§ 2. Законодательство в сфере обращения с отходами
Основу нормативно-правовой базы обращения с отходами на федеральном уровне в России составляют: Федеральный закон РФ № 7 ФЗ от 10.01.2003 г.
«Об охране окружающей среды»; Федеральный закон РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 29.12.2000 г.); Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461; Блок межгосударственных (СНГ) стандартов, объединенных рубрикой «Ресурсосбережение. Обращение с отходами»; Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. Утверждена Постановлением коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 г. № 17. fЗакон РФ «Об отходах производства и потребления» достаточно четко сформулировал основные принципы политики государства в указанной области: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОПС и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством России к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами.
В соответствии с законодательством производитель отходов обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану ОС и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние ОС и здоровье людей; обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами (порядок лицензирования определяет Правительство РФ).
Глава III упомянутого закона формулирует требования к: 1) проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; 2) их эксплуатации; 3) обращению с опасными отходами; 4) обращению с отходами на территориях городских и других поселений; 5) транспортированию опасных отходов.
В главе IV «Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами» введены два понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Порядок их разработки и утверждения определяет Правительство РФ. В случае их нарушения деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть ограничена, приостановлена или даже прекращена.
В этой же главе формулируются правила о государственном кадастре отходов.
Согласно постановлению Правительства от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов», МПР России и его территориальные органы должны организовывать и вести по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ государственный кадастр отходов (ГКО), включающий федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов — интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и/или ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях их использования и обезвреживания.
Данные информационных ресурсов Кадастра, полученные заинтересованными сторонами в установленном порядке, являются связующим звеном в Единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами.
Федеральный классификационный каталог отходов — перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на ОС.
Государственный реестр объектов размещения отходов — систематизированная информация об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатирующихся на территории России. Он принят Приказом МПР РФ от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении Государственного реестра объектов размещения отходов».
В соответствии с приказом для каждого объекта размещения отходов составляется карта-характеристика объекта размещения отходов с учетом кодирования информации для машинной обработки данных ГРОРО.
Основой кадастра является банк данных об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания, который постоянно пополняется. Информация из банка используется территориальными органами МПР России при принятии решения об утверждении лимитов на размещение отходов.
Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода. Указанный паспорт составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Паспорт опасного отхода составляется: 1) на отходы, обладающие опасными свойствами (пожароопасность, взрывоопасность,
I 1 )кология города токсичность, высокая реакционная способность, вызывание инфекционных болезней); 2) на отходы I—IV класса опасности для окружающей среды.
В главе V «Экономическое регулирование в области обращения с отходами» сформулированы положения о плате за размещение отходов. Она взимается по базовым нормативам, которое определяет Правительство РФ. Дифференцированные ставки платы с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, введена процедура экономического стимулирования; она осуществляется путем понижения размера платы за внедрение технологий, уменьшающих количество отходов, из-за применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
Глава VI «Контроль в области обращения с отходами» регулирует вопросы государственного, производственного и общественного контроля.
В главе VII вводятся формы ответственности за нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами: от административной до уголовной.
Уголовный кодекс РФ в гл. 26 «Экологические преступления» содержит ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которая устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, химическими веществами и отходами с нарушением действующих правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или ОС. Часть 2 ст. 247 определяет ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения ОС, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных.
Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) в области обращения с отходами в федеральном законодательстве прописаны лишь в общих чертах. Так, в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 8) органы МСУ осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Требования к обращению с отходами на территории городских поселений предусматривают: организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений; разделение отходов на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) при осуществлении сбора отходов на территориях городских и других поселений.
В соответствии со ст. 11 указанного закона органы МСУ должны быть информированы индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением отходов, которые могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц, юридических лиц.
Органы МСУ организуют деятельность в области обращения с отходами на территориях поселений, определяют порядок сбора отходов с их разделением на пищевые отходы, текстиль, бумагу и другие.В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» разработаны и Постановлением Правительства РФ от 10.02.97. № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Предусмотрено, что органы МСУ устанавливают режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов и устанавливают предельные сроки вывоза бытовых отходов (п. 5, 14).
Постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 04.12.1995 №13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно которым категорически запрещены уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю, сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры, вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводятся владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах — коммунальная служба) (п. 2.3). Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биохимической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора (п. 5.1). Скотомогильники и биохимические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности (п. 6.1).
Контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора (п. 7.1.).
Еще по теме § 2. Законодательство в сфере обращения с отходами:
- Лицензируемые виды деятельности.
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Психотропные вещества
- Управление отходами: опыт развитых стран и его значение для России (ролевая игра)
- § 1. Виды городских отходови масштабы их образования
- § 2. Законодательство в сфере обращения с отходами
- § 9. Проблема повышения эффективностиуправления отходами
- Международное сотрудничество и природоохранное законодательство
- РАЗДЕЛ 6. НАЦИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды
- Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функции государственной экологической экспертизы
- Подготовка материалов для оценки воздействия на окружающую среду
- Источники экологического права и экологическое законодательство
- Управление в сфере охраны окружающей природной среды