ископаемых, лесном и рыбном хозяйстве, а также ветеринарии и т. д.); сертификацию безопасности (экологически безопасных технологий и продукции, в том числе химической — для сельского и других видов хозяйства); сертификацию средств измерения, применяемых для экологического контроля.

Технологические процессы, подлежащие сертификации, должны быть направлены на охрану ОС («природоохранные» и «природозащитные»), а также на добычу и заготовку, транспортировку, хранение и переработку природных ресурсов и отходов производства (потребления).

К группе сертифицируемых природных объектов и ресурсов могут относиться как особо охраняемые (лесные массивы, водоемы, в том числе болота, другие определенные границами участки территорий и акваторий, предназначенные для сохранения и воспроизводства экосистем и отдельных видов природных объектов флоры и фауны, а также ландшафты и иные природные объекты), так и указанные выше природные ресурсы этих объектов, пригодные для ограниченного хозяйственного использования.

Третья группа объектов экологической сертификации (в широком смысле) — объекты сертификации экобезопасности — должна включать экологически безопасные технологии, товары и другую продукцию, используемые и производимые в наиболее экологически вредных и опасных отраслях промышленности — химической, атомной, оборонной и других.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» определен Перечень этих технологий, включающий 18 типов производств, для которых экологическая сертификация является обязательной.

В соответствии с этим документом Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности вошла составной частью в Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям (номер государственной регистрации РОСС.RU.0001.01. ЭТОО).

Особую группу требований экологической безопасности продукции составляют так называемые гигиенически значимые показатели, поэтому данное направление также включают в область экологической сертификации.

В соответствии с Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве формы согласования производства, внедрения и применения продукции, потенциально опасной для здоровья человека, введено гигиеническое заключение (ранее называвшееся гигиеническим сертификатом) на продукцию. К видам продукции, на которые должно быть получено гигиеническое заключение, отнесены: пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами, и др. Это очень важно, поскольку все чаще недоброкачественные или даже фальсифицированные (контрафактные) продукты попадают к российскому потребителю.

Гигиенические заключения выдаются органами госсанэпидслужбы (надзора) Минздравсоцразвития РФ. Основанием для выдачи гигиенических заключений служат результаты гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации на нее, ее производство и использование. В отношении импортной продукции таким основанием является оценка сертификата безопасности страны — поставщика и результатов исследования продукции. Такая оценка проводится уполномоченными на то органами Российской Федерации. 

<< | >>
Источник: Под ред. проф. В. В. Денисова. Экология города: Учебное пособие. 2008

Еще по теме § 7. Экологическая сертификация продукции и услуг:

  1. § 6.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ СТАНДАРТИЗАЦИИ
  2. § 6.5.4. Экологический контроль и управление охраной окружающей среды на предприятии
  3. о ПАСПОРТАХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ
  4. Анализ эко-эффективности, или MIPS-аштиз
  5. § 7. Экологическая сертификация продукции и услуг
  6. § 5. Анализ данных экологического паспорта предприятий и их последующее применение
  7. § 7. Экологическийменеджменти экологический маркетинг
  8. ТЕМА 5. ЛОКАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ. ЭКОЛОГО-ИНЖЕНЕРНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
  9. Экологическая стандартизация
  10. Сертификация
  11. 5.1. Организационная структура Государственной метрологической службы
  12. 14.1. Основные принципы определения эффективности сертификации
  13. 14.2. Основные источники эффектов и показатели расчета эффективности сертификации
  14. Тесты
  15. Значение повышения качества продукции в современных условиях
  16. Стандартизация систем менеджмента качества и экологического менеджмента
  17. Тема 2. Цели, задачи и направления развития экологического маркетинга
  18. Тема 13. Экологическая маркировка
  19. Тема 14. Гринвошинг как недобросовестный инструмент экологического маркетинга