§ 3. Система платежей за негативное воздействиена окружающую среду
Принцип платности реализуется через систему платежей, которая начала внедряться в Российской Федерации с 1988 г. и приняла отчетливые контуры с принятием в 1991 г. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
В настоящий момент в РФ действует представленная на рис. система платы за негативное воздействие на ОС.
Плата за негативное воздействие на ОС установлена ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Основой исчисления платы за негативное воздействие являются ее базовые нормативы. Действующие нормативы утверж-
Рис. 16.2. Система платы за негативное воздействие на окружающую среду в РФ
дены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ рассчитываются исходя из токсичных свойств каждого вещества через показатель его относительной опасности, обратно пропорциональный предельно допустимой концентрации вещества в воздушной или водной среде.
Установлены базовые нормативы платы для исчисления платы по 210 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух (руб./т), и 142 веществам, сбрасываемым в водные объекты.
Установлены базовые нормативы двух видов: в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов). Соотношение их установлено как 1 : 5 (табл. 16.5 и 16.6).
Таблица 16.5
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, руб.
Название вещества | Нормативы платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ | |
В пределах установленных допустимых нормативов выбросов | В пределах установленных лимитов выбросов | |
Окись углерода | 0,6 | 3 |
Сернистый ангидрид | 40 | 200 |
Сероводород | 257 | 1985 |
Серная кислота | 21 | 105 |
Окислы азота в перерасчете по массе на NO2 | 52 | 260 |
Аммиак | 52 | 260 |
Летучие низкомолекулярные углеводороды (по углероду) по углероду (ЛНУ) | 1,2 | 6 |
Ацетон | 6,2 | 31 |
Фенол | 683 | 3415 |
Ацетальдегид | 205 | 1025 |
3,4-бенз(а)пирен | 2 049 801 | 10 249 005 |
В зависимости от класса опасности и научно установленной ПДК ЗВ, базовые нормативы платы могут составлять, например, от 0,05 руб./т до 2 049 801 руб./т и от 6,25 руб./т до 1 0249 005 руб./т для метана и гексена и бенз(а)пирена соответственно для выбросов в атмосферный воздух в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов).
Базовые нормативы платы за сбросы ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты находятся в пределах от 0,9 руб./т до 137 740 455 руб./т и от 1 руб./т до 68 870 228 000 руб./т для сухого остатка и лямбдацигалотрина соответственно для сбросов в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов).
Поскольку перечисленные базовые нормативы платы не учитывают конкретные особенности ведения экологически значимой хозяйственной деятельности, то учет этих особенностей происходит путем умножения базовых нормативов платы на следующие коэффициенты:
Таблица 16.6
Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, руб.
Наименование загрязняющих веществ | Нормативы платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ | |
в пределах установленных допустимых нормативов выбросов | в пределах установленных лимитов выбросов | |
Сульфаты | 2,5 | 12,2 |
Хлориды | 0,9 | 4,5 |
Взвешенные вещества | 366 | 1830 |
Нитриты | 13 775 | 68 875 |
Азот аммонийный | 689 | 3445 |
Фосфаты | 1378 | 6890 |
Фосфор | 2755 | 13 775 |
Железо | 55 096 | 275 480 |
Марганец | 27 548 | 137 740 |
Нитраты | 31 | 155 |
Цинк | 27 548 | 137 740 |
Никель | 27 548 | 137 740 |
Висмут | 2755 | 13 775 |
Свинец | 2755 | 13 775 |
Вольфрам | 344 352 | 1 721 750 |
Цианиды | 5510 | 27 750 |
Ртуть | 27'548 091 | 137 740 455 |
Мышьяк | 5510 | 27 750 |
Метанол | 2755 | 13 775 |
Медь | 275 481 | 1 377 405 |
Нефть и нефтепродукты | 5510 | 27 750 |
Фенол |
|
|
Пестициды: атразин | 55 096 | 275 480 |
земном экономических районах.
Коэффициент для почвы используется при определении платы за размещение отходов производства и потребления. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек.Для водных источников предложено 99 различных регионов; для них установлены значения коэффициентов от 1 до 1,56. Например, для бассейна Белого и Баренцева морей коэффициент равен 1,0, а для рек Ростовской области — 1,26 и более.
Коэффициенты экологических факторов могут повышаться: для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районов Крайнего Севера, территорий национальных парков, а также на территориях, включенных в международные конвенции, — в два раза; для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров, — на 20 % .
Дифференцированные ставки платы за загрязнения по конкретным территориям определяются умножением базовых нормативов на соответствующие поправочные коэффициенты о.
В соответствии с таким порядком определения платы за загрязнения ОС размеры платежей за выбросы (сбросы) от стационарных источников определяются следующим образом:
где S — размер платежей за выброс или сброс вредных веществ от стационарных источников, руб.; у — коэффициент, учитывающий экологические факторы в регионе для атмосферы или водных источников; mi — фактическая масса выбросов (сбросов) вредного вещества, т/год; q. — предельно допустимый норматив выброса или сброса (ПДВ или ПДС), т/год; Z. — временно согласо-
Позиции органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, которые, с участием территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ, могут осуществлять корректировку размеров платежей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей, также понижать размеры платы или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации; Наличия полученного в законном порядке разрешения на выброс, сброс ЗВ, размещение отходов.
При отсутствии такового вся масса загрязняющих веществ считается сверхлимитной; Фактической массы выброса, сброса и размещенных отходов. Выше были рассмотрены установленные постановлением Правительства РФ базовые нормативы платы за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов, а также за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов), соотношение которых составляет 1:5.Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их — за счет прибыли, остающейся в распоряжении субъекта хозяйственной деятельности.
Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении субъекта хозяйственной деятельности, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.
В случае своевременного невнесения платежей или превышения их размера над размером прибыли субъекта хозяйственной деятельности специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти может рассматриваться вопрос о приостановке или прекращении деятельности этого субъекта.
Начисление платежей за выбросы или сбросы от стационарных источников производится в соответствии с данными о фактических выбросах по видам загрязнений для каждого предприятия. Указанная информация содержится в годовых формах статистической отчетности 2-ТП (водхоз) и 2-ТП (воздух), по которым отчитываются природопользователи. Эти две формы статистической отчетности, а также балансы отходов и составляют в настоящее время основу экологического мониторинга в России.
В этом случае важное значение для эффективности введенной системы платежей за загрязнения природной среды имеет правильное определение облагаемой величины выбросов или сбросов. Для стационарных источников необходимо обеспечить достаточную точность оценки фактической массы загрязнений.На предприятиях в большинстве случаев отсутствует учет фактических выбросов или сбросов по данным инструментальных замеров. Учет проводится расчетным путем на основе проектных данных или технологических регламентов, но состояние оборудования и режимы его работы часто не соответствуют штатному состоянию и регламентам. В результате расчетные значения выбросов ЗВ отличаются от фактических. Для решения этой проблемы соответствующими органами должны проводиться моментные наблюдения (оперативный экологический мониторинг). Для этого в случайный момент времени производятся инструментальные замеры выбросов или сбросов и на их основе расчетным путем определяется фактическая масса загрязнений по вредным веществам. Если расчетные значения больше отчетных величин, то неучтенная в отчетности масса выбросов должна приравниваться к несанкционированному выбросу и облагаться по штрафным ставкам.
Определение платы за загрязнение окружающей среды от передвижных источников загрязнения и размещение отходов. Плата за загрязнение ОС устанавливается не только для стационарных источников, но и для передвижных (автомобили, тепловозы, суда и т. п.), на долю которых приходится булыпая часть загрязнения атмосферы, гидросферы и почв, особенно в городах. В этой связи укажем, что в России зарегистрировано около 23 млн автомобилей, из которых более 2 млн сосредоточено в одной Москве.
Плата за выбросы ЗВ в атмосферу от передвижных источников подразделяется на: плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые.
Удельная плата за допустимые выбросы (-загрязняющих веществ (она является основой для расчета платежей за такие загрязнения) от передвижных источников при использовании (-видов топлива равна:
где Но. — базовый норматив платы за выброс 1 тонны г-загряз- няющего вещества, не превышающий норматив, руб./т; Mt — масса загрязняющего вещества, которая содержится в отработанных газах исправного автомобиля, т.
В качестве основных ЗВ в этом случае рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы.
Удельная плата для различных видов топлива (Постановление Правительства РФ № 334 (2003 г.) составляет (руб./т): бензин неэтилированный — 1,3 руб./т; дизельное топливо — 2,5 руб./т; сжиженный газ — 1,2 руб./т.
Тогда плата за допустимые выбросы ЗВ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле:
(16.16)
где Пя — плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, ( — вид топлива; у1 — удельная плата за допустимые выбросы от (-вида топлива, руб./т; Tt — количество (-топлива, израсходованного передвижным источником за определенный период, т.
Плата за превышение допустимых выбросов ЗВ П’н определяется по формуле:
(16.17)
где у = 1; р — тип транспортного средства; Пн — плата за допустимые выбросы транспортного средства, руб.; dj — доля транспортных средств у'-типа, не соответствующих требованиям стандарта технического, состояния, к общему количеству проверенных средств.
Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется но формуле.
(16.18)
где уа — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы в данном регионе.
При использовании неэтилированного бензина (для снижения вредности отработанных газов двигателя передвижного источника) или устройств нейтрализации газов к платежам, в качестве поощрения, применяются понижающие коэффициенты: для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо — 0,05; для остальных транспортных средств — 0,1.
Указанные понижающие коэффициенты введены для стимулирования процесса перевода автотранспорта на экологически менее вредное топливо, а также установку систем нейтрализации (например, катализаторов очистки газов).
Определение платы за загрязнение окружающей среды при размещении отходов. В зависимости от степени их токсичности устанавливаются базовые нормативы (Но ) платы за размещение отходов. Последние подразделяются на нетоксичные, в том числе отходы добывающей и перерабатывающей промышленности, и токсичные отходы, подразделяющиеся на пять классов токсичности.
В соответствии с этим были установлены различные базовые ставки платежа за 1 тонну отходов. Размеры базовых ставок в зависимости от вида отходов колеблются (Постановление Правительства РФ № 334 (2003 г.) и составляют, например: 0,4 руб./т для отходов V класса опасности добывающей промышленности и 1739,2 руб./т для отходов I класса опасности в пределах установленных лимитов размещения отходов.
Базовая ставка за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности и (Ноатх = 15 руб./м3).
Размер платы за размещение отходов определяется по следующей формуле:
где Мотх —- фактическое размещение i-отходов, т или м3/год; i — вид отходов (i = 1 ,пУ, ПДОдтх1 — годовой лимит на размещение г-
отхода, т или м3/год; Ноотх — базовый норматив платы за 1 т размещенных отходов в пределах установленного лимита, руб./т или м3; со — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе. Например, для Северо-Кавказского региона оо принят равным 1,9.
В случае размещения отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, к нормативам платы применяется умножающий коэффициент 0,3.
В случае размещения в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение отчетного периода либо 1 года с момента образования отходов, к нормативам платы применяется коэффициент 0.
Несмотря на прогрессивность принципа платности негативного воздействия на ОС («загрязнитель платит»), практика его применения выявила многие недостатки:
1. Недостаточное развитие системы государственного и негосударственного экологического (в т. ч. приборного) контроля, что не позволяет определить для конкретного субъекта хозяйственной деятельности реальный суммарный объем его негативного воздействия на ОС (включая неорганизованное и организованное недекларируемое воздействие). Фактическое отсутствие базовых нормативов платы за различные виды физического (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия) и биологического воздействия. Относительно малое количество химических веществ, для которых установлены базовые нормативы платы. Существующие нормативы платы не учитывают интегрального воздействия ЗВ, в том числе выбрасываемых различными предприятиями. Существующие нормативы платы не соответствуют необходимым затратам на охрану ОС от различных видов загрязнения, так как не учитывают изменение макро- или микроэкономических показателей развития.
Вышеизложенное привело к тому, что, несмотря на постоянный процесс увеличения нормативов платы, плата за негативное воздействие на ОС пока не выполняет основной своей функции — функции стимулирования предприятий к сокращению негативного воздействия. С другой стороны, в современных экономических условиях увеличение платы до стимулирующего уровня привело бы к остановке более 80 % промышленных предприятий в РФ, что негативно отразилось бы на социально-экономической обстановке в стране. Поэтому основной функцией платы за негативное воздействие на ОС, остается функция аккумулирования средств, расходуемых в последующем целевым порядком на ее охрану и воспроизводство.
Еще по теме § 3. Система платежей за негативное воздействиена окружающую среду:
- Система экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2004
- Глава 6 ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛИСТОВ-АГРАРНИКОВ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
- От кухни до гостиной
- Ущерб от загрязнения атмосферы выбросами автотранспорта: путь от оценки до введения компенсационного механизма кейс
- Агроэкологические программы в странах Евросоюза
- Экологические и ресурсные налоги: насколько в России применим опыт развитых стран? (ролевая игра)
- § 1. Перечень и характеристика некоторых основныхзаконодательных актов в области охраны ОСи обеспечения экологической безопасности
- § 5. Стандарты, нормативы и лимиты в областиприродопользования и охраны окружающей среды
- § 1. Принципы и задачи экономического механизмарегулирования природоохранной деятельности
- § 2. Оценка ущерба от экологически опаснойхозяйственной деятельности
- § 3. Система платежей за негативное воздействиена окружающую среду