§ 9. Система экологического контроля в России

Согласно гл. 11 «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)» ФЗ «Об охране окружающей среды», контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в т.

Экологический контроль (ЭК) можно рассматривать с двух позиций. Во-первых, как функцию управления охраной ОС. В этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача компетентным органам для принятия управленческих решений. Во-вторых, в качестве гарантии выполнения экологических мероприятий и реализации регулирующих их правовых норм, способа обеспечения законности в экологическом управлении.

Система экологического контроля, сложившаяся в России, включает: государственную службу наблюдения за состоянием окружающей природной среды (более часто употребляется термин «мониторинг окружающей природной среды»), государственный, ведомственный, производственный и общественный контроль.

В настоящее время сложилась следующая система органов государственного экологического контроля (М. Ю. Мастушкин, 2004 г.): Органы общей компетенции (Конституционный суд РФ, конституционные суды республик в составе РФ; Верховный суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские и другие суды; Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов и др.; органы прокуратуры; органы Министерства внутренних дел).

— Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Ведомственный экологический контроль осуществляется отдельными федеральными органами исполнительной власти по экологическим параметрам на подчиненных предприятиях, учреждениях и организациях.

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, имеющий задачу удерживать негативные воздействия предприятий на ОС в пределам установленных нормативов и, благодаря этому, позволяющий избегать претензий (и последующих санкций) со стороны государственных органов.

Общественный экологический контроль осуществляется силами общественных организаций, объединений и движений, профсоюзами и трудовыми коллективами за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, предприятиями, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом — реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения.

Выделяются следующие формы государственного экологического контроля (ГЭК): Информационная форма ГЭК заключается в сборе и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия решений государственными органами.

Исходя из необходимости усиления информационного обеспечения экологического контроля, гласности в этой сфере, Минприроды России создало информационно-аналитическую систему государственного контроля в области природопользования и охраны ОС и персонифицированного учета природопользовате- лей, а также объектов их хозяйственной и иной деятельности. Предупредительная форма ГЭК заключается в предупреждении экологических правонарушений; она включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества ОС и рационального природопользования, выдачу разрешений или лицензий на различные виды природопользования, установление лимитов на сбросы (выбросы) загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий (например, рекультивации земель после проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.). Осуществляется этот вид контроля инспекционными, экспертными, надзорными подразделениями государственных правоохранительных органов, экологическими службами предприятий и общественными экологическими организациями (объединениями). Карательная форма ГЭК применяется в тех случаях, когда последствия экологического правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Заключается в применении мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам, нарушающим законодательство в сфере природопользования, охраны ОС и экологической безопасности; выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной). В качестве карательной формы может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или даже прекращение соответствующего производства. Указанная форма ГЭК осуществляется природоохранными органами, государственными надзорными и правоохранительными органами.

Несмотря на имеющиеся различия, общим для всех государственных органов экологического контроля является его надве- домственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.