§ 1. Перечень и характеристика некоторых основныхзаконодательных актов в области охраны ОСи обеспечения экологической безопасности
В экологическом законодательстве принято разделять все действующие законодательные акты на несколько групп: Законодательство об окружающей среде в собственном смысле: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — головной закон экологического права; Федеральный закон от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 14.03.95 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 01.05.99 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; Федеральный закон от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире»; Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 19.07.98 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»; Федеральный закон от 19.07.97 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; Федеральный закон от 05.07.96 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»; Федеральный закон от 02.05.97 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»; Федеральный закон от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.; Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 698 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы»; Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»; Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»; Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации отходов»и др.
Природно-ресурсное законодательство: Законодательство о недрах: Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»; Федеральный закон от 30.12.95 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; Федеральный закон от 30.11.95 Ха 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.03.1998 Ха 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; Постановление Правительства РФ от 29.12.2001 Ха 926 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами»; Постановление Правительства РФ от 07.12.98 Ха 1449 «Об утверждении Горной хартии государств — участников Содружества Независимых Государств и Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов» и др. Законодательство о водных ресурсах: Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 Ха 167-ФЗ; Федеральный закон от 31.07.98 Ха 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.12.98 Ха 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.05.98 Х° 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»; Федеральный закон от 21.07.97 Ха 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Постановление Правительства РФ от 16.10.97 Ха 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений»; Постановление Правительства РФ от 28.11.2001 Ха 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам»; Постановление Правительства РФ от 06.11.98 X» 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» и др. Лесное законодательство: Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 Ха 22-ФЗ; Федеральный закон от 17.12.97 № 149-ФЗ «О семеноводстве»; Постановление Правительства РФ от 03.07.97 № 804 «О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов»; Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование. Утверждено постановлением Правительства РФ от 18.02.98 № 224; Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 № 388 и др. Источники других отраслей права (уголовного, административного, земельного и др.): Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»; Федеральный закон от 10.01.96 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»; Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 16.06.98 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 21.12.94 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности »; Закон Российской Федерации от 27.12.91 № 2118-1 (ред. от 05.08.2000) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации»; Постановление Правительства РФ от 13.09.96 № 1096 « О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ от 05.11.95 № 1113 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановление Правительства РФ от 11.10.97 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»; Постановление Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.Нормативные правовые акты третьей группы являются источниками экологического права в той мере, в какой они регулируют общественные экологические отношения.
Наиболее ярок здесь пример, связанный с юридической ответственностью за экологические преступления и правонарушения (эколого-правовой ответственностью). Экологическим преступлениям посвящена глава 26 «Экологические преступления» УК РФ, а экологическим правонарушениям глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» КоАП РФ.
Головным актом в экологическом праве, в основном участвующим в формировании институтов его общей части, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.
Повторяя в значительной мере структуру прежнего Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., закон несколько видоизменился по содержанию. Прежде всего он расширил количество и улучшил качество принципов, присущих общей части экологического права, закрепил существующий институт административно-правовых и экономических и информационных методов управления охраной ОС, природопользованием и экологической безопасностью, определил расширенный спектр требований к параметрам разнообразной экологически значимой деятельности и т. п. Принятие этого общего для экологического права закона потребовало модернизации всего массива нормативно-правовых актов в регулируемой им области, в т. ч. разработки и скорейшего принятия перспективных законов: новой редакции закона «Об экологической экспертизе», закона «Об экологическом контроле», закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и т. д. Активно обсуждаются проекты Лесного кодекса, Водного кодекса, закона «О недрах» (кодекса «О недрах») и других с позиций введения новых элементов в экономический механизм природопользования, закрепления иных, чем государственная, форм собственности на природные ресурсы, упорядочения процесса лицензирования природопользования и др.