ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВА И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА СССР

В 1991 году предметом первостепенного внимания Госбанка СССР было продолжение создания и совершенствования нормативной базы деятельности коммерческих банков347. При этом Госбанк старался исходить из требований, предъявлявшихся к банковской системе в условиях перехода к рыночной экономике.

Были также подготовлены положения об установлении индивидуальных экономических нормативов Внешэкономбанку СССР, Промстройбанку и Сбербанку СССР на переходный период, необходимый для приведения банковских структур, форм и методов работы банков в соответствие с требованиями законов СССР «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности».

В то же время сепаратистские тенденции республик неизбежным образом накладывали отпечаток на работу Госбанка СССР, которому пришлось передать центральным банкам республик функции по выдаче лицензий коммерческим банкам на право осуществления банковской деятельности.

Предметом особой тревоги главного банка СССР по- прежнему были инфляционные процессы. На инфляционную динамику цен и доходов в 1990 - 1991 годах сильное влияние оказывали колхозный и черный рынки, цены на которых в условиях распада потребительского рынка росли наиболее интенсивно. Объем неудовлетворенного спроса достиг 220 млрд. рублей, а инфляция, согласно официальным данным, составила 19 %349. С осени 1990 года наблюдался полный развал потребительского рынка и тотальный дефицит практически всех видов товаров - как продовольственных, так и промышленных.

Как следует из опубликованных итогов опроса населения за 1990 год, серьезные трудности с приобретением продуктов питания испытывали 70 % опрошенных, промтоваров - 82 %, бытовым обслуживанием - 54 %. Более 80 % респондентов признались, что были вынуждены покупать и пользоваться услугами по ценам, значительно выше государственных, 65 % опрошенных ответили, что им едва хватает средств от зарплаты до зарплаты, а 16 % охарактеризовали своё положение как бедственное 51.

В 1991 году все эти катастрофические тенденции только ускорились.

Для сдерживания инфляции, сокращения кредитной эмиссии и объема денежной массы Госбанком СССР были приняты решения о значительном повышении процентных ставок, удвоении официальных резервных требований, сокращении на 5 % первоначально установленных лимитов кредитования и ряда других нормативов, ограничивавших кредитную экспансию коммерческих банков. В результате принятых мер темп роста совокупной денежной массы за первый квартал 1991 года (16,7 %) был значительно ниже роста розничных и оптовых цен, которые выросли за данный период соответственно на 23,8 % и 83 %352.

Стараясь задействовать механизмы кредитной системы в решении проблем стабилизации экономики, финансового оздоровления и укрепления денежного обращения, Госбанк СССР провел мероприятия по совершенствованию межбанковской системы расчетов. Было разработано и доведено до всех республиканских банков и областных управлений Госбанка Положение о межбанковских расчетах через организованные в центре и республиках расчетные центры Госбанка СССР. Был также утвержден порядок организации экономической и кредитной работы и мерах банковского контроля за осуществлением расчетов в режиме корреспондент-

353

ских счетов .

Перевод банковских учреждений на расчеты по корреспондентским счетам преследовал цель упразднить действовавшую систему расчетов, при которой банки производили расчеты независимо от имевшихся у них ресурсов, привлекая ресурсы из централизованного фонда бесплатно, бесконтрольно и в неограниченных суммах.

Следует отметить, что в 1991 году была проведена большая работа по переводу на расчеты по корреспондентским счетам учреждений банков всех республик354.

Немаловажное значение по обеспечению эффективного функционирования банковской системы имело проведение мер по осуществлению комплексной программы информатизации и компьютеризации банковской системы с использованием спутниковых каналов связи. Ранее уже отмечалось, что на первых порах техническое оснащение коммерческих банков было крайне неудовлетворительным с точки зрения эффективной операционной работы банка. Эта же проблема касалась многих отделений спецбанков и Сбербанка355.

В январе 1991 года Госбанком СССР был определен план разработки этой программы. Совестно с банками ряда республик была организована работа по изучению направлений создания информационной базы для выполнения Госбанком СССР и центральными республиканскими банками аналитических и контрольных функций356. Однако в связи со скорым развалом СССР и упразднением самого Госбанка этот вопрос перешел к компетенции центральных банков вновь образованных государств.

Госбанк также занимался регламентацией оборота иностранной валюты. Постановлением Верховного Совета СССР Госбанку СССР поручалось до 1 марта 1991 года определить порядок и сферу применения иностранной валюты и платежных документов в рублях и иностранной валюты на территории СССР357. В связи с принятием Верховным Советом СССР в марте 1991 года закона «О валютном регулировании» эта задача была значительно расширена, и Госбанку СССР было поручено издать нормативные акты во ис-

358

полнение этого закона .

В скором времени были подготовлены документы, регулирующие осуществление операций в иностранной валюте между резидентами и нерезидентами - юридическими лицами, между резидентами и юридическими лицами СССР. Был образован Центр проведения межбанковских валютных операций («Валютная биржа»), в котором проводились операции по покупке и продаже валюты359.

Помимо этого, проводились мероприятия по формированию аудиторской службы, что было необходимо для построения эффективного контроля за работой банков. Госбанк СССР провел переговоры с руководящими работниками центральных (республиканских) банков РСФСР, Украины, Казахстана, Армении, Азербайджана, т.е. тех республик, в которых уже действовало значительное количество коммерческих банков, на предмет проявления этими банками инициативы по созданию аудиторских организаций и их активной поддержки360.

Для того чтобы поставить на законную основу аудиторское дело в банковской системе, Госбанк СССР, Минфин СССР совместно с Научно-промышленным союзом СССР, Государственной финансовой академией, Всесоюзной ассоциацией бухгалтеров, Всесоюзной ассоциацией коммерческих банков и другими организациями 29 марта 1991 года учредили Всесоюзную общественно- профессиональную аудиторскую палату. Предполагалось, что эта палата будет наделена со стороны государства необходимыми полномочиями по лицензированию деятельности аудиторских организаций и в союзе с аналогичными палатами республик способствовать решению различных вопросов организации аудита в стране.

Проводилась работа по пересмотру и отмене нормативных актов Госбанка СССР, противоречивших принятому банковскому законодательству Союза СССР.

Вместе с тем процесс создания единой банковской системы, призванной выполнять функции резервной системы, проходил весьма сложно.

В ряде республик, как уже говорилось, законы о банках шли в разрез с общесоюзным законодательством, причем имевшиеся различия касались принципиальных основ функционирования резервной системы: создания в республиках своей валюты, проведения ими самостоятельной политики в области денежного обращения, кредита, расчетов, валютных операций, регулирования деятельности коммерческих банков.

Более того, отдельными республиками предпринимались действия, направленные практически на ликвидацию доходной базы союзного бюджета на 1991 год.

362

та .

Однако подобные уступки республик были единичными и нисколько не свидетельствовали об уменьшении конфронтации между союзным и республиканским банковским руководством. Наоборот, 1991 год прошел в обстановке накаляющегося противоборства. Центральный банк Российской Федерации начал создавать препятствия Госбанку СССР в проведении последним работы по организации межбанковских расчетов через корреспондентские счета. Российский Центробанк разработал собственный порядок расчетов между банками, принципиально отличавшийся от порядка расчетов, установленного Госбанком СССР.

В положении Центробанка о расчетах между банками допускалось автоматическое кредитование коммерческих банков, т.е. сохранялся в определенной степени существовавший в то время порядок расчетов с использованием счетов межфилиальных оборотов, при котором банки беспрепятственно использовали ресурсы, принадлежавшие Госбанку СССР и центральным банкам республик. Получалось, что стремясь вести независимую от Госбанка СССР политику, российский Центробанк одновременно с этим ориентировал банковскую систему РСФСР к активному «потреблению» общесоюзных денежных средств.

Кроме того, Центральный банк РСФСР своими действиями запутывал расчеты между предприятиями, поскольку в стране не могли функционировать одновременно различные системы расчетов и документооборота между банками.

Задержка в формировании банковской системы на принципах союзного закона вызывала у Госбанка СССР немалые опасения, поскольку несогласованность банковской политики отрицательно сказывалась на состоянии развития кредитно-расчетных отношений и денежного обращения в стране, подстегивала кредитную эмиссию.

Происходило снижение важнейших экономических показателей.

364

ры в развитии производства .

Заметно ухудшилась платежная дисциплина хозяйствующих субъектов. Целый ряд предприятий, выпускавших товары народного потребления, находились на грани банкротства и свертывали свое производство. Просроченная задолженность по ссудам банков и взаимным расчетам между поставщиками и потребителями продукции на 1 июня 1991 года составила 45 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 1990 года почти в 1,5 раза365. Объединения и предприятия, избавившиеся от опеки министерств и ведомств, оказались не готовыми к самостоятельному укреплению платежеспособности, финансовому оздоровлению. Многие предприятия вместо мобилизации финансовых ресурсов для погашения задолженности по ссудам банка выбирали более легкий путь, обращаясь с просьбой о списании ранее выданных кредитов. За 4 месяца 1991 года списание задолженности с отнесением на государственный внутренний долг как Союза, так и республик, составило 31,5 млрд. рублей (из них на государственный внутренний долг РСФСР было отнесено 27 млрд. рублей, Украинской ССР - 0,7 млрд. рублей, Грузинской ССР - 0,6 млрд. рублєй) . За 1991

год всего было списано более 90 млрд. рублей такой задолженности.

Допущенный резкий спад производства и нарушение сложившихся общесоюзных хозяйственных связей оказали прямое воздействие на недополучение доходов хозяйством и сокращение бюджетных поступлений. К примеру, уже за первый квартал 1991 года дефицит союзного бюджета составил 27,1 млрд. рублей367, что почти равнялось запланированному годовому дефици- ту . За весь же 1991 год дефицит бюджетов республик и центра составил около 300 млрд. рублей369.

Получалась парадоксальная ситуация. Республики не только не стремились к сокращению своих расходов, но даже, наоборот, соревновались в размерах дефицитов своих бюджетов, чтобы вы-

"XI п

просить из центра как можно больше денежных средств . Кроме того, республики сокращали налоговые перечисления в союзный бюджет. Как пишет JI.M. Григорьев, «бюджетно-налоговый кризис стал продолжением войны банков и парада суверенитетов 1990 го-

371

да» .

Более половины денежной массы, находившейся в обороте, направлялось на покрытие внутреннего государственного долга и расходов бюджетного характера. По решению президента СССР, в 1991 году был предоставлен краткосрочный кредит Министерству финансов на покрытие дефицита союзного бюджета в сумме 33 млрд. рублей, для финансирования капитальных вложений из общесоюзного внебюджетного фонда стабилизации экономики - 22,2 млрд. рублей и в фонд социальной поддержки населения - 8 млрд. рублей. В январе того же года Госбанк предоставил кредит Пенсионному фонду СССР для обеспечения выплат пенсий и пособий населению с погашением его до конца года. Общий объем кредитных ресурсов, отвлеченных на финансирование государственного внутреннего долга, составил на 1 апреля 1991 года 551,9 млрд. рублей. К 1 октября 1991 года государственный внутренний долг банкам равнялся 843,7 млрд. рублей, увеличившись с начала года на 325,1 млрд. рублей, или на 62,7 %372. В то же время кредитные вложения в народное хозяйство в 1991 году оказались минимальны.

Расходы населения на покупку товаров и оплату услуг в первом квартале 1991 года были выше, чем в первом квартале 1990 года на 29,6 %, но затем в течение года росли очень медленно, непропорционально росту доходов: во втором квартале их темп отставал от роста доходов на 13 пунктов, в третьем - на 23 пункта.

К тому же увеличение потребительских расходов в значительной мере было связано с тем, что с 1 апреля 1991 года правительство B.C. Павлова пошло на повышение розничных цен практически на все продовольственные и промышленные товары повсе- дневного спроса в надежде, что это остановит ажиотажныи спрос на них. За 10 месяцев 1991 года розничные цены на товары повысились в 1,7 раза373, но по отдельным товарам цены выросли в пять

о т>г

и более раз .

Рост цен отозвался массовым недовольством населения и волной забастовочного движения375. Размеры выплачиваемых компенсаций были далеко не адекватны росту цен и не облегчали положение376. Однако в определенной степени рост цен, вызывая оправданное негодование населения, в то же время поглощал часть наличной денежной массы и ослаблял денежный навес. Иными словами, ценовой рост компенсировал скудность потребительского рынка.

Увеличение потребности в эмиссии наличных денег после реформы цен при неудовлетворительном товарном обеспечении привело к тому, что во втором полугодии 1991 года образовался недостаток банкнот, и в ряде регионов страны возникли задержки с выдачей денег из касс банков для выплаты заработной платы и проведения других неотложных платежей. Производственные мощности бумажных и печатных фабрик Гознака были перегружены, работа на них в 1991 году практически велась в три смены, оборудование было изношено. Проводившееся с 1989 года техническое перевооружение фабрик должно было дать результаты только к началу 1994 года. В этой связи Гознак оказывался не в состоянии выполнять заказы Госбанка СССР на изготовление денежных знаков.

Общим стремлением многих республик было приступить к печатанию собственных денег. Настойчивые попытки перевести под свою юрисдикцию печатные фабрики Гознака предпринимали власти РСФСР. При этом техническая сложность этого процесса и, что главное, дороговизна подобных мероприятий в расчет республиками не принимались.

Союзный Госбанка неоднократно заявлял, что изготовление банкнот с национальной символикой приведет к прекращению на неопределенный срок нормальных расчетов с населением по заработной плате и иным наличноденежным платежам и, как следствие, создаст угрозу забастовок во многих регионах страны377. В этой связи предлагалось взамен финансовому «сепаратизму» сконцентрировать валютные средства республик на укреплении материально-технической базы Гознака и тем самым ускорить модернизацию его мощностей. Однако центробежные силы в республиках заглушали справедливые замечания Государственного банка.

С любопытной инициативой выступил в начале 1991 года председатель Центрального банка РСФСР Г.Г. Матюхин, которая называлась «Об индексации денежных билетов»378. Матюхин предлагал для каждой союзной республики определить конкретный знак (индекс), который будет наноситься на денежные билеты при их печатании на фабрике Гознака. Каждая республика будет, таким образом, выпускать в обращение на своей территории деньги с индексом, присвоенным ей, и производить постепенное изъятие из оборота неиндексированных билетов. По мнению Матюхина, такой вариант являлся компромиссным и был призван нейтрализовать стремление отдельных республик к выпуску собственной валюты.

Однако Госбанк СССР считал, что реализация этой идеи выльется в «борьбу индексов», и в конечном итоге республики откажутся принимать на своей территории денежные знаки с индексом других республик. Предложения Матюхина были названы «замаскированной попыткой введения на территории РСФСР собственной валюты со всеми вытекающими из этого последствиями»379.

Еще одним примером противостояния союзных и российских властей служит принятое 16 сентября 1991 года постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О ликвидации учреждений союзного Агропромышленного банка на территории РСФСР». Против такого решения горячо выступили как сам Агропромбанк, так и Государственный банк СССР.

Вопрос ликвидации Агропромбанка требует более пристального рассмотрения. Связано это хотя бы с тем, что во второй половине 1980-х годов в агропромышленном секторе советской экономики производилось свыше 30 % валового общественного продукта и здесь было занято более 30 % основных производственных фондов и работников всего народного хозяйства380.

Агропромбанк был учрежден 20 августа 1990 года собранием учредителей как акционерный коммерческий банк. В соответствии с союзным законом «О банках и банковской деятельности» и своим уставом Агропромбанк имел статус общесоюзного акционерного коммерческого универсального банка, а не государственной союзной банковской структуры, как это вытекало из постановления Президиума ВС РСФСР. В связи с этим решение о его ликвидации могло быть принято лишь общим собранием акционеров.

По состоянию на 1 сентября 1991 года акционерный капитал Агропромбанка принадлежал 5 415 предприятиям и организациям - акционерам, представлявшим 12 республик, которыми было внесено в уставный фонд этого банка 4 748 млн. рублей381. В уставном капитале Агропромбанка числилась доля общесоюзной собственности в размере 2 176 млн. рублей. Учреждения Агропромбанка на коммерческой договорной основе осуществляли кредитование, финансирование и расчеты 120 тысяч предприятий и организаций, в том числе 35 тысяч арендаторов, сельских кооперативов, фермерских хозяйств на территории всех республик. На 1 августа 1991 года кредитные вложения Агропромбанка в экономику составили 40,8 млрд. рублей. Объем выполненных учреждениями Агропромбанка операций за 1990 год составил 3,4 трлн. рублей.

Агропромбанк в соответствии с Генеральной лицензией совершал международные расчетные, кредитные, валютные и другие операции. Были открыты валютные счета более чем 200 советским и иностранным предприятиям, организациям и банкам- корреспондентам. Агропромбанк заработал признание зарубежных банков как первоклассный международный банк.

В проработке находились вопросы о предоставлении стране крупных кредитов на осуществление проектов в агропромышленном комплексе и на другие цели по преодолению кризисных ситуаций. Государственной компанией Итальянской республики по страхованию экспортных кредитов «САЧЕ» положительно рассматривался вопрос о признании Агропромбанка в качестве банка- гаранта с Советской стороны по советскому импорту итальянского оборудования. Итальянские банки были готовы сразу же после официального признания Агропромбанка банком-гарантом предоставить Советскому Союзу кредитную линию на сумму 1,2 млрд. долларов США для финансирования проектов в агропромышленный комплекс и другие секторы экономики ряда республик.

Агропромбанком совместно с иностранными партнерами разрабатывались и другие соглашения, в том числе о предоставлении советской стороне кредитов в иностранной валюте на выгодных условиях и создании советско-турецкого банка с филиалами в некоторых республиках.

При таком развитии событий решение российских парламентариев о закрытии банка выглядело полнейшей авантюрой.

Несмотря на противостояние республик, Госбанк СССР всеми средствами старался предотвратить нежелательные явления, вызванные дефицитом денежных знаков. Были приняты меры по максимальному ограничению выдачи наличных денег на все цели, кроме текущей заработной платы, пенсий и для расчетов за сельскохозяйственную продукцию. Также было рекомендовано не производить выдачу денег в 1991 году на досрочную выплату вознаграждений по итогам работы за прошедший год и за выслугу лет382.

В октябре 1991 года все же удалось выпустить в обращение 200-рублевые банкноты, а вскоре в обиход пошли 500-рублевые купюры. С одной стороны, с выпуском банкнот большего номинала частично решался вопрос с экономией средств для изготовления денег, но с другой, введение в оборот купюр с повышенным достоинством раскручивало инфляцию и вело к снижению покупательной способности рубля.

Усилия Госбанка СССР по регулированию массы денег в обращении не дали необходимых результатов, т.к. банковская система по существу была разобщена, национальные банки республик в ряде случаев не выполняли указания Госбанка СССР и проводили свою политику, противоречившую интересам стабильности общей денежной единицы. По этой причине Госбанк СССР постоянно поднимал вопрос о необходимости сохранения в стране единой денежно-кредитной системы, единой валюты и координированного управления кредитом и деньгами.

Крайне напряженное положение сложилось и в области внешних расчетов СССР. В 1991 году продолжалось резкое ухудшение валютного положения страны. Размер внешнего долга СССР, внутренние экономические и политические трудности способствовали росту недоверия российских внешнеэкономических партнеров к платежеспособности страны. Частые необдуманные решения республиканских властей и бессилие союзного правительства только подрывали авторитет государства. Следствием растущего недоверия стало ухудшение условий займов, предоставляемых западными кредиторами, а также сокращение лимитов задолженности на СССР383.

Серьезную настороженность у западных партнеров СССР вызвали опубликованные в июне 1991 года данные о размере монетарного золотого запаса. Сама публикация, открывавшая тайны баланса Госбанка, вызвала положительную реакцию в международных финансовых кругах384. Однако тот факт, что официальные золотые резервы страны составляли всего 240 тонн, вызвал недоумение среди специалистов на рынке золота, которые ранее оцени- вали их в 1000 - 3000 тонн385. Заметим, что объявленный размер запасов золота был в 10 раз меньше монетарных резервов Франции и Швейцарии, в 5 раз - Нидерландов, в 4 раза - Бельгии. По этому показателю СССР уступал даже развивающимся странам, таким как Китай, Индия, Венесуэла, Ливан386. Не трудно представить, каким ударом по статусу ведущей золотодобывающей страны стало обнародование уровня золотых резервов, являющихся одним из важнейших показателей кредитоспособности государства.

Пытаясь обосновать такие нерадужные показатели государственного золотого запаса, Председатель Госбанка СССР В.В. Геращенко в своем письме на имя Президента СССР М.С. Горбачева от 15 ноября 1991 года уповал на то, часть находившегося на балансе союзного Госбанка золота была израсходована прежним руково- дством страны без согласования с самим Госбанком . Т.е. Госбанк просто не имел возможности осуществлять управление централизованным золотым фондом государства.

Но одновременно с этим такое заявление руководителя главного банка страны еще раз наглядно говорило о той пассивной, подчиненной роли, которую занимал в СССР Госбанк, лишенный действенных рычагов по укреплению рубля как национальной валюты и обеспечению внешних обязательств государства.

Подводя итоги рассмотренным выше событиям 1991 года в СССР, можно отметить следующее. Постепенно разрушались политические и экономические связи между союзными республиками, достигнув своей кульминации в конце 1991 года. Резко ухудшалась ситуация в экономике, в том числе в денежно-кредитной сфере.

Усиливающаяся разбалансированность экономики, падение производства, повышение цен, ослабление рубля оказывали негативное влияние на состояние государственных финансов и денежного обращения. Значительно вырос дефицит государственного бюджета.

Госбанк СССР предпринимал отчаянные попытки сохранить единство банковской системы Советского Союза, но все его усилия не давали необходимых результатов. Как ни парадоксально, но разобщению банковского сектора СССР в немалой степени способствовало принятие первых банковских законов. С одной стороны, эти законы окончательно закрепили в стране основные принципы классической двухуровневой банковской системы и ограничили деятельность коммерческих банков законодательными рамками. Но с другой, положения законов, наделяющие Государственный банк значительными полномочиями по регулированию банковской системы СССР, не соответствовали интересам финансовых властей союзных республик, старавшихся «поставить» свои центральные банки над Госбанком СССР и начать эмиссию собственных денежных знаков. Республиканские центральные банки в ряде случаев отказывались выполнять инструкции Госбанка СССР и проводили политику, противоречащую интересам стабильности общей денежной единицы.

Между тем, как отмечалось на заседании Совета Федерации 9 апреля 1991 года, одной из причин сложившегося тяжелого состояния экономики являлся как раз подрыв единой банковской системы, основанной на общей денежной единице - рубле, а также нарушение союзными республиками требований законов СССР «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности»388. Эти процессы подталкивали республики к введению национальных валют, вели к усилению инфляции, разрыву экономических связей на общесоюзном рынке и, в конечном итоге, к фак-

389

тическому развалу экономики .

Распад Советского Союза завершил «холодную войну» между Госбанком СССР и республиканскими центробанками. Ликвидация государственных союзных структур (министерств, ведомств, комитетов) привели к упразднению Государственного банка СССР, автономности эмиссионных банков независимых республик. Эмиссионное дело в России полностью перешло к Центральному банку РСФСР. В России к этому времени сложилась классическая двухуровневая банковская система. Однако праздновать победу российскому Центробанку было еще рано. Коммерческие банки оказались практически бесконтрольны. В области надзора за банками законодательство было крайне несовершенным. Центральный банк неоднократно обращался в судебные инстанции, но слабая нормативно- правовая база позволяла легко оспаривать судебные решения. К тому же, пока проходили судебные разбирательства, проворовавшиеся коммерсанты успевали полностью вывести из банка свои

390

капиталы .