§ 6. Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование — это разрешение на природопользование, на выбросы, сбросы, размещение вредных веществ (включая отходы) с обязательным указанием способов охраны и рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасности человека и окружающей его природной среды.

Лицензия, в соответствии с ФЗ «О недрах», определена как официальный документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование тем или иным природным ресурсом (например, недрами) в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного времени при соблюдении им оговоренных требований и условий (ст. 2).

Экологическое лицензирование подразумевает в конечном итоге выдачу разрешений (лицензий) на «экологически значимую» деятельность (прежде всего на природопользование) с указанием

видов, объемов и лимитов мероприятий по использованию природных ресурсов, других экологических требований, при которых допускается лицензируемая деятельность, а также последствий несоблюдения этих требований.

С точки зрения управления экологическое лицензирование — это система мер, направленных на регулирование природопользования, охрану природы и защиту человека посредством разработки экологических регламентаций и ограничений. Сюда же помимо лицензирования обычно входят: территориальные и ресурсные кадастры, региональные и отраслевые (для каждого вида ресурса) лимиты, а также соответствующие платежи и другие элементы современной системы экологического менеджмента.

Различают две формы (типа) экологических лицензий: специальные (на частные виды работ, по отдельным ресурсам) и комплексные. Широкое распространение в настоящее время получило последнее лицензирование, осуществляемое территориальными органами МПР РФ. Лицензия на комплексное природопользование устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения ОС, условий природоохранной деятельности природо- пользователей.

Следует подчеркнуть, что выдача экологической лицензии осуществляется государственным органом только после проведения государственной экологической экспертизы, а в случае лицензии на комплексное природопользование — только после получения природопользователем специальных разрешений в специализированных государственных органах (по видам ресурсов или деятельности).

Основные полномочия по экологическому лицензированию находятся в ведении Министерства природных ресурсов России (МПР РФ). Согласно перечню видов деятельности, на осуществление которых требуется экологическая лицензия, за МПР РФ закреплены следующие виды лицензируемой хозяйственной деятельности: утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных видов отходов; проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

В этом аспекте к экологической деятельности, подлежащей лицензированию, относятся следующие ее виды; проведение исследований экологического состояния ОС с целью оценки техногенных влияний в системе подготовки и принятия решений по развитию хозяйственной деятельности; разработка проектной документации по расчету нормативов ПДУ воздействия на ОС и обоснованию лимитов природопользования (разработка томов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов); разработка разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственных объектов и комплексов; экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий; сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов (благоустройство и озеленение территорий; зеленых насаждений; благоустройство и реконструкция водных объектов и водоохранных зон; поддержание условий среды обитания ценных видов животного мира; обеспечение сохранности памятников природы); деятельность по утилизации, складированию, размещению, захоронению, уничтожению отходов I и II классов опасности; учебно-консультационные услуги по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности; услуги по хранению и обеспечению соответствующих условий при транспортировке ресурсов растительного и животного происхождения и не токсичных промышленных отходов, на экспорт или импорт которых имеется лицензия.

По линии Министерства здравоохранения и социального развития РФ проводится лицензирование влияющих на здоровье человека производств; сертификации, хранения, оптовой реализации лекарств и изделий медицинского назначения; дезинфекционных дезинсекционных и дератизационных средств; видов лечебно-диагностической деятельности, связанных с источниками ионизирующего излучения; работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека и т.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) лицензирует в том числе: все операции по обращению с радиоактивными отходами, ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ; работы по контролю за радиационной обстановкой.

Рассмотрим некоторые аспекты выдачи лицензии на недропользование.

Указанная лицензия должна содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование; указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ; срок действия лицензии и срок начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении; соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством РФ, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и ОС, безопасному ведению работ; условия продления срока действия лицензии; объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.

Следует отметить, что предоставление лицензий на право пользования недрами должно осуществляться путем проведения конкурсов и проведения аукционов. В то же время аукционная форма получения лицензий не допускается на право разработки месторождений радиоактивных руд и подземных вод, предназначенных для питьевых целей.

Наряду с приобретаемыми правами на владельцев лицензий накладывается ряд обязательств: соблюдать требования законодательства РФ о недрах, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ; предоставлять МПР России или его территориальному органу геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; предоставлять в случае добычи подземных вод (в том числе и дренажных) в систему государственного мониторинга данные мониторинга подземных вод в пределах района действия лицензии; обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию; обеспечивать сохранность геологической или иной документации, получаемой в процессе геологического изучения недр; производить своевременное и правильное внесение платежей за право на пользование недрами и прочих обязательных платежей.

На данный момент в России именно экологическое лицензирование составляет основу, стержень стратегии управления охраной ОС, природопользованием и обеспечения экологической безопасности. Фактически экологические лицензии являются: формой учета пользователей природными ресурсами (в том числе ресурсов пространства — территории, акватории или условного объема атмосферы, используемых для выбросов, сбросов и т. д.);

формой контроля за потреблением указанных ресурсов или загрязнения ОС; формой распоряжения природными ресурсами и правами на загрязнение ОС.