§ 1. Федеральное законодательствои охрана атмосферного воздуха
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1989) определил систему мер по предотвращению и уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, имеющую целью защитить человека и ОПС от вредных воздействий, снизить ущерб, наносимый материальным ценностям.
При этом ответственность за состояние атмосферного воздуха указанный закон возложил на органы государственной власти, руководителей субъектов федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.К компетенции центральных органов власти РФ в области охраны атмосферного воздуха отнесены: формирование и проведение на территории России единой государственной политики в этой области; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов и обеспечение их исполнения; разработка, принятие и обеспечение реализации федеральных и научно-технических программ, планирование других мероприятий, их финансирование и материально-техническое обеспечение; установление ограничений на выброс загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух для субъектов РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с международными обязательствами России;
определение порядка государственного учета выбросов ЗВ; нормирование качества атмосферного воздуха; определение порядка разработки и утверждения технических нормативов выбросов ЗВ, а также видов объектов, для которых они разрабатываются; определение порядка разработки и утверждения предельно допустимых и временно согласованных выбросов ЗВ; определение порядка выдачи специальных разрешений (лицензий) на выбросы ЗВ; установление порядка определения и взимания платы за выбросы ЗВ от стационарных и передвижных источников; осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; осуществление мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, представляющем угрозу для здоровья людей на территории более одного субъекта РФ; установление порядка ограничения, приостановления и прекращения деятельности объектов, которые загрязняют атмосферный воздух; установление порядка функционирования федеральной системы мониторинга состояния атмосферного воздуха.
К компетенции субъектов РФ и муниципальных образований относятся реализация государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на своей территории, принятие в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов и обеспечение их выполнения.
При строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции и технической реконструкции предприятий должны предусматриваться меры по улавливанию, обезвреживанию вредных веществ, снижению или полному исключению загрязняющих выбросов в атмосферу. При этом указывается на необходимость соблюдения нормативов ПДВ, имея в виду, что совокупность выбросов от проектируемых и действующих предприятий не должна ухудшать качество атмосферного воздуха. Особо подчеркивается, что введение в эксплуатацию любых технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, независимо от того, произведены они на территории России или ввезены из-за рубежа, допускается только при наличии специальных сертификатов, подтверждающих их соответствие установленным экологическим нормативам.
Важно подчеркнуть, что загрязняющие и потенциально опасные вещества подлежат обязательной государственной регистрации. Предварительно Минприроды России осуществляет организацию регистрационных испытаний загрязняющих и потенциально опасных веществ.
Выброс ЗВ в атмосферу допускается на основании разрешения, которое выдано территориальным органом Минприроды России в порядке, определенном Правительством РФ. В указанном разрешении определяются ПДВ и другие условия, которые должны обеспечить охрану атмосферного воздуха.
Минприроды России осуществляет свою деятельность в области охраны атмосферного воздуха совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцраз- вития), Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Минприроды РФ, его территориальные органы должны разрабатывать федеральные целевые программы, программы субъектов федерации, а также местные программы охраны атмосферного воздуха. При этом учитываются мероприятия по снижению выбросов, данные мониторинга воздуха, результаты контроля выбросов ЗВ и т. п.
Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства в области защиты атмосферного воздуха, которое повлекло за собой тяжелые прямые или косвенные последствия для здоровья населения или ОПС, могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной, в соответствия с Уголовным кодексом РФ.