§ 2. Оценка ущерба от экологически опаснойхозяйственной деятельности

Таким образом, вред, нанесенный экологически опасной хозяйственной деятельностью ОС связан с показателями (критериями) ее качества.

Реализация экономического механизма охраны ОС подразумевает в этой связи применение инструментов, делающих экономически невыгодным вредное воздействие на нее или стимулирующих постепенное сокращение такого воздействия. В связи с особенностями российской экономики, имеющей пока ярко выраженную природно-ресурсную направленность, когда невозможно, во всяком случае, в обозримый период времени, отказаться полностью от воздействия на ОС, широко используется подход, связанный с установлением соответствующих норм этого воздействия.

Каждый из нормативов имеет свое стоимостное выражение, которое проявляется в базовой ставке платы за негативное воздействие на ОС.

Конечно, антропогенное воздействие на ОС даже в пределах научно обоснованных нормативов, наносит вред экосистемам и отдельным их компонентам. Однако это воздействие нормируется исходя из предпосылок, что оно должно ограничиваться объемами, которые экосистема может принять в себя (переработать), не меняя своего качества необратимо.

Одной из основных методических проблем нормирования является, помимо определения емкости экосистем и показателей их устойчивости к конкретному виду негативного воздействия на ОС, определение стоимостных показателей допустимого нормированного воздействия. Именно здесь проявляется различие между рыночным и административным подходами к установлению платы за негативное воздействие на природную среду.

В отличие от подхода к определению стоимостных показателей негативного воздействия на ОС, применяемого в РФ, рыночный подход базируется на определении спроса (дефицитности) товара. В нашем случае товаром являются компоненты или ОС в целом. Поэтому экономическая стоимость ее (иначе потери ее качества) должны определяться, исходя из потребностей общества. При снижении качества определенного ресурса, востребованного обществом, или его изъятии из природной среды необходимо устанавливать плату, реально отражающую потребительскую стоимость.

В научной литературе рассматривается несколько способов определения общей экономической стоимости, присваиваемой отдельным компонентам природной среды.

В условиях, когда становление рыночных отношений в России происходит постепенно, используются следующие основные методы снижения вреда (ущерба), нанесенного ОС: стимулирование снижения воздействия на ОС и замена технологий на более прогрессивные (наилучшие существующие технологии), регулярный пересмотр нормативов негативного воздействия на ОС и рационального природопользования в сторону их ужесточения как в физическом (количество воздействия), так и в стоимостном выражении.

При этом действует узаконенный алгоритм определения платы за негативное воздействие (см. следующий параграф), основанный на установлении нормативов и лимитов воздействия. Например, лимит на выбросы и сбросы загрязняющих веществ — это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС, установленные на период проведения мероприятий по ее охране, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения установленных природоохранных нормативов.

Количественный переход по цепочке «нормативное воздействие — воздействие в пределах лимитов — сверхлимитное воздействие» обусловливает автоматическое увеличение платы за негативное воздействие на ОС. В настоящее время ее соотношение составляет 1:5:25.

При нанесении природной среде критического ущерба сверхлимитными, не согласованными со специально уполномоченными государственными органами, воздействиями, субъект экологически значимой хозяйственной деятельности несет в т. ч. и экономическую ответственность за нанесение указанного ущерба, что проявляется в оплате мероприятий по восстановлению ее нарушенного качества.

В соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемому народному хозяйству загрязнением окружающей среды», экономический ущерб представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на ОС.

При снижении негативного антропогенного воздействия на ОС достигаются экологические, социальные и экономические результаты. В соответствии с методикой экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в ОС и уровня ее загрязнения, в увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных, творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах экономики и личного потребления.

Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в ОС с выбросами собственного производства. Исходя из этого, экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия.

Экономический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на ОС.

Таким образом, общие издержки предприятия на охрану ОС складываются из текущих затрат на природоохранную деятельность и экономического ущерба.

Текущие затраты на природоохранную деятельность складываются из затрат: на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности; на мероприятия природоохранной деятельности; на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности и обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба (дополнительные затраты); на оплату услуг, связанных с охраной ОС (например, очистка сточных вод на других предприятиях).

Экономический ущерб предприятию представляет собой: Затраты, вызываемые воздействием загрязненной ОС на предприятие: компенсацию потерь продукции (стоимость потерь продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу работников из-за повышенной заболеваемости от воздействия конкретного вредного вещества; компенсации потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходящих в виде выбросов (с отходящими газами или сточными водами); возмещение потерь продукции вследствие воздействия загрязненной ОС на основные фонды (внеплановый режим и простой оборудования);

компенсации повышенного износа фондов технологического назначения вследствие воздействия загрязненной ОС (увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты). Затраты-на предотвращение воздействия загрязненной ОС: разбавление сточных вод и предварительная очистка воды для технических целей; перенос водозабора к более чистым источникам; эксплуатация систем очистки воздуха для производственных помещений и производственных нужд; создание санитарно-защитных зон; обеспечение приспособляемости основных фондов к воздействию химически активных веществ (антикоррозийные покрытия и т.

Очевидно, что чем больше текущие затраты на природоохранную деятельность, тем меньше экономический ущерб предприятию и наоборот. Между тем увеличение текущих затрат не означает роста общих затрат на производство. Это объясняется тем, что на величину роста общих затрат уменьшается и экономический ущерб предприятию, который также включен в себестоимость выпуска готовой продукции. Общие затраты на производство увеличиваются лишь при превышении текущих затрат на природоохранную деятельность над издержками на охрану ОС. Сокращение текущих затрат на природоохранную деятельность не означает снижения себестоимости продукции. Снижение себестоимости продукции может быть достигнуто лишь при повышении эффективности природоохранных мероприятий.

Иначе говоря, текущие затраты направлены на устранение причины загрязнения ОС, а экономический ущерб является следствием этого загрязнения.

Так как при поступлении загрязнений в среду оба указанных типа затрат могут быть одновременными, то при определении составляющих экономического ущерба необходимы вариантные расчеты с установлением минимально необходимой величины затрат. Например, при воздействии атмосферного загрязнения на основные фонды могут возникнуть либо затраты на противокоррозионные покрытия (затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на данный реципиент), либо затраты на компенсацию преждевременного износа основных фондов, либо комбинация обоих типов затрат.

Составляющие экономического ущерба от загрязнения среды являются комплексной величиной и определяются как сумма

ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. В качестве основных реципиентов в экономике природопользования рассматриваются: 1) население; 2) объекты жилищно-коммунального хозяйства; 3) сельскохозяйственные угодья; 4) лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные ресурсы.

Схема определения экономического ущерба. Его определяют исходя из объемов выбросов или сбросов вредных веществ в ОС.

Количественная оценка таких последствий в универсальном виде как функция от объема выбросов необходима для того, чтобы соизмерить ее с другими затратами и потерями, в том числе и с затратами на предотвращение загрязнения.

Зная объем выбросов V, суммарную денежную оценку ущерба можно представить в виде:

где Р — денежная сценка ущерба; fn(V) — величина ущерба (потерь), возникающая в я-сфере деятельности от ухудшения качества окружающей среды вследствие выбросов.

Несмотря на простоту такой идеи оценки ущерба, практическое ее выполнение вызывает значительные трудности. В основу оценки экономического ущерба от загрязнения положена следующая логическая причинно-следственная цепочка расчетов: выбросы вредных веществ из источников их образования -gt; концентрация вредных веществ в атмосфере (водоеме) —gt; натуральный ущерб -» экономический ущерб.

Для каждого звена цепочки связей должны существовать самостоятельные (но согласованные по параметрам информации) методики. В звене «выбросы — концентрации» необходимо использовать метеорологические и гидрологические методики, в звене «концентрации — натуральный ущерб» — медико-биологические, физическо-химические и социологические методики, в звене «натуральный ущерб — экономический ущерб» экономичес-

Рис. 16.1. Схема определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

кие методики. Наибольшую трудность в системе междисциплинарных исследований представляет определение натурального ущерба.

На первом этапе проводится анализ объектов и структуры выбросов и определяются объемы выбросов конкретных веществ. На втором этапе ведется расчет концентрации вредных веществ, который проводится по моделям рассеивания загрязнения в атмосфере или водоеме, учитывающим различные факторы. Например, при расчете концентраций загрязнений в атмосфере должны учитываться: местоположение источника, высота трубы, роза ветров, погодно-климатические условия, рельеф местности и ряд других факторов. На третьем этапе оценивается натуральное воздействие на ОС и хозяйственную деятельность. В качестве натуральных воздействий обычно рассматриваются: ухудшение качества жизни (оно может быть измерено ростом заболеваний по группам болезней, смертности населения, ухудшению рекреационных условий жизни и т. п.); сокращение сроков службы имущества, например, основных фондов; ростом концентрации вредных веществ в воздухе или воде, которые используются как сырье в технологических процессах производства; сокращение продуктивности биоценоза, например, сокращение урожайности в сельском хозяйстве. На основе эмпирических данных наблюдений строятся функциональные и статистические зависимости между концентрациями вредных веществ и изменениями натуральных показателей. На последнем, четвертом этапе производится оценка натуральных изменений в стоимостной форме. Экономический ущерб, характеризующий величину убытков, вызванных натуральными изменениями, оценивается по формуле:

(16.2)

где X. — натуральное изменение в i-сфере деятельности; Р — стоимостная оценка такого натурального изменения.

Несмотря на идейную простоту такой схемы определения экономического ущерба от загрязнений, практическая его реализация сталкивается с большими сложностями. Эти сложности в основном связаны с требуемой детальной информацией об изменении физических характеристик, особенно при оценках изме

нений натуральных показателей и их стоимостных оценок. Это обстоятельство требует проведения специальных исследований в каждом конкретном случае. В то же время потребности практики диктуют необходимость создания упрошенных и менее трудоемких методов оценки ущерба. На основе экспериментального и экспертного обобщения отечественных и зарубежных исследований разработаны рекомендации по укрупненной оценке экономического ущерба от загрязнения атмосферы и водных источников. Поэтому внимание заслуживает подход, основанный на упрощенной процедуре, сводящейся к расчету по единой формуле и приведенной во «Временной типовой методике...».

Определение экономического ущерба от загрязнения природных компонентов окружающей среды. Методический подход, основанный на упрощенной процедуре, применим лишь для установления экономической эффективности природоохранных мероприятий на уровне крупных регионов или оценки их сравнительной эффективности. Эти результаты позволяют судить лишь о масштабах экономического ущерба и сравнительной эффективности мер, направленных на ликвидацию ущерба от загрязнения или его предотвращение.

В общем виде оценка экономического ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в отдельные природные компоненты (атмосферные, водные объекты) от отдельных стационарных источников загрязнения, проводится следующим образом.

Для расчета ущерба за загрязнение атмосферного воздуха необходимо установить массу каждого из загрязняющих веществ, попадающих в ОС из различных источников выбросов (стационарных и передвижных, горячих и холодных, высоких и низких и т. п.); эта масса определяется расчетным или экспериментальным способами с использованием данных статистической отчетности по выбросам.

Основными особенностями определения ущерба, нанесенного выбросами в атмосферный воздух, являются следующие: использование показателей относительной опасности веществ (обратно пропорциональных ПДКСС, а при их отсутствии — ПДКмр и ОБУВ); учет нормативного времени работы источников выбросов, принимаемого равным нормативному времени работы технологического оборудования, которое имеет в своем составе эти источники при определении валового объема выбросов;

учет разрешенного залпового выброса, обусловленного современным состоянием технологии производства (суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферу в штатном режиме); учет трансформации или разложений поступивших в атмосферу веществ на более токсичные (расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное).

Экономическая оценка ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух (у), для отдельного источника определяется по формуле:

(16.3)

где у — оценка ущерба (руб. /год); у — стоимостная (денежная) оценка ущерба от единицы выброса загрязняющего вещества (руб- лей/условная тонна); а — коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферы над территориями различных типов (курорты, зоны отдыха, населенные места, леса, пашни и т. п.); / — коэффициент, характеризующий характер рассеивания примесей (высота выброса, температурный режим, скорость ветра и т. п.); М — приведенная масса годового выброса загрязнений от источника (уел. т/год):

где т. — масса выброса примеси i-ro вида в атмосферу (т/год); а. — показатель относительной агрессивности примеси i-го вида (условные тонны/год); п — общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.

Здесь

где ПДК1шс, ПДК( — предельно допустимая концентрация г-го вещества в воздухе населенных мест и рабочей зоны соответственно.

Показатели о, /, a, i задаются во «Временной методике...» (табл. 16.1 и 16.2) для различных ситуаций, а у определяется как скалярная величина.

Таблица 16.1

Значения показателя относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов

Значения величины а. для некоторых веществ,

выбрасываемых в атмосферу

Таблица 16.2

При расчете ущерба за загрязнение водных объектов учитывается влияние характеристик и массы загрязняющих веществ не только на качество воды, но и на биопродуктивность водного объекта.

Экономическая оценка ущерба от сброса, загрязняющих примесей в k-й водохозяйственный участок некоторым источником (предприятием, населенным пунктом) определяется по формуле:

(16.5)

где ak — коэффициент относительной опасности загрязнения различных водохозяйственных участков (по рекам и их участкам); Мс — приведенная масса годового сброса примесей данным источником в k-й водохозяйственный участок (условные тонны/год):

где а. — показатель относительной опасности сброса г-го вещества в водоемы (уел. т/т).

где ПДК. х и ПДК.сан быт — предельно допустимая концентрация i-вещества для рыбохозяйственных и санитарно-бытовых нужд, соответственно. Показатели ak и ai задаются во «Временной методике...» для различных ситуаций, а у определяется как скалярная величина.

Идея изложенного подхода состоит в том, что сначала все вредные вещества, выбрасываемые в атмосферу или сбрасываемые в водоем, приводятся к «монозагрязнителю». Известно, что воздействие разных веществ на окружающую среду и на человека различно. Поэтому нельзя складывать напрямую 500 кг ртути и 10 тонн диоксида серы. Такая операция имеет смысл только в том случае, если каждому из вредных веществ придать весовой коэффициент а., учитывающий, во сколько раз одно вредное вещество опаснее другого. Объемы фактических выбросов т, умноженные на весовые коэффициенты а., называют приведенной массой выбросов из источника загрязнения, или монозагрязнением.

Приведенная масса выбросов измеряется в условных единицах, например, условных тоннах. Такой «монозагрязнитель» характеризует общий уровень загрязнения ОС. Коэффициент а., характеризующий относительную опасность вредных выбросов, рассчитывается на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных вредных веществ. Величина коэффициента относительной опасности вредного вещества является функцией, обратной величине его предельно допустимой концентрации. В методике («Временная методика...») их значения приводятся в специальных таблицах (см., например, табл. 16.3).

Коэффициент относительной опасности загрязнения территорий у должен учитывать особенности и социальную значимость определенного региона и его реакцию на выбросы вредных веществ. Известно, что способность ОС поглощать вредные примеси в значительной мере определяется широтой местности. Так, чем севернее регион, тем интенсивность поглощения меньше. В южных регионах природа легче справляется с вредным воздействием. Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу значения коэффициента определяются в методике по двум признакам: природные особенности и тип территории. Для водных ресурсов значения коэффициента у определяются для бассейнов рек или для участков бассейна реки (табл. 16.4).

Коэффициент у служит для денежной оценки приведенных выбросов в атмосферу и в водные объекты. Он должен отражать все изменения, происходящие в экономике, и корректироваться в соответствии с протекающим в ней инфляционным процессом. Кроме того, этот коэффициент должен отражать умножающее воздействие на природную среду объемов выбросов или сбросов вредных веществ, превышающих их предельные для определенной территории величины. Иначе говоря, учитывать свойство мультипликативности вредных веществ (А. П. Москаленко, 2006 г.).

Значения коэффициентов у для атмосферного загрязнения и загрязнения водоемов не совпадают. Значение коэффициента у для выбросов (сбросов), не превышающих их предельно допустимые величины (в ценах 1990 года), равны: воздушная среда: у'а = 3,3 р/усл. т. водные объекты: у'в = 443,5 р/усл. т.

Таблица 16.3

Относительная эколого-экономическая опасность

для некоторых распространенных веществ,

загрязняющих водоемы

Значения коэффициента а для различных

водохозяйственных участков

Таблица 16.4

Для выбросов (сбросов), превышающих их предельные значения: воздушная среда: у"а = 15,8 р./усл. т. водные объекты: у" = 2346,7 р./усл. т.

С учетом изложенного, экономический ущерб от загрязнения, например, водных объектов может быть рассчитан по формуле:

Значения поправки /, учитывающей характер рассеивания вредных примесей в атмосфере, определяют по дисперсному составу пыли и скорости со ее осаждения или в зависимости от коэффициента очистки фильтров. Скорость осаждения со определяют по специальным номограммам, а коэффициент очистки фильтров рассчитывается по формуле:

(16.8)

где Vj — годовой объем выбросов пыли или твердых аэрозолей без очистки; V2 — годовой объем выбросов пыли или твердых аэрозолей после очистки.

Для газообразных примесей поправку f рассчитывают по формуле:

(16.9)

где ф — поправка на тепловой подъем факела в атмосферу; АТ — среднегодовая разность температур в устье источника (трубы) и в окружающей атмосфере; Н — геометрическая высота устья источника выбросов, м; U — среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с.

Если значение U неизвестно, то его принимают равным 3 м/с.

Для пыли и твердых аэрозолей:

100              4

100+фЯ 1 + [/ (16-10)

а)              со lt; (1 — 20) см/с и ц gt; 90 % , / ~ А

Поправка / = 10 принимается также при выбросах передвижными источниками загрязнения и при выбросах частиц пыли одновременно с парами воды.

При исчислении экономического ущерба в случае отсутствия методики его определения по необходимому перечню воздействий рекомендуется использовать показатель платы за сверхлимитное загрязнение. Данный подход имеет существенный недостаток, так как определяет квазиущерб, лежащий в основе платежей за загрязнение ОС. Поэтому для определения ущерба следует пользоваться расчетными оценками более или менее реального ущерба. Если реальный ущерб оценить невозможно, то рекомендуется воспользоваться «Временным порядком оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии», утвержденным приказом Минприроды РФ 17.06.1994 г. № 200. Указанный «Порядок...» не регламентирует возмещение вреда, нанесенного здоровью людей, а ущерб от загрязнения той или иной природной среды определяется исходя из массы загрязняющих веществ (ЗВ), базовых нормативов платы за выброс (сброс) 1 т ЗВ в пределах установленных лимитов (ВСВ или ВСС), с применением коэффициентов индексации платежей за загрязнения, экологической ситуации и повышающего коэффициента 5.

Например, для воздушной среды:

где 5 — повышающий коэффициент (штраф); п5 — базовый норматив платы за выброс (сброс) ЗВ в пределах установленного лимита, руб./т; а — коэффициент экологической ситуации; k — коэффициент индексации (инфляции).

Определение вреда (ущерба), основанное на нахождении показателей предотвращенного экологического ущерба. В связи с необходимостью оценки экологической безопасности и экологоэкономической эффективности планируемой экологически опасной хозяйственной деятельности, которая проводится в рамках ее согласования в процедурах ОВОС, экологической экспертизы, лицензирования, а также при экологическом контроле, реализуется второй подход к определению вреда (ущерба), основанный на определении показателей предотвращенного экологического ущерба.

Предотвращенный ущерб можно определить как сумму прямого и косвенного ущербов, не допущенных в результате природоохранных мероприятий на этапе согласования эколого-экономических показателей хозяйственной деятельности или при осуществлении экологического контроля.

Госкомэкологией РФ была предпринята попытка внедрить показатели предотвращенного ущерба в практику («Методика определения предотвращенного экологического ущерба», приказ Госкомэкологии России № 816 от 30 декабря 1999 г.). Положительным моментом такого подхода явилась реализация первого этапа, согласно которому ущерб, наносимый ОС, рассчитывался через сверхлимитное загрязнение. Другими положительными моментами методики исчисления ущерба стали: увеличение переводных коэффициентов (коэффициентов пересчета), которое приближало исчисленный ущерб к реально наносимому, учет параметров деградации природной среды в пределах рассматриваемой территории (включая воздействия прошлых периодов времени) и т. д.

Несмотря на то, что данный подход был реализован в Госкомэкологии исключительно для внутренних целей (определение эффективности работы отдельных подразделений и сотрудников), он продемонстрировал общую тенденцию к увеличению возмещения ущерба, стоимостное выражение которого, как ожидается, со временем будет все более приближаться к реальному.

Отметим также, что в настоящее время законная экологически опасная хозяйственная деятельность невозможна без согласования ее (причем до начала осуществления) в специально уполномоченных органах по охране ОС. Например, государственной экологической экспертизе (согласно ФЗ «Об экологической экспертизе») подлежат технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации. К ним относят и материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов.

Для этих и прочих объектов в рамках экологической экспертизы оценивается в том числе и возможный экологический ущерб. Несмотря на отсутствие в законодательстве прямых критериев экологической экспертизы, эксперты, участвующие в экологической экспертизе, часто используют подход, основанный на определении предотвращенного ущерба.

Перспективными при определении вреда (ущерба), нанесенного окружающей среде, могут стать подходы, основанные на: закреплении рыночных методов оценки ущерба, в т. ч. связанных с сопоставлением доходов от эксплуатации природных ресурсов со стоимостными показателями деградации, на которой осуществляется опасная хозяйственная деятельность; 2) введении в методики оценки ущерба показателей риска осуществления конкретной экологически опасной хозяйственной деятельности и др. (М. Ю. Мастушкин, 2004 г.).