§ 5. Стандарты, нормативы и лимиты в областиприродопользования и охраны окружающей среды

Стандарты, нормативы и лимиты, являясь одним из основных инструментов правового регулирования государством природопользования и состояния ОС, относятся, как и ранее рассмотренные, к административно-правовой группе методов управления природоохранной деятельностью.

Стандартизация в области охраны ОС — внедрение в практику научно обоснованных, имеющих общеобязательное значение технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность в рамках природоохранного законодательства.

Под экологическим нормированием здесь следует понимать научно-обоснованное ограничение воздействия хозяйственной или иной деятельности на ресурсы биосферы, которое обеспечивает как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности. Под экологическим нормативом понимается величина антропогенной нагрузки, рассчитанная на основании экологических регламентов и получившая правовой статус. В свою очередь, под экологическим регламентом понимается значение параметра состояния экосистемы, характеризующее качественное изменение ее реакции на антропогенные воздействия. Разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы и выступают в качестве стандартов (В. В. Куриленко, 2002 г.). Таким образом, экологические стандарты представляют собой количественные и качественные показатели состояния природных объектов и обладают всеми чертами правовых актов.

Среди всего многообразия экологических стандартов, нормативов и лимитов ныне выделяют следующие: стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами; стандарты качества окружающей природной среды; нормирование выбросов в атмосферу; нормирование сбросов в водные объекты; нормативы образования и лимиты на размещение и захоронение отходов; лимиты на пользование природными ресурсами; технологические стандарты; стандарты качества продукции и др.

Рис. 13.1. Схема соподчинения стандартов, нормативов и лимитов (В. В. Куриленко, 2002 г.)

Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами, представлены государственными стандартами (ГОСТ), отраслевыми (ОСТ), республиканскими (РСТ) и стандартами предприятий (СТП). В последние годы Международной организацией по стандартизации (ИСО или ISO) разрабатываются международные стандарты (СТ ИСО).

В области охраны ОС основным является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения», устанавливающий его цели, задачи и структуру.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП), которой присвоен общий номер 17, включает следующие подсистемы (группы): 0 — основные положения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — почвы; 4 — земли; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра. Например, 17.1 означает «Охрана природы. Гидросфера», а группа — «Охрана природы. Атмосфера» и т. д. Стандарт реализует различные стороны деятельности предприятий по защите воздушных ресурсов, вплоть до требований к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха.

В зависимости от направления действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 — термины, классификации, определения; 2 — нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5—6 — требования к средствам контроля и защиты ОС; 7 — прочие стандарты.

В полное обозначение стандарта ССОП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания. Если, например, необходимо получить информацию о существующих нормах и методах измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных двигателей, следует обратиться к ГОСТ 17.2.2.05-86.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют предельно допустимые нормы воздействия на ОС, которые обеспечивают экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда в сочетании с рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов. Среди указанных стандартов наиболее широко распространенным является норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных компонентов.

ПДК — такая концентрация химических веществ в ОС, которая при повседневном длительном воздействии на организм человека не вызывает патологических изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами исследований, в любые сроки жизни настоящего и последующего поколений.

Как известно, в основу учения о ПДК положена концепция приемлемого риска, согласно которой ПДК должны базироваться на оценке риска влияния нормированного загрязнителя на здоровье человека. Поэтому при разработке ПДК руководствуются принципом лимитирующего признака, т. е. исходят из пороговое™ его действия. Предварительно устанавливаются минимально действующая и максимально недействующая концентрации. После этого в качестве предельно допустимой принимается подпороговая максимально недействующая концентрация с определенным коэффициентом запаса. Последний в зависимости от потенциальной опасности вещества колеблется от 2 до 10.

Помимо собственно ПДК, для вредных веществ устанавливаются четыре класса опасности: 1-й — вещества чрезвычайно опасные; 2-й — вещества высоко опасные; 3-й — вещества умеренно опасные; 4-й — вещества малоопасные. Класс опасности вредных веществ определяется зависимостью «доза — время эффекта».

В настоящее время установлены ПДК для более, чем 1000 химических веществ в воде, 250 в атмосферном воздухе, 30 — в почве. Кроме того, для атмосферного воздуха установлены ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) более, чем для 400 веществ.

В случае нормирования концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (мг/м3) различают максимально разовое (ПДКмр) и среднее значения предельно допустимой концентрации (ПДКсс). ПДКмр лежит ниже порога действия веществ на условно рефлекторную деятельность человека (обонятельной функции организма, функционального состояния зрительного анализатора и др.) и отвечает контрольным концентрациям, которые получают в течение 20-30-минутного осреднения.

Среднее значение (ПДКсс) является среднеарифметическим из четырех измерений, проведенных на основе резобтивного (общетоксического, аллергенного, гонадотоксического, эмбриотропно- го, мутагенного и др.) действия атмосферных загрязнителей.

Для воды нормирование загрязняющих веществ учитывает не только токсичность воздействия на организм человека при поступлении их с водой (суточная потребность в воде оценивается при этом в 3 л, масса человека принимается равной 60 кг).

Различают ПДК для водных объектов хозяйственно-питьевого (ПДКхп), культурно-бытового (ПДКк6) и рыбохозяйственного пользования (ПДКрх). В основе регламентирования содержания вредных веществ в водных объектах (1 мг/л) лежат следующие группы показателей: санитарно-токсикологические (токсичность во всех проявлениях); органолептические (возможность использования воды в питьевых, коммунально-бытовых и эстетических нуждах); общесанитарные (способность вод водоемов к самоочищению в результате жизнедеятельности организмов).

В качестве ПДК принимается наименьшая допустимая концентрация загрязняющего вещества по каждому из данных показателей. При разработке ПДКрх учитывается также возможность обеспечения качества среды обитания рыб, поддержания их кормовой базы и др. Поэтому для ряда веществ (например меди) ПДКрх намного меньше ПДКхп.

Для почв оценка содержания ЗВ базируется на данных, которые отражают влияние веществ на процессы самоочищения почв и показателей, определяющих вероятность миграции веществ в атмосферный воздух, воду и растения.

Очевидно, что человек может подвергаться воздействию не одного, а сразу нескольких ЗВ. Известно при этом, что совместное действие последних может вызывать следующие эффекты воздействия на организм человека: независимое, интегральное, антагонистическое и синергетическое (эффект, превышающий суммирование), а также изменение характера действия (например, проявление канцерогенных свойств).

Комбинированное действие нескольких химических веществ определяется на основе так называемого эффекта суммации, при котором аддитивный эффект двух или более ЗВ определяется по следующему выражению:

где С, — концентрация веществ в ОС; ПДК. — соответствующие ПДК исследуемых ЗВ.

Важно отметить, что принцип суммации можно применить и при расчете комплексного воздействия ЗВ на человека, поступающего в его организм с воздухом, водой и пищей. Для этого используется выражение:

В то же время следует отметить, что существующий порядок регламентации состояния ОС, который базируется на санитарно- гигиенических нормативах, недостаточно эффективен; в частности, иногда безопасные для человека уровни загрязнения губительны для рыб и других представителей биоты. Поэтому необходимо разработать новые подходы к регламентации антропогенных нагрузок на природные экосистемы.

Стандарты воздействия на компоненты окружающей природной среды устанавливают уровень выбросов в атмосферный воздух или сбросов в водоемы загрязняющих веществ из конкретного точечного источника (например, дымовой трубы). Указанные стандарты базируются на показателях количества выбросов за определенный период или величине сбросов в единицу времени. Все стандарты воздействия на ОС определяются на основе ПДК, т. е. они являются вторичными от последних.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) вредного вещества — это предельное его количество (г/с, т/год), выбрасываемое в атмосферу, когда устанавливается максимальная величина приземной концентрации данного вещества в воздушной среде, не превышающего его ПДК. ПДВ устанавливается для каждого источника (стационарного и мобильного) выброса ЗВ в атмосферу, а также в целом для предприятия при непременном условии, что выбросы из источника не создают уровень загрязнения, превышающий ПДК этого вещества.

При наличии в атмосфере нескольких ЗВ, обладающих интегральной способностью действия, их суммарная относительная концентрация (для каждой группы вредных веществ однонаправленного действия) не должна превышать единицы:

Если фактические выбросы превышают расчетное значение ПДВ, то может быть установлено поэтапное снижение выбросов до значений, обеспечивающих соблюдение ПДК, т. е. устанавливается временно согласованный выброс (ВСВ). Он основывается на учете опыта оценки выбросов на предприятиях с наилучшей в экологическом отношении технологией. При этом следует отметить, что для веществ, не имеющих утвержденных ПДК, а также для вновь строящихся объектов ПДВ не устанавливается.

Сравнение показателей ПДВ с действительным (фактическим) количеством выбрасываемого в атмосферу ЗВ позволяют рассчитывать оптимальные параметры санитарно-защитных зон (СЗЗ), которые являются обязательным элементом любого объекта природопользования, могущего быть источником химического, физического или биологического загрязнения.

Нормативы ПДВ утверждаются местными (республиканскими, областными) органами МПР РФ с учетом заключений местных органов системы Минздравсоцразвития РФ. Обеспечение согласования и утверждения ПДВ входит в обязанности приро- допользователя и за его счет.

Норматив предельно допустимого сброса (ПДС) загрязняющего вещества в водные объекты характеризует его массу в сточных водах, максимально допустимую к отведению в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения качества воды в контрольном пункте. При этом в качестве контрольных створов (пунктов) принимаются: для водных объектов хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового назначения — створ в 1 км выше первого по течению пункта водопользования; для объектов рыбохозяйственного назначения — створ на расстоянии не более 0,5 км ниже места сброса сточных вод.

Подобно нормированию ЗВ атмосферы, основным принципом установления ПДС является соблюдение ПДК. Предельно допустимые сбросы (г/с, т/год) устанавливаются для соответствующих мест водопользования с учетом ПДК сбрасываемых химических веществ, данных о наличии их мутагенного, канцерогенного и иных опасных последствий, ассимилирующей способности водного объекта и оптимального распределения массы соответствующих ЗВ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды.

Норматив ПДС является основой для расчета экологических платежей пользователей водных объектов, установления лимитов природопользования и др. Следует подчеркнуть, что в случае сброса сточных вод в черте населенных пунктов, к ним применяются нормативы качества воды поверхностных водных объектов. При этом сброс сточных вод в зонах санитарной охраны водозаборов и курортов запрещен; по этой причине ПДС для сточных вод, сбрасываемых в пределах указанных территорий, не устанавливается.

Если природное фоновое содержание веществ выше ПДК, то ПДС сточных вод в черте населенного пункта устанавливается из условия сохранения фонового качества воды; в случае, если на одном и том же участке водотока осуществляется различная хозяйственная деятельность (забор воды для питьевых целей и рыборазведение), то выбираются наиболее жесткие ПДК. Для функционирующих предприятий при фактическом сбросе, который превышает ПДС, могут устанавливаться лимиты (временно согласованные сбросы) на период достижения ПДС.

Утверждение нормативов ПДС осуществляется специально уполномоченными на то местными государственными органами РФ (республиканскими, областными, краевыми) в области охраны ОС (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). При этом обеспечение (в том числе и финансовое) согласования и утверждения ПДС входит в обязанности природопользователя.

Нормативы ПДУ шума, вибрации, магнитных полей, радиационного воздействия устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни ОС. Эти нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС, санитарно- эпидемиологического надзора. Более подробно указанные нормативы рассмотрены в соответствующих главах.

ПДН применения агрохимикатов, средств защиты растений, стимуляторов роста и других вредных веществ в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, которые обеспечивают соблюдение предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человечества, флоры и фауны. Указанные нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС, санитарно-эпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы РФ с обязательным учетом международных стандартов.

Стандарты качества пищевой продукции определяют предельно допустимые содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т. д. Они утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственной агрохимической службой.

В целях выполнения определенных требований для надлежащего обеспечения процесса производства и реализации природоохранных технологий устанавливаются технологические стандарты: на новую технику, наилучшую технологию, материалы, вещества и другую продукцию, которая способна оказать негативное воздействие на ОС. Тем самым предписывается, чтобы на предприятиях, где они применяются, должны использоваться природоохранные технологии, соответствующие эталонным, а также выполняться экологические требования в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции для предупреждения вреда ОС, здоровью и генетическому фонду человека.

При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Указанные ПДН рассчитываются с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования территориальных, хозяйственных и природных ресурсов в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности всех слоев населения и недопущения разрушения естественных экосистем.

В системе экологических ограничений по территориям важная роль отводится лимитам на пользование природными ресурсами. Они представляют собой установленные природополь- зователем на ограниченный срок разрешения на изъятие (пользование) в определенных объемах и по определенным (заранее обговоренным) правилам природных ресурсов. Лимиты на пользование природными ресурсами предоставляются природопользо- вателям территориальными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Нормативы образования и лимиты на размещение и захоронение отходов регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» в целях предотвращения вредного воздействия на ОС и здоровье человека, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных источников сырья.

Лимиты на размещение (захоронение) отходов разрабатываются природопользователями с учетом обоснования объемов их образования, невозможности утилизации, класса опасности, экологической безопасности мест размещения или захоронения и т. п. При этом главными принципами установления нормативов предельно допустимого размещения (захоронения) отходов должны быть отсутствие вредного влияния мест их размещения (захоронения) на природные экосистемы и человека, а также соответствие нормам образования отходов и возможностям их утилизации или экологически безопасного сохранения в настоящее время и обозримом будущем.

Лимиты размещения (складирования) отходов на конкретном предприятии устанавливаются, исходя из норм расхода сырья и материалов, с учетом планируемого объема продукции за вычетом планового объема отходов, которое используется в качестве сырья или материалов (в рамках развития безотходных технологий).

Лимиты на размещение отходов утверждаются территориальными органами МПР РФ с учетом согласования с органами по охране и регулированию использования недр, водных ресурсов, госсанэпидемнадзора, ростехнадзора.