§ 7. Оценка воздействия намечаемой хозяйственнойдеятельности на окружающую среду
Мало сделать качественный научный прогноз возможных изменений ОС в результате реализации того или иного хозяйственного решения. Важно, чтобы выводы такого прогноза вошли в содержание решения до момента его принятия и осуществления и обеспечили в перспективе его экологическую безопасность для общества.
Понятие и место оценки воздействия планируемой хозяйственной деятельности на ОС в механизме экологического права. Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на ОС, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану ОС от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства.
Общие требования об оценке воздействия на ОС установлены Законом «Об охране окружающей среды» (ст. 32), ФЗ «Об экологической экспертизе». Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России № 372 от 16 мая 2000 г.
Оценка воздействия на ОС осуществляется заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является инструментом, обязывающим заказчика планируемой деятельности обеспечить выполнение требований экологического законодательства на стадии подготовки проекта.
В механизме экологического права ОВОС выполняет функции, связанные с выявлением потенциального экологического вреда планируемой хозяйственной и иной деятельности и разработкой мер по его предупреждению.
Согласно Закону РФ «Об экологической экспертизе», документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, должна содержать материалы предварительной оценки воздействия на ОС.
Ст. 32. ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет: ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности; принцип участия общественности при разработке всех альтернативных вариантов пред проектной, в т. ч. прединвестицион- ной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность; требования к содержанию материалов (документации) оценки воздействия на ОС устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны ОС.
Принципами проведения ОВОС являются (М. Ю. Мастушкин, 2004 г.): презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы представленных материалов ОВОС; превентивность, т. е. недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой экологически значимой хозяйственной и иной деятельности; обязательность рассмотрения альтернативных вариантов достижения цели намечаемой экологически значимой деятельности; обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС; научная обоснованность; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; обратная связь, когда результаты ОВОС служат основой для проведения экологического мониторинга, послепроектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой экологически значимой деятельности.
Традиционно ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации; концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т.
д.); документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ; предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения, технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.В отличие от экологической экспертизы, процедура ОВОС может проводиться субъектами предпринимательской деятельности, тем более, что деятельность по ОВОС не является лицензируемой. Таким образом, ОВОС может характеризоваться как деятельность субъектов различных форм собственности, в то время как государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — деятель-
ность исключительно государственных органов власти, заключающаяся в выдаче разрешения на ведение экологически значимой деятельности, оформленного в виде положительного заключения ГЭЭ.
В ряде случаев заказчик ОВОС — организация, осуществляющая финансирование соответствующих работ, сам и осуществляет процедуру ОВОС (при наличии специалистов в штате). Однако в большинстве случае ему приходится вступать в договорные отношения с подрядчиком работ по ОВОС.
Подрядчик работ по ОВОС (разработчик решений по объекту) осуществляет ведение процесса ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами, координацию действий в рамках процесса ОВОС и увязку интересов исполнителей и участников процесса, наконец, оформление документации в соответствии с нормативными требованиями (Ю. Л. Максименко, И. Д. Горкина, 1997 г.).
В качестве подрядчика работ могут выступать разные организации. Кроме того, при необходимости устранения пробелов в научной информации, обнаружившихся при подготовке документации, привлекается третья сторона (изыскатель). Естественно, все участвующие в процессе ОВОС субъекты (заказчик, подрядчик и изыскатель) должны надлежащим образом координировать свою деятельность, основываясь на нормативных требованиях к процедуре и документации ОВОС.
Объекты ОВОС. Проведение оценки воздействия на ОС при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, является обязательным для следующих видов и объектов хозяйственной деятельности (В.
Т. Глухов, Т. П. Некрасова, 2003 г.): Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/сут- ки и более. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн м3/год и более. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 т/сутки и более. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания топлива с тепловой мощностью 300 МВт или более, а также АЭС и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящихся материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянней тепловой нагрузки). Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м3/год и более. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью: асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т и более; фрикционных материалов — 50 т и более; других видов применения асбеста — 200 т и более. Предприятия химической промышленности всех видов. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более. Крупные склады для хранения 50 тыс. м3 и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов. Микробиологические производства. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика). Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии: спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установках мощностью 1 млн т/год и более; все коксовые печи; установки для производства чушкового чугуна и нерафинированной стали мощностью 1 млн т/год и более; установки для обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью 100 тыс. т/год и более; установки для производства стали из металлолома мощностью 200 тыс. т/год и более; установки для производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более. Крупные установки и предприятия черной и цветной металлургии: окомкование и спекание железной руды в установках мощностью 1 млн т/год и более; все коксовые печи и коксохимические производства; установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн т/год и более; установки для обработки руд тяжелых и цветных металлов, производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработке РАО, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов. Объекты использования ядерно-взрывной технологии. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетических ядер. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения (затопления) химического оружия, ракетного топлива. Объекты и/или полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов.- 20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для
магистральных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более. Метрополитены. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км2 и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы водоснабжения крупных городов. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5 % от объема стока бассейна реки.
Водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн м3/год и более. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:— предприятия по добыче, извлечению и обогащению железной руды на месте мощностью 1 млн т/год и более; предприятия по добыче, извлечению и обогащению нежелезной руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более; предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью 100 тыс. т/год и более; крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых, особенно в акваториях. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологических изысканий. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в категорию с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Крупные животноводческие комплексы мощностью: свиноводческие — 30 тыс. голов и более; по откорму молодняка крупного рогатого скота — 2 тыс. голов и более; молочные — 1200 коров и более. Звероводческие комплексы. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек, 3 млн бройлеров и более. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий.
Подчеркнем, что большая часть из перечисленных объектов хозяйственной деятельности могут находиться непосредственно на территории городов и поселков или поблизости от последних.