§ 5. Основные положенияГрадостроительного кодекса РФ

Градостроительство — теория и практика планировки и застройки населенных мест. Оно охватывает сложный комплекс социально-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, санитарно-гигиенических проблем.

К числу важнейших задач современного градостроительства относятся: расселение и планомерное регулирование роста городов, их реконструкция и благоустройство с учетом проблем охраны ОС; организация дорожной и транспортной сети, обеспечивающей быстроту передвижения и безопасность пешеходов и транспорта; индустриализация городского строительства; формирование архитектурно-художественного облика городов, отвечающего эстетическим требованиям, национальным особенностям и местным природно-климатическим условиям.

Важное средство рационального размещения производства и расселения — создание проектов районной планировки промышленных, сельскохозяйственных и курортных районов. Однако основой развития населенных мест является генеральный план, в котором определяется структура города и важные направления его перспективного развития.

Градостроительство — многогранная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселения, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Вышеперечисленные вопросы регулирует Градостроительный кодекс РФ (принят 7 мая 1998 г.); большое внимание в нем уделяется вопросам охраны ОС. В ст. 10 упомянутого кодекса указывается, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны ОС, экологической безопасности и санитарных правил.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Для этого предусматриваются: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности; государственное нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности и отдельных видов; сертификация строительных материалов отдельных видов и услуг в области строительства; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей ее территории; территорий субъектов федерации и частей этих территорий; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Градостроительная документация федерального уровня включает Генеральную схему расселения на территории России и схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ, включающих территории двух и более субъектов федерации или части их территорий — консолидированные схемы градостроительного планирования.

В Генеральной схеме расселения на территории России определяются: цели государственной политики в области градостроительства и меры поддержки ее реализации; основные положения развития системы расселения и производства в соответствии с программой социально-экономического развития территории РФ; меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения; территории, благоприятные для развития систем расселения, особо охраняемые природные территории, прибрежные территории, территории с экстремальными природно-климатическими условиями; территории, подверженные воздействию ЧС природного и техногенного характера, территории залегания полезных ископаемых, иные территории, для которых в соответствии с законодательством РФ определяются виды градостроительного использования и на ограничения на использование данных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Консолидированные схемы градостроительного планирования разрабатываются в целях взаимного согласования интересов субъектов РФ при осуществлении градостроительной деятельности. В таких схемах, которые разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории РФ, определяются: зонирование территорий; меры по развитию региональных систем расселения; меры по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры межрегионального и регионального значения; меры по рациональному природопользованию с учетом интересов субъектов РФ в целях обеспечения устойчивого развития их территорий;

— обеспечение ресурсами в целях комплексного развития частей территорий РФ.

Консолидированные схемы градостроительного планирования разрабатываются федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ определяют зонирование территорий субъектов РФ или частей территорий субъектов РФ, основные направления совершенствования системы расселения, развития городских поселений, производства, инженерной транспортной и социальной инфраструктуры межрегионального значения, защиты территорий субъектов РФ или частей территорий субъектов РФ от воздействия ЧС природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия. Также в указанных схемах содержатся предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также обеспечение ресурсами в целях комплексного развития территории субъекта РФ или частей территории субъекта РФ.

Указанные схемы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления.

В градостроительной документации должны определяться меры, направленные на улучшение экологической обстановки в регионах, сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия, особо охраняемых природных территорий, прибрежных территорий, территорий сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, территорий с экстремальными природно-климатическими условиями, территорий, подверженных воздействию ЧС природного и техногенного характера, территорий залегания полезных ископаемых и иных территорий, для которых в соответствии с законодательством РФ определяются виды градостроительного использования и ограничения на использование данных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Порядок разработки и согласования Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений Генеральной схемы устанавливается Правительством РФ (ст. 31 Градостроительного кодекса РФ).

Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия территорий субъектов РФ, территориально-производственных комплексов — крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные и комплексные схемы охраны природы и природопользования.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны ОС и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.

Генеральный план города — документация о градостроительном планировании развития территорий городских поселений — разрабатывается в соответствии с учрежденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта РФ.

В генеральном плане городского поселения определяются: основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения; зоны различного функционального назначения и ограничения на использование указанных зон; меры по защите городского населения от воздействия ЧС природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; соотношение застроенных и незастроенных территорий городского поселения; территории — резервы для развития городского поселения; иные меры по развитию городского поселения.

Также в генеральных планах городов содержатся предложения для установления границ поселений и об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий города.

Таким образом, генеральный план является основным градостроительным документом, который, исходя из интересов местного населения и государства в целом, определяет условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития городских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Согласно Градостроительному кодексу РФ при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений могут быть установлены ограничения на использование территории в следующих зонах: охраны памятников культуры, историко-культурных комплексов и объектов, загородных зонах; особо охраняемых природных территорий, округов санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарных, защитных и санитарно-защитных; водоохранных и прибрежных защитных полосах; санитарной охраны источников водоснабжения; залегания полезных ископаемых; подверженных воздействию ЧС природного и техногенного характера; чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; с экстремальными природно-климатическими условиями.

В 1999 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило

Положение о введении Государственного градостроительного кадастра — государственной информационной системы сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских поселений; он включает: топографо-геодезические и картографические материалы; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон.

Следует подчеркнуть, что сведения, содержащиеся в Государственном градостроительном кадастре, за исключением тех, что составляют государственную тайну, являются доступными для общественности.

Территории подлежат консервации и специальной обработке в случаях: если они загрязнены химическими биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше ПДК, радиоактивными веществами в количествах свыше ПДУ;

— если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека.

При этом в зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

Оценку состояния городской среды осуществляют на основе сопоставления с санитарно-гигиеническими критериями и нормами: ПДК вредных примесей в атмосферном воздухе, допустимого уровня шума и напряженности электромагнитного поля в городской застройке.

Исходя из оценки микроклимата территории города рассчитывают возможные влияния его элементов на микроклиматические условия. Так, на территории жилых групп зданий, микрорайонов и районов определяют инсоляционный режим, выявляют составляющие радиационного баланса для разных участков городской застройки с учетом этажности, разрыва между зданиями, альбедо отдельных элементов застройки и благоустройства. Разработанные методы расчета и моделирования аэрационного режима позволяют подобрать эффективные в различных климатических условиях приемы застройки и озеленения.

В случае отсутствия естественных открытых водоемов в целях оздоровления населения, улучшения микроклимата и укрепления города применяют его искусственное обводнение, устраивая водохранилища, пруды, бассейны.

Если при создании нового или расширении существующего города в его территорию включаются естественные зеленые массивы (леса, рощи, луга), должны быть приняты все меры, чтобы их сохранить.