§ 3. Система органов специального управленияв области охраны окружающей среды

К числу основных исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление в области охраны ОС, относятся: Министерство природных ресурсов РФ; Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу России; Федеральная пограничная служба России и др.

Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России)

в системе исполнительных органов государственной власти специальной компетенции в сфере охраны ОС занимает центральное место. Минприроды России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и ОС, обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Среди огромного числа возложенных обязанностей Минприроды выполняет следующие основные функции в области охраны ОС: обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах; разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий; разрабатывает и утверждает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти перечень работ и услуг природоохранного назначения; осуществляет квотирование и контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ, а также меры государственного регулирования ввоза в Россию и вывоза из нее озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; осуществляет руководство и общее методическое обеспечение работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в ОС, определению лимитов размещения отходов и допустимых уровней их воздействия на ОС, утверждает нормативы пред ель- но допустимых выбросов (ПДВ) в ОС, в том числе радиоактивных, лимиты размещения отходов, допустимые уровни воздействия на ОС; устанавливает порядок государственного учета объектов, загрязняющих ОС или оказывающих на нее иное негативное воздействие, и обеспечивает учет этих объектов; организует проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в России.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) обязано помимо основных задач осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В составе указанного министерства действует Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора. К числу основных задач государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации относится предупреждение вредного влияния неблагоприятных условий труда, быта, факторов ОС на здоровье человека.

Территориальные организации службы осуществляют следующие функции: подготавливают предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для принятия решений органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; участвуют в разработке целевых и территориальных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предложений к проектам федеральных и территориальных программ по вопросам охраны здоровья населения, профилактики заболеваний и оздоровления среды обитания человека; разрабатывают и утверждают в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы; организуют и проводят санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую экспертизу; проводят научные и другие виды исследований в области изучения состояния здоровья населения, профилактики заболеваний человека и среды его обитания и др.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель; в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны ОС в этой сфере деятельности.

Основные задачи Минсельхоза России: проведение государственной политики и осуществление государственного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также в пределах компетенции министерства — в области охраны ОС в агропромышленном комплексе; проведение государственной политики в области обеспечения соблюдения карантина растений; проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области обеспечения плодородия земель, реабилитации радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодий, химизации и мелиорации земель, карантина растений и семеноводства сельскохозяйственных культур, защиты сельскохозяйственных растений от вредных организмов, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, а также в пределах своей компетенции — в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС в агропромышленном комплексе; проведение во взаимодействии с Минздравсоцразвитием России единой государственной политики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в областях гражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации ЧС, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от ЧС.

Основные задачи МЧС России: реализация единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС; осуществление по решению Президента РФ и Правительства РФ мер по организации и ведению ГО, защиты населения и территорий от ЧС; осуществление государственного управления и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС; осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, а также обмена полученной информацией.

Федеральное агентство РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу (Госстрой России) осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно- коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов федерации.

Госстрой России осуществляет следующие функции: обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории РФ и Основных положений схемы; организует разработку схем градостроительного планирования развития частей территории РФ и Основных положений схем, градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, а также проведение научно-исследовательских работ федерального значения в области градостроительства и архитектуры; участвует в разработке и реализации разделов по градостроительству федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий РФ; принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ в зонах ЧС, утверждает порядок расследования причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений; приостанавливает строительство объектов, производство строительных материалов, конструкций и деталей при выявлении нарушений обязательных требований нормативных документов в области строительства, применяет в порядке, установленном законодательством РФ, соответствующие санкции и др.