§ 10. Муниципальный экологический контроль

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» своей статьей 68 установил муниципальный контроль в области охраны ОС (муниципальный экологический контроль).

Муниципальный экологический контроль (МЭК) осуществляется в единой системе экологического контроля РФ (государственный, общественный, производственный контроль), во взаимодействии со всеми специально уполномоченными органами РФ в области охраны ОС.

Муниципальному экологическому контролю подлежат все объекты хозяйственной и иной деятельности, которые находятся на территории муниципального образования и не отнесены

Правительством РФ к объектам, подлежащим федеральному ГЭК, или к объектам, подлежащим ГЭК государственными инспекторами комитетов природных ресурсов (Ю. Е. Винокуров, 2003 г.). В основе организации и проведения МЭК лежат постановления Правительства РФ, определяющие порядок ГЭК (№ 718 от 17.07.1995 г., № 1344 от 22.10.1997 г., № 641 от 18.05.1998 г.), и организационно-методические рекомендации МПР России.

Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления (МСУ) или уполномоченными ими органами.

Уполномоченный орган, осуществляющий МЭК на территории муниципального образования (МО), является структурным подразделением администрации МО и осуществляет деятельность, направленную на соблюдение всеми юридическими, и физическими лицами, должностными лицами, гражданами РФ, лицами, не имеющими гражданства, и иностранными гражданами требований в области охраны ОС, а также обеспечения экологической безопасности на территории МО.

При осуществлении своей деятельности уполномоченный орган МО обязан руководствоваться Конституцией РФ, действующим законодательством РФ, уставом МО, иными нормативно-правовыми актами МО, а также Положением об уполномоченном органе. Он подотчетен главе (заместителю главы) администрации МО.

К проведению МЭК допускаются должностные лица муниципальных органов экологического контроля, имеющие специальную подготовку в области экологического контроля, аттестованные к исполнению соответствующих обязанностей, имеющие удостоверение инспектора по охране ОС на территории МО.

МЭК может быть плановым или внеплановым. Плановый контроль в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть проведен не более чем один раз в два года. Внеплановой проверке подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении (в результате ранее проведенного планового контроля) нарушений экологических требований.

Предусматривается возможность проведения внепланового контроля также в следующих случаях:

— получение информации о возникновении аварийных ситуаций, возникновение реальной угрозы загрязнения ОС; обращение граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, связанных с невыполнением ими обязательных экологических требований, и также получение информации (документально подтверждаемой), свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений.

Права должностных лиц муниципального органа ЭК при проведении контроля. Указанные лица при осуществлении ЭК в пределах своей компетенции имеют право:

а)              посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях контроля во время исполнения служебных обязанностей (при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения природоохранного органа о проведении мероприятия по контролю);

б)              проверять: работу очистных сооружений и других природоохранных устройств, средств их контроля; соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в ОС и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества ОС; соблюдение экологических ограничений на природопользование; правильность расчета и полноту платежей за нормативные и сверхнормативные сбросы, выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на ОС; наличие и ведение экологического паспорта природополь- зователя по ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Экологический паспорт при- родопользователя»; выполнение программ, планов и мероприятий по охране ОС на территории муниципального образования; соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений; выполнение заключений экологической экспертизы; соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное природопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов, на деятельность по обращению с отходами производства и потребления; соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля; соблюдение природоохранительного законодательства и правовых актов органов исполнительной власти, по вопросам охраны ОС в районах чрезвычайных ситуаций;

в)              во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами в области охраны ОС (или самостоятельно) проверять содержание загрязняющих веществ в выбросах и уровень шума транспортных средств;

г)              возбуждать ходатайства об аннулировании лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении природопользователями установленных в лицензиях экологических условий;

д)              давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране ОС, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных предписаний;

е)              возбуждать ходатайства об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнены с нарушением экологических требований и заключений экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и оказывающей негативное воздействие на ОС;

ж)              направлять на рассмотрение протоколы об административных правонарушениях в области охраны ОС;

з)              направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

и)              определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного ОС в результате экологических правонарушений, и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении;

к)              выдавать рекомендации хозяйствующим субъектам о проведении экологического аудита;

л)              заслушивать отчеты должностных лиц предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране ОС;

м)              запрашивать и бесплатно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций информацию по вопросам состояния и охраны ОС, необходимую для осуществления экологического контроля;

н)              привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;

о)              обращаться в органы внутренних дел и прокуратуру за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению экологического контроля;

п)              пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами. Должностные лица природоохранного органа МО, осуществляющие экологический контроль на его территории, являются инспекторами по охране ОС.

Ограничения при проведении мероприятий по контролю. Должностные лица муниципального органа экологического контроля не имеют права: проверять выполнение требований, не относящихся к охране ОС; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами; распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате контроля, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; превышать установленные сроки проведения контроля.

По результатам контроля должностным лицом природоохранного органа, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

Должностные лица природоохранного органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, законодательством субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда ОС, привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности и возмещению причиненного ОС вреда.

Природоохранный орган МО может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения экологических требований.

Должностные лица природоохранного органа МО при проведении контроля обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений экологических требований; соблюдать требования законодательства, права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; проводить контроль на основании и в строгом соответствии с распоряжениями муниципального органа экологического контроля; разъяснять нарушителям экологического законодательства их права и обязанности; не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении контроля, давать разъяснения по вопросам проверки; предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами контроля; при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для ОС, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ; оперативно оповещать органы прокуратуры и органы государственного экологического контроля о всех аварийных и чрезвычайных ситуациях, приводящих к выбросам, сбросам загрязняющих веществ и другому негативному воздействию на ОС; осуществлять сбор информация о состоянии и изменениях ОС, необходимой для организации и осуществления экологического контроля; анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества ОС и повышению эффективности экологического контроля.

Ответственность муниципальных органов экологического контроля и их должностных лиц при проведении контроля. Природоохранный орган МО и его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении контроля, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, осуществлявших муниципальный, экологический контроль и виновных в нарушении законодательства РФ, руководитель природоохранного органа обязан в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Природоохранный орган МО предоставляет результаты муниципального экологического контроля на территории МО в органы федерального государственного экологического контроля и органы государственного экологического контроля субъекта РФ по согласованным формам и в согласованные сроки.

Природоохранный орган МО информирует население о результатах экологического контроля и экологической обстановке на территории МО через средства массовой информации (СМИ).