Раздел II ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГОМЕНЕДЖМЕНТА НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ (ГОРОДА)

включение целей охраны ОС и экологической безопасности в политику и практику экономического развития; учет и балансировка экологических и сырьевых потребностей живущих и будущих поколений людей; социальная справедливость групп и поколений людей в области использования природных благ на основе преобразования производств и экономики в целом; модификация целевых ориентиров национальной экономики и политики и др.; Принцип предосторожности: в случае опасности большого или непоправимого ущерба экосистемам или здоровью населения недостаток информации не должен служить причиной отсрочки мер по предотвращению загрязнения или деградации компонентов ОС; Право на доступ к экологической информации и на участие в принятии природоохранных решений является непосредственной составляющей по обеспечению перехода общества к устойчивому развитию.

После конференции указанные принципы получили дальнейшее развитие в виде ряда новых требований к природопользованию и охраны ОС (А. П. Хаустов, М. М. Редина, 2005 г.): циркулярности — активного использования модели биологического круговорота как подлинно безопасного и экономически эффективного метода производства; экологически безопасной организации ведения бизнеса за счет введения более жестких норм экологического законодательства, новых серий международных стандартов на системы корпоративного экологического менеджмента, конкуренции экологически безопасных технологий и товаров на международных рынках, первоочередных инвестиций в экологически чистые технологии и др.; утверждение экологического стиля жизни как формирования экологической ответственности, «сдержанной» модели потребления, интерес и неограниченный доступ к информации, право на участие в природоохранных решениях и др.

Рассмотренные выше принципы составляют основу стратегического управления в области природопользования на макро- (регион, территория, город) и микро- (предприятие, цех, установка) уровнях. Это связано с тем, что долгосрочные задачи сохранения и улучшения качества ОС могут быть решены только при устранении противоречий между нуждами социально-эконо

мического развития общества и охраны ОС. Стратегия, которая основана на ограничении природопользования, но не учитывала тенденций развития регионов, обречена на возникновение конфликтов.

В идеале каждый регион, территория, город, субъект хозяйственной деятельности должны выработать концепции своей экологической политики. Например, для предприятия экологическая политика — это публично декларируемые принципы и обязательства, которые связаны с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивают основу для установления его экологических связей и задач.

Оценка экологической эффективности деятельности любого предприятия или иной организации является внутренним инструментом управления природопользованием, который позволяет определить соответствие деятельности предприятия экологической политике и целям, плановым показателям и другим критериям.

Следуя рекомендациям, изложенным в этих стандартах, предприятие обязано придерживаться пяти принципов рационального управления природопользованием (environmental management system): разработка политики экологической деятельности и принятия соответствующих обязательств; составление планов по проведению (внедрению) указанной политики; исполнение (организация должна развивать механизмы проведении экологической политики и достижения экологических целей); создание системы мониторинга и оценка экологических показателей; постоянная оценка и совершенствование системы экологического менеджмента в целях улучшения экологических показателей.

Для постановки экологических целей и задач оцениваются и анализируются (ранжируются, определяются приоритеты) следующие экологические аспекты деятельности предприятия: существующая система управления предприятием и система менеджмента в целом; существующая система экологического управления, ее место и роль в общей системе управления и менеджмента; существующая экологическая документация (внешняя и внутренняя); готовая продукция (экологические аспекты); используемое сырье, материалы, энергоресурсы (экологические аспекты); источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов; системы очистки сточных вод и отходящих газов; источники воздействия на ОС и виды отходов; системы размещения и удаления (использования, переработки, ликвидации, захоронения)отходов; существующая система экологического мониторинга; эколого-экономические и эколого-правовые аспекты деятельности предприятия; экологическая деятельность, осуществляемая предприятием на добровольной инициативной основе; существующая деятельность по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций (ЧЭС) и деятельность в условиях происходивших ЧЭС; предыдущая производственная деятельность (экологические аспекты) и нерешенные экологические проблемы.

Экологический менеджмент может быть определен как совокупность принципов, методов, средств и форм управления в области охраны ОС, природопользования и обеспечения экологической безопасности, реализуемых на уровне предприятия (фирмы), города, территории, региона и глобальной хозяйственной деятельности в целом.

К числу основных методов управления охраной ОС и природопользованием относятся информационные, предупредительные, принудительные (табл. 12.1, по М. В. Буториной, П. В. Воробьеву, А. П. Дмитриевой и др., 2002 г.).

В общем виде экологический менеджмент включает следующие мероприятия: определение экологических целей и задач; установление методов и способов реализации выдвинутых целей; принятие и выполнение управленческих решений; контроль за выполнением принятых решений; корректировка (в соответствии с изменившимися условиями деятельности) управляющих воздействий; подготовка и переподготовка кадров — менеджеров, спо-

Методы управления и регулирования охраной ОС

и природопользованием

Таблица 12.1

собных в перспективе управлять всеми видами ресурсов (интеллектуальными, материальными, финансовыми, трудовыми и т.