§ 6. Экологический аудитобъектов хозяйственной деятельностью
Инвестиционная привлекательность предприятия определяется не только стоимостью его основных фондов, показателями хозяйственной деятельности, но и в значительной мере соответствием деятельности предприятия нормам, правилам и стандартам в области охраны ОС и рационального природопользования, т.
е. уровнем его экологичности. Отсюда логично возникает необходимость в проведении независимого, объективного, квалифицированного и документального оформления засвидетельствования указанного соответствия. Одним из правовых механизмов, позволяющих осуществить требуемое засвидетельствование (оценку) деятельности предприятия, является экологический аудит.В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002) экологический аудит определен как независимая, комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативных документов в области охраны ОС, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
По своему назначению экологический аудит является сугубо рыночным инструментом. Он составляет один из сегментов рынка экологических услуг как вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на независимой, профессиональной, лицензионной основе.
Еще 23.06.93 г. Европейский Союз (ЕС) принял Постановление о добровольном участии производственных предприятий в совместной системе экологического менеджмента и аудита (Ecomanagement and Audit Scheme (EMAS)) и утвердил соответствующие правила. Установлено, что компании, реализующие эти правила, имеют право на использование специальной экологической эмблемы, что дает существенные преимущества выпускаемой ими продукции.
В 1997 г. принята программа развития экологического аудита в России, которая включала создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, формирование системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др.
В качестве основных нормативных документов были приняты международные экологические стандарты ISO 14000 (ИСО 14000).Действующие в настоящее время стандарты серии ИСО устанавливают процедуры экологического аудита, которые обеспечивают планирование и проведение аудита системы управления качеством ОС. Это, например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области охраны окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой», ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования и др».
Задачами экологического аудита определены: обоснование экологической стратегии и политики проверяемого предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; проверка соблюдения субъектом хозяйственной Деятельности природоохранного законодательства; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на ОС; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением ОС.
Основными принципами экологического аудита являются: объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого объекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических организаций, третьих лиц; профессионализм и компетентность экологических аудиторов в вопросах охраны ОС, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности; достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности экологическим аудиторам; планирование работ по проведению экологического аудита; комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на ОС); конфиденциальность полученной информации; ответственность экологических аудиторов за результаты проводимых исследований.
Экологический аудит проводится для оценки экологической безопасности производства в следующих случаях (М. В. Буторина, П. В. Воробьев, А. П. Дмитриева и др., 2002 г.): при оценке инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств городского и областного экологических фондов и других источников финансирования; при оценке предприятий с точки зрения обеспечения экологической безопасности; при заключении договора на экологическое страхование по инициативе страховой компании или страхуемого предприятия в целях оценки страхового риска; при оценке действительного состояния вопросов охраны ОС и экологической безопасности на предприятиях; при подготовке материалов, необходимых для учета экологического фактора, в процессе приватизации; при выборе рациональных схем деятельности, обеспечивающих выполнение экологических нормативных актов, стандартов, правил, предписаний и требований государственных природоохранных органов; при подготовке документов для освобождения (корректировки) от платежей за загрязнение окружающей природной среды; при проверке документов на выдачу (продление) временных разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ (ЗВ), размещение отходов, рассмотрение обращений; при проведении консультаций и выдаче рекомендаций;
— при проверке материалов заявителя на получение лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны ОС.
При анализе природоохранной деятельности промышленных предприятий используют следующие методы экологического аудита.
Метод анкетирования — проведение обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные и адресные рекомендации. Его суть заключается в составлении перечня направлений экологической деятельности предприятия при проведении мониторинга, контроля и управления, в сборе данных для оценки ее эффективности и разработке рекомендаций и предложений по развитию и повышению эффективности деятельности предприятия.
Метод материальных балансов и технических расчетов — это составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, ЗВ.
Он позволяет оценить фактическое воздействие на ОС (контролируемое и неконтролируемое, организованное и неорганизованное, регулируемое и нерегулируемое) не только производства в целом, но и отдельных источников воздействия на нее, систем регулирования сброса и выброса ЗВ, систем размещения и удаления отходов, систем мониторинга. Обобщенные и детальные балансовые схемы материальных потоков являются одной из наиболее удобных форм представления данных о воздействии производства на ОС.Картографические методы состоят в разработке и использовании аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий на основании любых копий генпланов, ситуационных планов, геодезических съемок, топографических карт и т. д.
Аудиторские ситуационные карты в целом характеризуют территории промышленных узлов, районов, отдельных административных единиц обозначением предприятий как обобщенных точечных источников сброса, выброса ЗВ, обобщенных источников образования отходов и мест их размещения.
Методы с использованием фото- и видеосъемки с высокой эффективностью могут применяться как в качестве дополнительных к картографическим, так и самостоятельно. В ряде случаев только результаты съемки способны наглядно и информативно охарактеризовать существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения
состояния ОС, аварийное и «ночное» воздействие на нее, неорганизованные источники сброса и выброса ЗВ, несанкционированное, неорганизованное размещение и захоронение отходов).
Существуют два вида экологического аудита: обязательный и инициативный. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, которые прямо установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации. Инициативный экологический аудит осуществляется по решению самого субъекта хозяйственной деятельности.
Особенностью инициативного аудита является то, что он проводится не для наказания, его главной задачей является поиск возможностей избежать негативных последствий загрязнения ОС, которые могут обернуться для предприятия-загрязнителя не только лишением части прибыли, но, подчас, и потерей «лица» на международном рынке.
Именно поэтому опытные и дальновидные руководители предприятий сами, по мере необходимости, обращаются за помощью к аудиторским организациям; это не только позволяет такому руководителю повысить свой имидж, но, в конечном итоге, снижает в перспективе издержки предприятия, обусловленные штрафами, санкциями и т. п. Вследствие этого аудиторская проверка, хотя и оплачивается самим предприятием, тем не менее, является весьма выгодной для последнего.Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает (ст. 27), что государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности. В указанных случаях возможно проведение экологического аудита в обязательном порядке. Очевидна необходимость проведения обязательного экологического аудита в отношении потенциально опасных объектов, расположенных в черте города или в непосредственной близости от него.
Задачи, связанные с организацией в Российской Федерации экологического аудита, возлагаются на Минприроды России. Этот федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проекты нормативных правовых актов по экологическому аудиту, разрабатывает и утверждает инструктивно-методические и нормативно-технические документы по проведению экологического аудита, организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий на проведение экологического аудита, организует аттестацию экоаудиторов и аккредитацию
центров обучения по экологическому аудиту и испытательных лабораторий и т. д.
Экологическим аудитом имеют право заниматься как физические лица, прошедшие обучение и аттестацию, так и юридические лица (экологические аудиторские организации), получившие лицензию на осуществление данного вида деятельности.
Законом установлено, что аудитору запрещено заниматься иными видами предпринимательской деятельности, кроме аудиторской и выполнения соответствующих аудиту услуг.
К ним относятся, например, проведение проверок бухгалтерской отчетности предприятий в области платежей за природопользование, проведение экспресс-анализа, обзорной проверки, анализ природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности и др.Работы, связанные с выполнением в процессе экологического аудита измерений, химических анализов уровня загрязнения (состояния) ОС и природных объектов, проводятся испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.
После проведения экологического аудита составляется заключение (отчет), которое состоит из трех частей — вводной, аналитической и итоговой.
Вводная часть содержит юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена и отчества всех экологических аудиторов, принимавших участие в проверке, порядковый номер; дату выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также время проведения экологического аудита.
Аналитическая часть включает: наименование субъекта хозяйственной деятельности; период его деятельности, за который проводится экологический аудит; результаты природоохранной деятельности, ее соответствия экологическим требованиям; факты нарушений природоохранного законодательства РФ, выявленные в ходе проверки, которые нанесли или могут нанести ущерб ОС и здоровью населения.
Итоговая часть содержит: выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние ОС; меры по снижению негативного воздействия на ОС; последствия непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер.
Заключение составляется и подписывается экологическим аудитором, работающим самостоятельно, или группой экологических аудиторов.
Согласно Директиве ЕС, компании, участвующие в системах EMAS, обязаны проводить аудиторскую проверку не реже одного раза в три года. Частота проверок зависит от вида деятельности компании и масштабов ее влияния на ОС. Цель повторной проверки — установить, реализуется ли принятая система экологического менеджмента, насколько высока ее эффективность, совпадает ли она с экологической программой и политикой компании и соблюдаются ли необходимые экологические предписания. На основе аудиторской проверки предприятие издает экологический отчет, который должен быть проверен и подтвержден специальным экспертом в области охраны ОС и занесен в специальный регистр Торгово-промышленной палаты. После чего компания и получит право на использование специального логотипа участника EMAS, который имеет две версии *, которые представлены на рис. 17.1.
Рис. 17.1. Логотипы участников EMAS
Указанный знак позволяет предприятию заявить о себе на рынке как о компании с экологически продуманной политикой и привлечь тем самым дополнительных клиентов.
В 1998 г. к участникам EMAS помимо предприятий, производящих продукцию, стали присоединяться компании, которые занимались предоставлением различных услуг: банки, страховые компании, предприятия розничной и оптовой торговли, рестораны, гостиницы, транспортные предприятия, туристические агентства, почта и телеграф, институты, университеты, больницы. Указанные субъекты также влияют на природу: прямо (например, используя энергию или производя мусор) или косвенно
Т. Дубина. «Деловой экологический журнал». 2005.. № 4 (11).
через предлагаемые услуги и продукты (выдача кредитов, заключение страховых договоров, выбор ассортимента предлагаемых товаров в розничной торговле, предложения туристических путевок и т. д.). Указанные компании производят учет своей «продукции» в системе экологического менеджмента. Так, при выдаче кредита какому-нибудь промышленному предприятию банк, принимая решение об условиях сделки, может учитывать также отношение клиента к ОС. Если последний является членом EMAS, он может рассчитывать на более выгодные условия. А организация, выдающая кредит, заносит эту сделку в свой экологический отчет, повышая свой экологический рейтинг.
Экологический аудит представляет интерес для российских предпринимателей как фактор повышения конкурентноспособности компании, фирмы, предприятия как на внутреннем, так и внешнем рынках. Это связано с тем, что экологическое аудирование — эффективный способ снижения ресурсо- и энергоемкости, выбросов и сбросов ЗВ и как результат — снижение общих затрат на производство продукции. Экологический аудит является также одним из средств привлечения иностранных инвестиций для внедрения экологически чистых технологий.
Экологический аудит, особенно инициативный, в последнее время приобретает все большее значение как эффективное средство снижения риска возникновения ЧС, связанных с загрязнением ОС, хищническим природопользованием, чему, к сожалению, имеются многочисленные примеры.
В то же время экологический аудит предприятий помогает городским властям анализировать способы снижения отрицательного влияния на ОС, повысить экологическую осведомленность муниципального персонала и населения, идентифицировать области деградации ОС, установить приоритеты в стратегии последующей деятельности.