§ 4. Платежи за природопользование

Платное природопользование стало формироваться в России в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века; происходило оно практически без учета как экономической оценки природных ресурсов, так и оценки вызываемого деятельностью природополь- зователей ущерба.

Несмотря на то, что система платежей за негативное воздействие на ОС рассматривается зачастую параллельно с системой платежей за природопользование, указанные системы имеют определенные различия: Плата за негативное воздействие на ОС должна стимулировать субъектов воздействия к снижению его уровня, в то время как плата за природопользование должна стимулировать субъектов природопользования (являющихся одновременно, как правило, и субъектами воздействия) к рациональному использованию природных ресурсов, что проявляется (например, для полезных ископаемых) в снижении их расходных коэффициентов или в увеличении глубины их переработки. Плата за негативное воздействие на ОС, имеющая иную методологию определения, в отличие от платы за природопользование, не должна иметь другого назначения, кроме как компенсационного (на осуществление мероприятий по снижению последствий загрязнений для экосистем и отдельных их элементов). Если плата за природопользование должна взиматься с субъекта природопользования в любом случае (субъект природопользования пользуется государственной собственностью) и реализовывать рентный подход, то плата за негативное воздействие на ОС может не взиматься с субъекта хозяйственной деятельности, если доказано, что это воздействие не производится.

Платежи за водопользование. В Российской Федерации плата за водопользование начала взиматься с 1991 г., когда были введены тарифы за забор воды из водохозяйственных систем.

В настоящее время основным документом, определяющим систему платежей за водопользование, является Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с последующим изменениями). Он установил принцип платности водопользования как основной принцип экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов.

Систему платежей за пользование водными объектами составляют: водный налог, т. е. непосредственная плата за пользование водными объектами; плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов.

Сущность водного налога заключается в изъятии у водопользователей части экономического эффекта, получаемого в результате пользования водными объектами, которое может осуществляться как путем изъятия (забора) воды из природной среды, так и без изъятия.

В связи с изменениями в налоговой системе РФ был принят Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с последующими изменениями). Указанный закон конкретизировал положения Водного кодекса, связанные с водным налогом.

В соответствии со ст. 2 закона объектом платы за пользование водными объектами признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, осуществляемое в целях: 1) забора воды из водных объектов; 2) удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде; 3) использования акватории водных объектов для лесосплава (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ; 4) осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Не признаются объектом платы за пользование водными объектами те водные объекты, которые используются для: 1) забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий; 2) забора воды сельскохозяйственными предприятиями и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для орошения земель сельскохозяйственного назначения, централизованного водоснабжения животноводческих ферм и животноводческих комплексов, включая птицефермы и птицефабрики, а также садоводческих и огороднических объединений граждан; 3) забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов; 4) размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей природной среды от вредного воздействия вод, если иное не установлено законодательством; 5) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также государственных научных исследований, геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ; 6) использования водных объектов для размещения и строительства отдельно стоящих гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, водно-транспортного, водопроводного и канализационного назначения и др.

Базовые ставки платы, связанной с пользованием водными объектами, устанавливаются: на 1 м3 забираемой воды, на 1 м3 сбрасываемых сточных вод, на единицу продукции (услуг, работ) по бассейнам рек, крупным водохозяйственным участкам или экономическим районам, морям.

Минимальные и максимальные ставки платы устанавливаются исходя из принадлежности водного объекта бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам, а также категории плательщика.

Установлены следующие размеры ставок: 60,0-370,0 рубля за 1000 м3 воды, забранной из водных объектов в пределах установленных лимитов, — для плательщиков, осуществляющих забор воды; 2,0-7,0 рубля за 1000 м3 воды, забранной из территориального моря и внутренних морских вод, — для плательщиков, осуществляющих забор воды; 4,0-20,0 рубля за 1000 кВт-ч вырабатываемой электроэнергии — для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций; 680,0-1400,0 рубля за 1000 м3 древесины, сплавляемой в плотах и кошелях, на каждые 100 километров сплава — для плательщиков, осуществляющих сплав леса; 5,2—21,9 тысячи рублей в год за один квадратный километр площади использования акватории водных объектов — для плательщиков, осуществляющих добычу полезных ископаемых, размещение объектов организованной рекреации, плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, а также проведение буровых, строительных и иных работ;

— 7,0—55,0 рубля за 1000 м3 сточных вод — для плательщиков, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты в пределах установленных лимитов.

Плата, связанная с пользованием водными объектами в пределах установленных лимитов, определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на показатели, характеризующие объемы водопользования (в соответствующих физических единицах измерения), и последующим суммированием полученных произведений по видам водопользования.

Плата, связанная с пользованием водными объектами сверх установленных лимитов, определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на разность между фактическими объемами водопользования и установленными лимитами, последующего суммирования полученных произведений по видам водопользования и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

За сверхлимитный сбросу в водные объекты сточных вод (стоков ), содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы, вносится плата по дифференцированным ставкам, увеличенным в 25 раз.

В случае отсутствия у водопользователя оформленной в установленном порядке лицензии (разрешения) на специальное водопользование весь фактический объем водопользования считается сверхлимитным.

Все затраты водопользователя на оплату сверхлимитных объемов не включаются в себестоимость продукции и производятся за счет прибыли, что призвано стимулировать водопользователей к рациональному и экологически эффективному использованию водных ресурсов.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, представляет собой компенсацию затрат на содержание водохозяйственных сооружений, восстановление и охрану водных объектов и защиту от вредного воздействия вод.

Она вносится за: 1) изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита; 2) сверхлимитное изъятие воды (повышенная плата); 3) использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование; 4) сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов (не соответствующих нормативам — повышенная плата).

Платежи за пользование подземными водами регулируются Законом РФ «О недрах» для всех недропользователей при наличии лицензии.

Размеры платежей за право добычи подземных вод устанавливаются субъектами РФ и указываются в лицензиях на пользование недрами. Их средний размер составляет 1-5 % от отпускной цены на объем воды в зависимости от его передачи или расходования.

В случае нарушения водного законодательства к его нарушителям применяются штрафы и выставляются иски для компенсации нанесенного ущерба.

Платежи за лесопользование. Основным законом, устанавливающим правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, является Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с последующими изменениями).

Лесной кодекс определяет объекты лесных отношений: лесной фонд; участки лесного фонда и права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки и права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность.

Все виды лесопользования осуществляются на платной основе, а система платежей включает в себя лесные подати [III] (взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда) и арендную плату (взимается при аренде участков лесного фонда).

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 127.

Ставки лесных податей являются достаточно гибкими и устанавливаются в зависимости от ряда факторов, прежде всего от экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов; рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии, сумм износа основных средств, начисляемых по нормам амортизационных отчислений на их полное восстановление; спроса на тот или иной вид лесопользования.

Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Арендная плата устанавливается на основе ставок лесных податей. Величина арендной платы также зависит от экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов и других факторов. Она может пересматриваться, например, исходя из уровня инфляции.

В структуре платежей за лесопользование особое место занимают штрафы и возмещения по искам за нарушение лесного законодательства.

Размер возмещения по искам определяется утвержденными как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, методиками по оценке ущерба, нанесенного участкам лесного фонда или древесно-кустарниковой растительности. Размеры возмещения являются достаточно высокими.

В качестве примера можно привести г. Москву, где действует распоряжение мэра Москвы № 490-РМ от 14 мая 1999 г. (с изменениями от 8 апреля, 29 июля 2003 г.) «Об утверждении методики оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы». Согласно указанной методике расчет ущерба, нанесенного городским зеленым насаждениям и естественной растительности, основан на определении их текущей потребительской стоимости.

Действие методики распространяется на растительность городских объектов озеленения (включая растительность озелененных территорий общего пользования за исключением городских лесов), растительность озелененных территорий ограниченного пользования, растительность озелененных территорий специального назначения, а также городские леса и иную растительность естественного происхождения на территориях, входящих в состав природного комплекса Москвы.

По методике рассчитываются: Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений — стоимостная оценка типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения, проведенная суммированием всех видов затрат, связанных с их созданием и содержанием в пересчете на 1 условное дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр и (или) другую удельную единицу. Компенсационная стоимость зеленых насаждений — стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

Рассмотрим, например, порядок определения действительной восстановительной стоимости городских лесов и иной растительности естественного происхождения (Calt;j). Она рассчитывается исходя из учета основных элементов естественных экосистем,' когда естественные растительные сообщества оцениваются как единая экосистема (природный комплекс) через совокупную стоимостную оценку гумусового слоя и собственно растительности: живого напочвенного покрова, кустарников и деревьев.

(16.20)

где Зг — затраты на искусственное воспроизводство гумусового слоя;

Зе — единовременные затраты по закладке лесных насаждений, восстановлению луговой и другой растительности;

Т — текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями природных территорий Москвы;

М — возраст деревьев, кустарников на момент оценки.

Единовременные затраты состоят из затрат по закладке лесных насаждений, восстановлению луговой и другой растительности.

Состав текущих затрат для данной категории растительности определяется: 1) затратами на охрану территории; 2) затратами по обозначению и закреплению границ; 3) затратами по благоустройству и уборке территории; 4) затратами по текущему уходу за насаждениями.

Расчет компенсационной стоимости (С) зеленых насаждений на территории Москвы (по основным и редким видам деревьев и кустарников, травянистых растений, естественных растительных сообществ (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 погонный метр

живой изгороди, 1 м2 травянистой, лесной или иной растительности), производится по формуле:

(16.21)

где              —- коэффициент поправки на социально-экологическую

значимость зеленых насаждений;

Кв — коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых насаждений;

Км — коэффициент поправки на местоположение зеленых насаждений на территории Москвы;

Кн — коэффициент нарушенное™ зеленых насаждений (растений) редких видов;

Ксост — коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений;

МРОТ — минимальный размер оплаты труда, действующий на момент расчета.

В методике приводятся также другие расчетные формулы (для исчисления размера ущерба и др.). Так, компенсационная стоимость ели обыкновенной на территории города, отнесенной к особо охраняемым, может составлять (в зависимости от диаметра ствола) в среднем 20-40 тыс. руб.

Система экономических инструментов недропользования. Основными из них являются платежи при пользовании недрами и налог на добычу полезных ископаемых.

Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г. с последующими изменениями) установлена следующая система платежей при пользовании недрами: 1) сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; 2) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; 3) регулярные платежи за пользование недрами; 4) плата за геологическую информацию о недрах; 5) другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Платежи за пользование недрами производят субъекты хозяйственной деятельности, независимо от их формы собственности, осуществляющие поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку и добычу, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Существует особая категория недропользователей, выступающих в качестве одной из сторон соглашений о разделе продукции. Взимание с них платежей и налогов регулируется Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции», согласно которому происходит освобождение от уплаты отдельных налогов и иных обязательных платежей и замена ее разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции. В настоящее время в соответствии с указанным законом заключен ряд соглашений с иностранными компаниями.

Платежи за пользование недрами осуществляются на основании того, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Необходимым условием получения участка недр в пользование является победа в конкурсе {аукционе). Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки, а его сумма учитывает стоимость затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. По сходной схеме определяется сумма сбора за выдачу разрешительного документа — лицензии на пользование недрами.

Размер разовых платежей, определяемый по итогам аукциона, устанавливается в зависимости от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации, а их минимальный (стартовый) размер должен быть не менее 10 % от этой суммы.

Механизм разовых платежей, широко распространенный в других странах, пока еще слабо распространен в России и значим пока только для предприятий, закрепляющих за собой право на недропользование посредством аукционов (конкурсов). В процессе последних одним из решающих факторов получения в пользование участка недр являются дополнительные предложения (обещания) инвестора, представляющие интерес для социально-экономического развития региона, на территории которого расположено месторождение. Во многом это объясняется тем, что российские компании получили более 60 % своей сырьевой базы без конкурсов и бесплатно.

Особое место среди платежей за пользование недрами занимают регулярные платежи.

Регулярные платежи взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению (ст. 43 Закона РФ «О недрах»).

Ставки регулярных платежей устанавливаются в зависимости от вида работ и условий лицензии исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа в области управления государственным фондом недр. Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования ставок регулярных платежей за пользование недрами утверждены приказом МПР РФ № 558 от 5 сентября 2002 г.

Взимается плата за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Ее размер определяется постановлениями Правительства РФ.

В связи с принятием Налогового кодекса РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с последующими изменениями) система платежей за недропользование была значительно изменена. В частности, были исключены из системы платежей отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые относились к федеральным налогам и имели целевое назначение — финансирование геологоразведочных работ. Кроме того, Налоговым кодексом (ст. 26) был введен налог на добычу полезных ископаемых, который является основным источником бюджетных доходов за счет использования природных ресурсов.

Налоговый кодекс установил градацию объектов налогообложения, к которым относятся полезные ископаемые: 1) добытые из недр на территории РФ на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством; 2) извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ о недрах; 3) до-

22. Экология Iорода

бытые из недр за пределами территории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией России (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.

В соответствии с законодательством РФ, полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого — стандарту организации (предприятия). Основными видами добытого полезного ископаемого являются: угли, сланцы, торф, углеводородное сырье, товарные руды и полезные компоненты многокомпонентных комплексных руд, горно-химическое и горнорудное неметаллическое сырье, неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии и т. д.

Объектом налогообложения не являются: общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления; добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы; полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение; полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке; дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений.

Налоговым кодексом введена дифференцированная ставка по видам полезных ископаемых. Например, при добыче углеводородного сырья она составляет 16,5 % .

Платежи за пользование земельными ресурсамм. В соответствии с Законом РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (с последующими изменениями), формами платы за пользование землей являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Земельный налог уплачивается ежегодно собственниками земли, землевладельцами и землепользователями. Его размер не зависит от результатов хозяйственной деятельности последних и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади при условии использования земли по целевому назначению. В противном случае или при ее неиспользовании ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.

Различают плату за земли сельскохозяйственного назначения и плату за земли несельскохозяйственного назначения. Плата за все категории земельных участков введена в целях стимулирования рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Согласно ст. 12 закона «О плате за землю», от уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации.

Арендная плата взимается за земли, переданные в аренду.

Нормативная цена земли, устанавливаемая Правительством РФ, представляет собой показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Как правило, нормативная цена земли используется для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективнодолевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.

Ожидается, что в связи с принятием Земельного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ нормативная цена земли со временем будет иметь все большее значение для определения базы налогообложения имущества как физических, так и юридических лиц.

Так, предусматривается переход к налогообложению имущественного комплекса, включающего в себя земельный участок и расположенные на нем объекты. Очевидна важность такого перехода для объектов, которые располагаются на землях населенных пунктов.

Платежи за пользование биоресурсами. Система платежей за пользование водными и наземными биоресурсами призвана компенсировать затраты на осуществление работ по охране и воспроизводству биоресурсов.

Принцип платного пользования объектами животного мира закреплен Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира включает: учет и экономическую оценку объектов животного мира; экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира; целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции.

В свою очередь, система платежей за пользование животным миром (ст. 52) включает в себя плату за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром, а также сборы за выдачу лицензии на пользование животным миром. Необходимо подчеркнуть, что внесение платы не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1251 «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» (с последующими изменениями) определило, что за плату предоставляются в пользование следующие объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям: 1) отнесенные к объектам охоты; 2) отнесенные к объектам рыболовства; 3) принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ; 4) не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.

При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира (например, волков), представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и домашних животных, а также в целях предотвращения нанесения ущерба животному миру и среде его обитания изъятие (или уничтожение) таких объектов может осуществляться бесплатно. Соответствующий порядок, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Плата за пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, установлена Постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 1 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено». Предельные размеры платы установлены кратными минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), который установлен в размере 1100 руб. (на 01.01.06 г.).

На протяжении последних лет государство уделяет повышенное внимание-рациональному использованию и охране водных ресурсов. Особенно это касается морских биологических ресурсов, к охране которых привлекаются силы Министерства обороны и пограничные войска.

Для водных биоресурсов определяются научно обоснованные квоты и объемы общего допустимого улова.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (с последующими изменениями) устанавливает, например, что пользование живыми ресурсами исключительной экономической зоны РФ является платным. Аналогично закону «О животном мире», система платежей за пользование живыми ресурсами включает в себя: сбор за выдачу лицензий (разрешений) на пользование живыми ресурсами, плату за пользование живыми ресурсами, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. и Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. закрепили конкретные размеры наказаний за: пользование объектами животного мира без лицензии (ст. 7.11 КоАП: наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц — от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц — от ста до двухсот МРОТ); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33 КоАП: наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц — от пяти до десяти МРОТ; на юридических лиц — от пятидесяти до ста МРОТ); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК, в числе санкций — штраф в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК); незаконная охота (ст. 258 УК) и др.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в 1999 г. утвердило таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (приказ № 399 от 25 мая 1999 г.), кратные МРОТ. Согласно этим таксам, сумма иска за незаконную добычу, например одного лося составит сумму, кратную 50 МРОТ.