4.1 Основные принципы и определенияпроцедуры ОВОС

Интегрально оценивая имеющиеся и возможные в дальнейшем последствия хозяйственной деятельности в направлении рационального использования водных ресурсов в рамках бассейновых геосистем, для обеспечения экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности человека в целом требуется выполнять оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) отдельных элементов хозяйственной деятельности.

Современное и дальнейшее развитие процедуры ОВОС является необходимым с точки зрения снижения уровня экологической и техногенной опасности для человека и окружающей природной среды.

За рубежом началом деятельности под названием ОВОС принято считать законодательный акт «О национальной политике в области окружающей среды», который был принят конгрессом Соединённых Штатов Америки в 1969—1970 гг. Этот законодательный акт был призван координировать деятельность федеральных ведомств для того, чтобы «использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечиваются интеграция естественных и общественных наук, проектирование среды обитания при планировании принятии решений».

В России началом деятельности по оценке воздействия на окружающую среду принято считать 1985 год, когда были официально приняты строительные нормы и правила (СНиП 1.02.01-85) «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-системной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

Рассматривая ОВОС как совокупность этапов, процедур и операций по учёту экологических требований и условий при подготовке и принятии технических решений в рамках хозяйственной деятельности в нашей стране была инициирована в 1988 г. (в период СССР) государственной экологической экспертизой.

Принятый Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (9.12.91) не содержал необходимых требований о проведении ОВОС как важного элемента хозяйственной деятельности.

Таким образом, можно считать, что утверждение важного элемента хозяйственной деятельности ОВОС в России началось не законодательным путём через природоохранный закон, а через нормативную документацию государственного органа управления, регулирующего подготовку проектной документации по реализации хозяйственной деятельности.

Для общего представления об ОВОС как весьма важном элементе хозяйственной деятельности необходимо усвоить основные понятия, цели, задачи, принципы и области применения.

Экологическая ситуация — состояние окружающей среды в зоне действия одного или нескольких техногенных объектов, которые могут оцениваться как благоприятные или неблагоприятные для процессов жизнедеятельности человека и биотических компонентов в рамках принятой системы.

В качестве примера возьмём ПТС, в которой техногенным компонентом является водохранилищный гидроузел, а природными компонентами являются биотические, т. е. флора, фауна, и абиотические, т. е. климат, рельеф, почвенный покров, геологическая и воздушная среды, водный объект и т. п. Зона действия водохранилищного гидроузла включает в себя территорию водосбора в верхнем бьефе до створа гидроузла и в нижнем бьефе зону возможного затопления в случае разрушения водонапорного фронта от створа гидроузла по течению реки с частью водосборной территории.

Взаимодействие трёх компонентов в ПТС (рис. 4.1), занимающей определённую территорию в пространственных пределах бассейновой геосистемы, и связанные с этим экологические, социальные и другие последствия, которые бывают, как правило, трёх видов, а именно: предсказуемые и контролируемые; предсказуемые, но неконтролируемые; непредсказуемые и неконтролируемые.

Предсказуемые и контролируемые последствия — те, которые на стадии проектирования можно предсказать и для этого имеются необходимые средства по осуществлению контроля за их проявлением.

Предсказуемые, но неконтролируемые последствия — те, которые можно на стадии проектирования предсказать, но уровень научно-технического развития не позволяет создать необходимые средства для осуществления контроля за проявлением этих последствий.

Непредсказуемые и неконтролируемые — это самые опасные из всех видов последствий, которые не возможно предсказать и соответственно осуществлять контроль за их проявлением.

В зоне влияния объекта деятельности в пространственных пределах бассейновой геосистемы, экологическая ситуация может определяться преобладающими последствиями, как положительными, так и отрицательными. Знаковое определение (положительное или отрицательное) последствий устанавливается на стадии проектирования путём научного обоснования. Экологическая ситуация, характеризующая как экологический кризис, возникает, как правило, тогда, когда в принимаемых

решениях хозяйственной деятельности недостаточно или полностью отсутствует элемент ОВОС. «Экологический» кризис на определённой части гии на всей бассейновой геосистеме характеризуется катастрофическим изменением качественных и количественных показателей процессов взаимодействия природных техногенных компонентов между собой, и необратимыми изменениями природной среды, способствующими ухудшению здоровья населения и деградации природных экосистем.

Рис.

Если под воздействием нерациональной хозяйственной деятельности на определённой территории возникает «экологический» кризис, то согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» такие территории относятся к «зонам экологического бедствия» или «зонам чрезвычайной экологической ситуации».

«Экологический» кризис всегда возникает в плоскости взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды. Если эти взаимодействия оптимальны и гармоничны, то «экологические» кризисы не возникают и условия жизнедеятельности человека обеспечены. Если в процессе хозяйственной деятельности природная среда испытывает крайне нерациональное природопользование, то вероятность возник новения «экологического» кризиса на данной территории резко увеличивается, и данная территория становится опасной для жизнедеятель ности человека.

Следует однако отметить, что в основе экологического конфликта, как правило, лежит столкновение различных интересов и целей общественных групп, которые возникают и развиваются на использовании природных ресурсов. Земля на протяжении своей истории эволюционного развития претерпевала более значительные катаклизмы, чем те, которые мы наблюдаем на современном этапе развития. Таким образом, осознание неприемлемости негативных последствий от хозяйственной деятельности должны лежать в основе понятия ОВОС. Понимание этого принципиальным образом меняет сложившиеся в нашем обществе теорию и практику природоохранной деятельности.

В основе методологии ОВОС при решении конкретных задач, связанных экологическими требованиями, должны лежать следующие понятия:

Проблема — знание о незнании.

Экологическая Проблема рассматривается как реакция общества на негативные изменения качественных и количественных показателей окружающей среды, в результате которых повышается вероятность заболеваний и потери трудоспособности.

Наибольшему изменению в процессах движения вещества, энергии и информации подвергаются урбанизированные территории, территории, являющиеся зонами действия крупных техногенных объектов, т. е. АЭС, ГРЭС, водохранилшцные гидроузлы, предприятия химической промышленности и т. п., которые являются продуктами хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность общества базируется на технологиях использования природных ресурсов, их переработки и потребления. Следовательно, совершенство той или иной технологии должно определяться коэффициентом полезного использования природного вещества — нефти, газа, руды, угля и т. п., для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности человека. Характерным примером использования природных ресурсов являются отходы, которые обусловливают одну из важных экологических проблем современности.

В хозяйственной деятельности промышленные и бытовые отходы образуются в результате несовершенства существующих технологий на промышленных, сельскохозяйственных производствах, на предприятиях топливно энергетических комплексов и других сферах деятельно сти человека. Искусственность ситуации заключается в том, что, зная об образовании отходов практически на любом современном производстве, из-за ведомственных, экономических и других интересов, их переработкой никто не занимается. Отходы складируются и накапливаются, а при этом зона их действия всё время увеличивается, что в конечном итоге может вызвать чрезвычайную экологическую ситуацию на значительной территории бассейновой геосистемы.

Чтобы как-то управлять или регулировать какими-нибудь процессами в хозяйственной деятельности, необходимо знать и понять причины тех или иных действий человека относительно природной среды.

В результате хозяйственной деятельности, как правило, хозяйствующий субъект получает прибыль, но при этом создаёт определённую экологическую проблему на конкретной территории, которая может быть замечена только по истечению длительного периода времени. Поэтому в процессе природопользования важно учитывать все возможные экологические последствия, которые могут проявиться в будущем и дать тяжёлые необратимые последствия.

В руководящих принципах, касающихся аспектов политики в области окружающей среды, принятых на международном уровне, отмечается: «В целом ресурсы окружающей природной среды ограничены, и их использование в хозяйственной деятельности может привести к ухудшению их состояния. В случае, когда потери, связанные с таким ухудшением, не учитываются должным образом в системе ценообразования, рынок не отражает дефицита таких ресурсов ни на национальном, ни на международном уровне. Таким образом, необходимы государственные меры по уменьшению загрязнения и по достижению лучшего распределения ресурсов путём обеспечения того, чтобы цены на товары в зависимости от качества и ограниченности экологических ресурсов более точно отражали их относительную нехватку». Природоохранные мероприятия являются своеобразным тормозом на пути экономического развития и торговли. Поэтому необходимо объединение различных интересов предпринимателей, природопользователей и экономических потребностей общества.

Решение экологических проблем зависит от менталитета граждан страны, существующей системы принятия решений, экономической системы взаимоотношений и социальной организации общества. В поисках выхода из экологического кризиса всегда рассматривается задача, включающая в себя две части.

Первая её часть состоит в том, чтобы понять, как улучшить неблагоприятную экологическую ситуацию. В решении этой части экологической задачи имеется несколько путей. Одним из таких путей является прекращение хозяйственной деятельности на данной территории, т. е. идти по пути «запретотельства». Но при сокращении объёмов и масштабов хозяйственной деятельности на территории с неблагоприятной

экологической обстановкой, могут возникнуть социальные и экономические проблемы среди населения, которое было вовлечено в сокращаемые виды хозяйственной деятельности. Данная территория лишается потенциала экономического движения, который необходим для обеспечения будущего «экологосообразного или эколгически устойчивого» развития. Другой путь направлен на решение той или иной экономической проблемы, которая возникла в результате нерациональной хозяйственной деятельности. Следовательно, для решения первой части экологической задачи необходим правильный выбор способа организации хозяйственной деятельности, а не её прекращение.

Вторая часть этой же задачи заключается в том, каким образом следует осуществить этот выбор и подготовить хозяйственное решение, реализация которого не ухудшит существующую экологическую ситуацию. Другими словами, речь идёт о том, что необходимо создать определённый набор процедур и операций, составляющих механизм выявления воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, разработать методы прогнозирования и учение о принимаемых решениях, неприемлемых с точки зрения экологической безопасности видов деятельности. Современные условия хозяйственной деятельности требуют простых и доступных методов и средств осуществления упомянутых шагов при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, которые должны быть переведены на формальный язык закона и составить существо экологических требований.

Экологические требования — те, которые закреплены в законодательных или иных нормативных правовых актах Российской Федерации и её субъектов, соблюдение которых позволяет вырабатывать экологически обеспеченные решения и предотвращать негативные последствия их реализации на окружающую среду. Механизм выявления и учёта экологического фактора должен находиться в системе принятия хозяйственных решений. В этом случае оценка состояния окружающей среды, то есть экологическая ситуация, будет являться точкой отсчёта при принятии хозяйственных решений в условиях данной территории.

Для оценки воздействия многообразных элементов хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, наряду с понятием ОВОС, важным и необходимым является понятие «Человек» и ответ на вопрос — «Зачем природе Человек?» Именно человек выступает в качестве той субстанции, которая воздействует на свою же среду обитания. В процессе научного познания оценивает качество этой среды и на основе полученных результатов совершенствует способы организации и средства осуществления хозяйственной деятельности.

Понятие «Человек», сформулированное Г. П. Щедровицким, есть единство трёх ипостасей — биологического организма, социального индивида и духовной (интеллектуальной) личности. В соответствии такой трактовки в среде обитания человека можно выделить три слоя: интеллектуальный (мыследеятельностный), социальный (экономический) и материально-вещественный (биологический). Все три ипостаси присутствуют одновременно, и одна ипостась имеет определяющее значение для существования других. Отсюда и трёхмерность строения среды обитания человека.

В материально-вещественном слое человек выступает в роли биологического существа, которое удовлетворяет свои потребности в пище, воде, воздухе и осуществляет с окружающей средой обменные процессы, обусловливающие движение вещества, энергии и информации.

В социальном слое человек существует как социальный индивид, участвующий в социально-экономической организации общества и выполняющий действующие в нём законы, нормы и правила общественной жизни.

В интеллектуальном слое человек выступает в качестве духовной личности, способной к мыследеятельности.

Создавая материальные блага для себя, человек выполняет определённую работу в материально-вещественном слое, который непосредственно связан с природными компонентами окружающей среды. В этом слое строятся промышленные, сельскохозяйственные предприятия, топливно-энергетические комплексы, водохранилища, сети дорог и т. п., которые являются материальным воплощением хозяйственной деятельности. В социальном слое существуют системы отношений и взаимодействия, определяющие повседневное поведение людей, в том числе по подготовке идей и решений для хозяйственной деятельности. В мыследеятельностном слое формируются идеи и решения, под влиянием которых люди руководствуются своим поведением в социальном и материально-вещественном слое.

Для формирования понятия ОВОС в качестве примера возьмём водохозяйственный объект (водохранилищный гидроузел, мелиоративную

систему, магистральный канал и т. п.), который размещается на определённой территории и оказывает воздействия на все компоненты окружающей среды. Эти воздействия определяются тем, что в процессе функционирования что-то из окружающей среды изымается и что-то привносится. Воздействие на окружающую среду рассматривается как единовременный или периодический акт, либо при постоянном процессе изымания или привнесения любой материальной субстанции или энергии приводит к изменению состояния в окружающей среде. Из многообразия воздействий на окружающую среду возможны случаи, когда ничто не изымается и никуда не привносится, а изменяется лишь первоначальное состояние. Так, использование воды в технологических схемах охлаждения агрегатов, оборудования, изменяет только её температуру, подогретые воды уже могут воздействовать на природные компоненты водной среды, т.е. флору и фауну.

В общем случае воздействия объектов деятельности, как правило, вызывают многочисленные изменения в окружающей среде, подобно круговому распространению волн на водной поверхности от брошенной горсти камней. Изменения в окружающей среде обитания человека практически не прекращаются ни на секунду и носят как циклический, так и необратимый характер, большинство из которых остаётся не замеченными. Таким образом можно отметить, что изменение окружающей среды характеризуется изменением свойств (качества) средообразующих компонентов или их сочетаний и соотношений в результате оказываемых на них воздействий. Когда эти изменения складываются в некие совокупности, осознаются обществом и оцениваются ими как «факторы», оказывающие влияние на условия жизнедеятельности, здоровье людей, появляется третья составляющая, отображающая поле последствий (экологических, социальных, экономических и др.).

Последствия — это выявленные и осознанные обществом изменения окружающей среды, которые могут произойти под воздействием хозяйственной деятельности (строительство водохозяйственного объекта и т. п.) и приводящие к ухудшению условий жизнедеятельности людей в настоящем и будущем.

В методологии ОВОС используется взаимосвязь воздействия и последствия. Воздействие означает результат реализации намечаемой хозяйственной деятельности (строительство объекта), с одной стороны, и соответствующие последствия, с другой. И то и другое концентрируется в зоне действия объекта деятельности, и последствия наступают в этой зоне.

При проведении ОВОС учитываются экономические затраты и прибыль, экологические, социальные и другие связанные с ними последствия намечаемых хозяйственных решений, а также меры по предотвращению или компенсации неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Необходимо при этом различать анализ и оценку прямых результатов воздействия на окружающую среду, прогнозирование, анализ и оценку происходящих при этом её изменений. Рассматривая в системе воздействие — изменение — последствия в последовательном их движении в некотором поле взаимодействий даёт общее представление об Идее ОВОС.

На основе вышеизложенного можно сформулировать общие представления об ОВОС: ОВОС — анализ всех разумных вариантов в принимаемом хозяйственном решении на основе «взвешенных» социально-эколого-эко- номических оценок; ОВОС — форма, в рамках которой заказчик в лице государственного органа или акционерного общества представляет обществу совокупность условий, в которых он осуществляет разработку проектных решений по объекту (водохранилищу, мелиоративной системе и т. д.); ОВОС — один из механизмов принятия решения, с помощью которого и органы власти и управления, принимающие решения, могут «разрешить или не разрешить», получить ясное представление обо всех изученных вариантах и последствий их реализации. На основе этих представлений формируется обобщенное понятие ОВОС как структурированного процесса учёта экологических требований в системе подготовки и принятия решения о строительстве хозяйственного объекта. Исходя из Идеи ОВОС, обусловливающей заинтересованность людей в намеченном строительстве объекта с учётом социально-эколого-эко- номичеких требований, ставится цель и задачи проведения ОВОС.

Цель проведения ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных хозяйственных решений, например, строительство водохрани- лищного гидроузла. Достижение цели проведения ОВОС объективно работает на всех участников системы принятие решений и обеспечивается решением ряда задач: выявления и анализа всех возможных воздействий на окружающую среду в результате осуществления строительства намечаемого объекта; прогнозирования возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий; учёта в подготавливаемых хозяйственных решений по строительству объекта возможных последствий их реализации.

При проведении ОВОС необходимо руководствоваться следующими принципами: должно быть обеспечено соучастие общественности в выработке решений о строительстве или не строительстве водохозяйственного обьекта; должны быть обеспечены открытость экологической информации при подготовке решений о строительстве водохозяйственного объекта для всех заинтересованных сторон ; процесс ОВОС должен проводиться начиная с первых стадий проектирования (ТЭО) и до принятия окончательного решения — «строить» или «не строить»; необходимо стремиться к альтернативности и вариантности проектных решений в процессе подготовки решений по хозяйственному объекту; при подготовке решения по хозяйственному объекту должны учитываться требования: социальные,экологические,экономические, медико-биологические, демографические, технологические, технические, природно-климатические, архитектурно-планировочные и др., которые рассматриваются в системной взаимосвязи; должно быть осуществлено научное обоснование возможных неблагоприятных последствий при реализации принимаемого решения по строительству водохозяйственного объекта; необходимо соблюдать поэтапную последовательность при проведении ОВОС.

Полнота проведения всех этапов и процедур ОВОС зависит от класса водохозяйственного объекта и требований общественности.

Подготавливая решение о строительстве водохозяйственного объекта, необходимо в обязательном порядке проводить ОВОС начиная с самых первых этапов разработки проекта с тем , чтобы избежать осложняющих дело и дорогостоящих отсрочек на более поздних стадиях разработки проектно-технической документации.

В проведении ОВОС, как правило, участвуют представители разных государственных учреждений и общественных организаций, которые выполняют определённые функции в зависимости от своего статуса. Инициатором намечаемой хозяйственной деятельности, как правило, выступает юридическое лицо (Министерство, водохозяйственное управление и др.), которое заявляет о своём намерении строительства водохозяйственного объекта, атакже осуществляет инвестиции на подготовку и реализацию намечаемой деятельности. Инициатор принимает на себя ответственность по выполнению необходимых процедур и операций ОВОС при подготовке решений по объекту7, в которые входят организационные, инженерно-технические, технологические, архитектурно-планировочные, природоохранные и др. вопросы.

Позицию инициатора намечаемой деятельности обеспечивают заказчик, подрядчик работ по ОВОС, разработчик проектной документации по объекту, изыскатель, подрядчик работ по проведению научных исследований. При проведении ОВОС они выполняют роль исполнителей его этапов, процедур и операций. В рамках ОВОС, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и её субъектов, органы власти выполняют следующие функции: принимают решение о согласии (или отказе) на подготовку заказчиком предложений по обоснованию намечаемого строительства водохозяйственного объекта; определяют границы территории, на которой должны быть проведены исследования в связи с возможным воздействием водохозяйственного объекта на окружающую среду; принимают решение по землеотводу на строительство объекта; обеспечивают проведение общественных слушаний, информирования общественности и населения о намечаемом строительстве водохозяйственного объекта; информируют население о принятом решении; принимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование .

Общественность и местное население выступает в роли оппонента, который способствует выявлению реальных последствий в результате строительства объекта в условиях конкретной территории. Следует от

метить, что если в обществе имеется твёрдое стремление цивилизованным образом решать экологические проблемы, то необходимо в более полном виде провести ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами.

Важную роль среди всех исполнителей ОВОС выполняет заказчик, который по поручению инициатора обеспечивает подготовку и реализацию намечаемого строительства хозяйственного объекта.

Основными функциями заказчика в рамках ОВОС являются организации и финансирование всех видов работ, включая: подготовку всей необходимой документации в рамках ОВОС, своевременное представление и согласование с органами власти; организацию проведения необходимых изысканий и исследований в рамках ОВОС; * подготовку необходимых решений по объекту для обсуждения обществен ностью; организацию учёта мнения общественности и местного населения, результатов общественных слушателей по окончательному варианту хозяйственного объекта; подготовку и представление документации по ОВОС на государственную экологическую экспертизу; утверждение проекта водохозяйственного объекта при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; организацию контроля по объекту в период строительства и принятия объекта по завершению строительства государственной комиссией.

Заказчиком определяется генеральный разработчик в лице проектной организации, которая осуществляет весь комплекс работ по разработке нескольких вариантов проектных решений по данному хозяйственному объекту. По поручению заказчика генеральный разработчик по объекту: подготавливает всю необходимую документацию в рамках ОВОС, которые представляются в органы власти; разрабатывает проектные решения по объекту, определяет общие характеристики и возможные воздействия на окружающую среду, формирует и анализирует различные варианты проектных решений исходя из цели инициатора; определяет необходимый объём изысканий и исследований и подготавливает проект перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании (на стадии ТЭО/рабочий проект). Подготовка проекта заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) проводится на основе фондовых и литературных источников, атакже опыта эксплуатации подобных объектов в стране и за рубежом. Проект ЗВОС включает в себя вопросы, связанные с земельными ресурсами, климатическими условиями в районе строительства объекта, геоморфологическими, гидрологическими, геологическими и гидрогеологическими, биологическими и почвенными факторами, которые имеются в зоне действия водохозяйственного объекта. Например, водохранилищный гидроузел на реке, зона действия в верхнем бьефе которого распространяется на водосборную территорию, а в нижнем бьефе — на пойменную часть русла реки, которые определяются изысканиями и исследованиями; корректирует проектные решения по объекту, чтобы обеспечить гарантии соблюдения согласованных экологических условий; разрабатывает проектные решения по организации мониторинга изменений окружающей среды при строительстве хозяйственного объекта.

Генеральный разработчик имеет право на подрядной основе привлекать необходимые проектные, изыскательские, научно-исследовательские и др. организации для разработки проектно-технической документации в рамках ОВОС. Основная задача всех участников ОВОС заключается в том, чтобы в процессе подготовки решений и согласований по ОВОС они находили компромиссные решения по осуществлению намечаемого хозяйственного объекта. Важным элементом ОВОС является формирование альтернативных решений, под которыми понимаются взаимоисключающие решения.

Процесс формирования альтернативных вариантов является достаточно сложным, т. к. эти варианты должны быть реализуемыми, а не некими эфемерными прожектами для «массовости». В методологии ОВОС важным является оценка «разумных» альтернативных решений по объекту, по которым можно делать оценку возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий их реализации. Несмотря на трудность в формировании альтернативных решений, эта задача вполне разрешима по одной простой причине: любое решение всегда имеет, по крайней мере, одну альтернативу — «нулевой вариант», по которому отвергается строительство объекта.

Оценка возможных воздействий объекта на окружающую среду в рамках бассейновой геосистемы по альтернативным решениям проводится поэтапно, по мере подготовки решений по объекту. Виды воздействия на окружающую среду определяются исходя из двух классификационных признаков: привнесение в окружающую среду — загрязняющих веществ энергетического, химического, биологического характера; изъятие из окружающей среды — земельных ресурсов, водных ресурсов, ресурсов флоры и фауны, полезных ископаемых, местообитаний популяций цепных видов растительного и животною мира, памятников истории и культуры, характерного облика ландшафтов.

Параметры воздействия объекта на окружающую среду определяются на основе показателей: характер воздействия (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учётом возможности проявления через определённый промежуток времени), интенсивность воздействия (величина в единицу времени), уровень воздействия (величина на единицу площади или объёма), продолжительность воздействия, динамика воздействия (непрерывная, периодическая, кратковременная, при аварийных ситуациях и т. д.), территориальный охват воздействия, степень опасности объекта по действующему классификатору.

На основе полученных результатов экспертной оценки изменений состояния окружающей среды в результате реализации проектных решений по объекту являются основой для прогноза экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Основными критериями при выявлении последствий являются: здоровье населения и его безопасность; возможность переселения людей в другие районы; изменение устоявшихся в течение длительного периода времени условий жизни; смена традиционных форм занятости населения; угроза генофонду; изменение вида хозяйственного использования земель; спрос и предложение, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и масштабами их использования (локальном, региональном, государственном^.

По окончанию этапа выявления последствий, заказчик ранжирует альтернативные варианты и выбирает из них базовый, по которому далее осуществляется разработка проектной документации. Оставшиеся варианты используются в качестве «запасных». На основе собранной «экологической» информации заказчик разрабатывает предложения к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий базового варианта объекта на окружающую среду, которое включает в себя: состав мероприятий, расчёт их стоимости и ожидаемые результаты; программы работ по их осуществлению; организационные меры по реализации этой программы; предложения по компенсационным мерам от ожидаемых ущербов.

Технология проведения ОВОС включает в себя несколько этапов (рис. 4.2).

На входе в процедуру или операцию каждого этапа используется необходимый для выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что проделано в процедуре или операции.

Рассматривая систему «Природа — Общество — Человек» как в глобальном, так и локальном иерархическом уровне ПТС в пределах бассейновых геосистем, можно говорить о том, что хозяйственная деятельность человека на современном этапе развития человеческого общества оказывает доминирующее воздействие на состояние окружающей природной среды. Охрана окружающей среды является одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии общества. Бедность и избыточное потребление природных ресурсов — две беды современного человечества, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду. Уровень осведомлённости и предпринимаемые действия несоразмерны существующему состоянию окружающей среды, которое продолжает ухудшаться.