Международное сотрудничество и природоохранное законодательство

Россия всегда принимала активное участие в решении международных экологических вопросов.

Наиболее значимым документом последних лет является Декларация Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Принятию декларации предшествовала большая подготовительная работа. В 1972 г. была создана специальная структура при ООН — Комиссия по окружающей среде (ЮНЕП), в которой принимал участие также Международный союз научных обществ (ИКСУ).

Высокая оценка на конференции была дана роли науки в решении экологических вопросов. В ходе конференции неоднократно отмечалось, что без опоры на науку и укрепления связи правительственных структур, промышленности и общественности с наукой невозможно решить задачи развития и сохранения окружающей среды.

Охрана природы относится к тем проблемам, решение которых в наибольшей степени зависит от объединения усилий всех стран мира. В настоящее время осуществляется научно-техническое сотрудничество в этой области многих стран. Вопросами охраны природы занимаются специализированные органы ООН, например Европейская экономическая комиссия, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др.

Для поддержки и реализации экологических программ создан глобальный экологический фонд (ГЭФ). Он обеспечивает систему грантов, ориентированную на финансовую помощь развивающимся странам. Из этого фонда финансируются научные проекты государств в области охраны окружающей среды в рамках международных соглашений.

Основные положения стратегических принципов и подходов к регулированию природоохранной и хозяйственной деятельности следующие: признание социально-экономической обусловленности и необходимости продолжения и развития производственной и хозяйственной деятельности условием приоритета сохранения живых самовозобновляемых ресурсов; экосистемный подход к природопользованию, при котором обеспечивается стабильность состояния экосистем. Этот принцип, отвечающий концепции устойчивого развития, был предложен комиссией ООН (GESAMP, 1991). Он гарантирует стабильность экологической ситуации в районах при осуществлении на их территории хозяйственной и производственной деятельности; превентивный (предупредительный) принцип охраны окружающей среды, при котором главный акцент делается не на констатацию произошедших антропогенных аномалий, а на раннее обнаружение первых симптомов таких явлений и принятие соответствующих предупредительных мер; региональный подход к охране природных экосистем, основанный на учете конкретных особенностей того или иного региона; использование предприятиями наилучшей (с позиций охраны окружающей среды) из имеющихся в данное время технологий и наилучших методов обращения с отходами.

* Эти принципы и подходы нашли отражение в решениях ряда международных конвенций и законодательстве многих стран. На практике они реализуются путем введения системы соответствующих регламентов, норм, стандартов и правил в законодательство страны, либо в рамках отдельных положений некоторых международных конвекций.

Здесь и далее будем ссылаться в основном на документы, принятые для тех отраслей, которые рассмотрены более подробно в части 111 книги.

Например, основные положения, которые регулируют хозяйственную морскую деятельность нефтедобывающего комплекса (разведка и освоение морских запасов нефти и газа, эксплуатация скважин, транспортировка нефти), отражены в ряде международных конвенций: Конвенция ООН по морскому праву (Женева, 1982). В ней сформулированы общие принципы, права и ответственность стран при всех видах деятельности на море; Конвенция по предотвращению загрязнения моря отходами и другими материалами (Лондон, 1972, с поправками, 1996); Международная конвенция по готовности, реагированию и сотрудничеству в случаях разлива нефти (1990). В рамках этой конвенции координируются работы во многих странах по созданию специальных фондов и центров технических средств и методов для ликвидации последствий нефтяных разливов в море; Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики, которая объединяет страны, прилегающие к Северному морю (OSPARCOM, 1992). Россия не является участником этой конвенции.

На основе перечисленных положений в отдельных странах разрабатывают законодательные акты. Некоторые из них содержат более жесткие меры, вплоть до полного запрета сброса нефтепродуктов в морскую среду (Норвегия, Индия), закачки нефтеотхо- дов в глубинные скважины (Норвегия) или транспортировки их на берег для утилизации (Индия).

Экологическая обстановка в России, и прежде всего в крупных промышленно развитых регионах, является крайне напряженной и становится препятствием на пути устойчивого социально-экономического развития страны.

В настоящее время происходит глобализация мировой экономики и идет жесточайшая конкурентная борьба на мировом рынке. К этой борьбе промышленность России должна адаптироваться. Необходимо разработать пути, позволяющие сочетать выпуск высококачественной продукции, отвечающей мировым стандартам, с одновременным соблюдением экологических норм.

Одной из главных функций государства является обеспечение экологической безопасности. С этой целью государство: осуществляет принятие законов, норм и правил в области экологической безопасности; создает систему контроля за выполнением этих правил; проводит экологический мониторинг состояния окружающей среды; осуществляет систему наказаний за экологические правонарушения.

Экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в интересах рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятной окружающей природной среды.

Экологический комитет Государственной Думы выполняет важнейшие государственные задачи по развитию и совершенствованию законодательства и реализации государственной политики в области обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность и законодательство рассматриваются как важная составляющая национальной безопасности. Эта деятельность призвана обеспечить реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на здоровую окружающую среду.

Основы и принципы законодательного регулирования при обращении с производственными отходами более детально раскрываются в большом наборе правил, стандартов и норм. Все эти документы можно условно разделить на несколько групп: общие (федеральные) законы, установленные для всех видов природопользования; подзаконные акты; экологические нормативы, правила и стандарты; экологические показатели в нормативно-технических документах, определяющие качество и технологию изготовления продукции; экологические требования к проектной документации на строительство новых и реконструкцию действующих объектов.

В Государственной Думе трех созывов были приняты 25 федеральных законов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Важнейшими из них являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2000 г. № 7-ФЗ (с изм. от 05.02.2007 г.), Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изм. от 04.12.2006 г.), федералышге законы «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (с изм. от 10.05.2007 г.), «О животном мире» от 24 мая 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. от 20.04.2007 г.) и др.

В законе «Об охране окружающей среды» сделан шаг по доработке и приведению в соответствии с законодательством экономического механизма охраны окружающей среды.

Согласно российским законам, запрещается сброс в водные объекты неочищенных сточных вод, а также сточных вод, содержащих вещества, на которые не установлены нормативы ПДК.

В России, как и во многих других странах мира, действует принцип запрещения сброса и захоронения всех видов отходов без их предварительной обработки и очистки. Сбросы очищенных отходов допускаются при условии контроля и регулирования со стороны государственных органов и при выполнении нормативных требований.

В 2003 г. в России был принят закон «О техническом регулировании», согласно которому устаревшую систему ГОСТов должны заменить общемировыми стандартами.

Для каждой отрасли необходимо разработать регламенты, которые будут приниматься на законодательном уровне. В основу регламентов положены требования ООН и ЕС по классификации продукции и стандартам качества. Принятие таких регламентов облегчит экспорт отечественной продукции на рынки Америки и Европы, а также повысит безопасность отечественных предприятий.

Так, в нефтехимической отрасли уже принято 29 технических регламентов. К концу 2009 г. к ним прибавится еще несколько. В результате деятельность отрасли будут регламентировать около 70 документов, которые заменят более 1000 ГОСТов и технических условий.

В 2006 г. на обсуждение в правительство был внесен технический регламент «О безопасности химических производств». Он затрагивает порядка 8 тыс. химически опасных предприятий, выпускающих широкий ассортимент химической продукции. При его создании проанализированы более 120 действующих нормативных и технических документов — ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и ведомственных инструкций. Этот регламент устанавливает на законодательном уровне обязательные требования по безопасности вредных производств. С его принятием повысится уровень защиты населения, так как снизится число аварий и вредных выбросов. Проектировать и строить химические предприятия начнут в специально отведенных для этого местах. Там, где превышена предельно допустимая нагрузка вредных выбросов на окружающую среду, строительство химических заводов будет запрещено. Обязательным условием функционирования химических заводов станут современные очистные сооружения или безотходные технологии.

До принятия полного комплекта регламентов в стране продолжает действовать система ГОСТов, поэтому при изложении материала в данной книге мы будем на них ссылаться.

В системе государственных стандартов природоохранные вопросы выделены в класс под номером 17. Следующая цифра, отделенная точкой от цифры 17, соответствует определенной классификационной группе стандарта.

Контрольные вопросы Охарактеризуйте динамику роста численности народонаселения Земли. Какие факторы характеризуют увеличение потребностей людей в промышленном производстве? Каковы цель и задачи дисциплины «Промышленная экология»? Что должен знать и уметь студент после изучения дисциплины «Промышленная экология»? Приведите данные о состоянии сырьевых ресурсов Земли. С какими проблемами сталкиваются специалисты при работе с отходами? Что представляет собой концепция устойчивого развития? Каковы ее основные положения?

Каковы морально-этические аспекты природоохранной деятельности? Приведите примеры Международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Охарактеризуйте понятие «безотходная технология». Каковы ее основные составляющие? Охарактеризуйте динамику роста промышленного производства. Какие государственные структуры в России занимаются экологическими вопросами? Приведите примеры государственных законов, направленных на сохранение природы.