§ 2. Законодательство в сфере обращения с отходами

Основу нормативно-правовой базы обращения с отходами на федеральном уровне в России составляют: Федеральный закон РФ № 7 ФЗ от 10.01.2003 г.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления» достаточно четко сформулировал основные принципы политики государства в указанной области: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОПС и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством России к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами.

В соответствии с законодательством производитель отходов обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану ОС и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние ОС и здоровье людей; обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами (порядок лицензирования определяет Правительство РФ).

Глава III упомянутого закона формулирует требования к: 1) проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; 2) их эксплуатации; 3) обращению с опасными отходами; 4) обращению с отходами на территориях городских и других поселений; 5) транспортированию опасных отходов.

В главе IV «Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами» введены два понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Порядок их разработки и утверждения определяет Правительство РФ. В случае их нарушения деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть ограничена, приостановлена или даже прекращена.

В этой же главе формулируются правила о государственном кадастре отходов.

Согласно постановлению Правительства от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов», МПР России и его территориальные органы должны организовывать и вести по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ государственный кадастр отходов (ГКО), включающий федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов — интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и/или ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях их использования и обезвреживания.

Данные информационных ресурсов Кадастра, полученные заинтересованными сторонами в установленном порядке, являются связующим звеном в Единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами.

Федеральный классификационный каталог отходов — перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на ОС.

Государственный реестр объектов размещения отходов — систематизированная информация об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатирующихся на территории России. Он принят Приказом МПР РФ от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении Государственного реестра объектов размещения отходов».

В соответствии с приказом для каждого объекта размещения отходов составляется карта-характеристика объекта размещения отходов с учетом кодирования информации для машинной обработки данных ГРОРО.

Основой кадастра является банк данных об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания, который постоянно пополняется. Информация из банка используется территориальными органами МПР России при принятии решения об утверждении лимитов на размещение отходов.

Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода. Указанный паспорт составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Паспорт опасного отхода составляется: 1) на отходы, обладающие опасными свойствами (пожароопасность, взрывоопасность,

I 1 )кология города токсичность, высокая реакционная способность, вызывание инфекционных болезней); 2) на отходы I—IV класса опасности для окружающей среды.

В главе V «Экономическое регулирование в области обращения с отходами» сформулированы положения о плате за размещение отходов. Она взимается по базовым нормативам, которое определяет Правительство РФ. Дифференцированные ставки платы с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, введена процедура экономического стимулирования; она осуществляется путем понижения размера платы за внедрение технологий, уменьшающих количество отходов, из-за применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Глава VI «Контроль в области обращения с отходами» регулирует вопросы государственного, производственного и общественного контроля.

В главе VII вводятся формы ответственности за нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами: от административной до уголовной.

Уголовный кодекс РФ в гл. 26 «Экологические преступления» содержит ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которая устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, химическими веществами и отходами с нарушением действующих правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или ОС. Часть 2 ст. 247 определяет ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения ОС, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных.

Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) в области обращения с отходами в федеральном законодательстве прописаны лишь в общих чертах. Так, в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 8) органы МСУ осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Требования к обращению с отходами на территории городских поселений предусматривают: организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений; разделение отходов на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) при осуществлении сбора отходов на территориях городских и других поселений.

В соответствии со ст. 11 указанного закона органы МСУ должны быть информированы индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением отходов, которые могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» разработаны и Постановлением Правительства РФ от 10.02.97. № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Предусмотрено, что органы МСУ устанавливают режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов и устанавливают предельные сроки вывоза бытовых отходов (п. 5, 14).

Постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 04.12.1995 №13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно которым категорически запрещены уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю, сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры, вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводятся владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах — коммунальная служба) (п. 2.3). Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биохимической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора (п. 5.1). Скотомогильники и биохимические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности (п. 6.1).

Контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора (п. 7.1.).