<<
>>

1. Модель экономического развития, ориентированного на внешние связи

Общепризнанно, что индустриализация является одним из главных принципов общей стратегии развития освободившихся стран, и ее внешнеэкономическим аспектам буржуазные экономисты уделяют в последнее время особое внимание- В теоретическом отношении наибольший вклад в разработку стратегии замещения импорта в 50-х годах сделали экономисты Латинской Америки: они впервые в западной экономической науке основательно подошли к внешнеэкономическим факторам развития «периферии».

Объективные трудности осуществления индустриализации в развивающихся странах, а также в ряде случаев чрезмерная односторонняя ориентация на импортзамещение, вызвавшая деформации в экономике, привели к разочарованию ряда сторонников упомянутой стратегии и поискам альтернативного пути. Особую популярность в западной экономической литературе приобрела концепция развития, ориентированного на внешние связи (на внешние рынки). Ее выразителями являются Д. Пау, Т. Щитовски и Б. Бе- ласса (США); Я. Литл и М. Скотт (Англия); Ян Тин- берген (Голландия) и др. Основная идея концепции — новое международное разделение труда, в котором развивающимся странам целесообразно создать промышленную структуру, ориентированную на внешние рынки. При этом развитию экспортных отраслей промышленности отдается приоритет — именно экспорт должен стать главным источником экономического роста. Экспорт следует диверсифицировать — создать в развивающихся странах промышленную структуру, ориентированную на внешние рынки. Таким образом, курс на экспорт главным образом промышленных товаров означает новый механизм роста, основанный на диверсификации промышленных товаров и освоении новых рынков К Проблемы стратегии развития, ориентированного на внешние связи, находились в центре внимания участников международной конференции западных экономистов в 1972 году (в Кембриджском университете), проходившей под общим названием «Стратегия торговли для развития»2

В общем обзоре представленных работ английский экономист П. Стриттен обратился к анализу политики импортзамещения и стратегии развития, ориентированной на внешний рынок. Он считает, что политика, направленная на экспорт, поощряет не только беспошлинную торговлю, но также передвижение капитала, людских ресурсов, деятельность многонациональных корпораций, стремится к открытой системе коммуникаций. Все это должно способствовать динамическому росту экономики и достижению определенных социальных целей.

Политика, направленная на импортзамещение, с другой стороны, вскрывает воспитательное воздействие учиться производить для себя; она подчеркивает необходимость иметь местную технологию, соответствующую факторам, имеющимся в стране. Применение ограничений в торговле, передвижении капитала и людских ресурсов, определенный контроль над деятельностью многонациональных корпораций означают стремление к выработке своего собственного независимого стиля развития, стремление стать хозяином своей судьбы.

П.

Стриттен считает в значительной мере необоснованной резкую критику в последнее время стратегии импортзамещения как теоретической схемы развития и отмечает, что ее неэффективность, возможно, является результатом чрезвычайно неравномерного дохода и его распределения, некомпетентной деятельности административного аппарата или каких-либо иных причин. За некоторым исключением, все развивающиеся страны, которые сталкиваются с конкуренцией на мировых рынках, прошли или проходят период протекционизма и осваивания внутреннего рынка. Для всеобщей политики беспошлинной торговли не существует ни аналитической, ни исторической основы3.

В другой работе он отмечает, что «существует опасность, что импортзамещающей индустриализации припишут недостатки, которые происходят не из-за неверного распределения ресурсов между альтернативами или неэффективности, проистекающей из-за такого неверного распределения, а из-за неэффективного использования

ресурсов, выделенных для достижения данных целей»4.

Для современных буржуазных исследований характерна критика «неоклассических» и кейнсианских теорий воспроизводства со стороны представителей инсти- туционалистско-социологической школы, которые считают недопустимым абстрагирование от социальной структуры хозяйства, от социально-политической организации общества. Основные направления буржуазных теорий капитализма и трактовок моделей развития все чаще включают социальные аспекты развития. Неудивительно, что П. Стриттен рассматривает обе стратегии (импортзамешения и развития, ориентированного на внешние связи) сквозь призму социальных изменений.

Он считает, что с точки зрения социальной и политической и та и другая политика увеличивает неравенство, хотя оно и принимает разные формы. Существуют четыре фактора, способствующие усилению неравенства как международного, так и внутреннего. Известный фактор — наличие возрастающего дохода ведет к тому, что более развитая страна в процессе свободной торговли имеет преимущество, а менее развитая должна ограничиваться производством и экспортом товаров отраслей с невозрастающими доходами. Преимущества выпадают на долю того, кто их уже имеет. Именно это способствует созданию так называемых аргументов зарождающихся отраслей промышленности, которые иногда применяются по всему сектору обрабатывающей промышленности. Метод защиты является второстепенным вопросом (субсидирование промышленности или протекционистские тарифы). Несомненным остается то, что отрасль промышленности или группа отраслей должны пройти через период потерь в свободной торговле, прежде чем они смогут конкурировать на мировом рынке.

К другому фактору, усиливающему тенденцию неравенства, Стриттен относит социальные и политические моменты. Мы действительно не знаем источник неравенства власти и богатства, пишет он. Следует ли его искать в системе образования, которая сохраняет место тем, кто уже имеет привилегии, и обеспечивает тех, кто имеет начальное преимущество, либо в распределении собственности на землю или другое имущество.

Два прочих аспекта — технология и продукция. Технология, заимствованная у развитых промышленных стран, отражает их исторически определенный и высо- кий уровень экономики и поэтому капитала на душу населения. Это капиталоемкая технология, предназначенная для крупномасштабного производства и поэтому неприемлемая для многих мелких и бедных рынков развивающихся стран, страдающих недостатком капитала и накоплений. Оборудование для развивающихся стран должно быть «сберегающим» капитал и предназначенным для мелкомасштабного производства с максимальным использованием трудовых ресурсов. Крупное производство со сложным оборудованием рассчитано на изготовление продукции, которая поставляется для среднего потребителя в богатых странах и богатого в бедных странах. Оно усиливает неравное распределение дохода. Как считает, например, английский экономист Ф. Стюарт, для. развивающихся стран непригодным является потребление тех товаров, которые производят развитые страны, и производство тех товаров, которые потребляют развитые страны. Свободная торговля способствует созданию неправильной структуры потребления и производства. Отсюда следуют аргументы в пользу торговли между развивающимися странами и указывается, что региональный платежный союз, как это предложил Ф. Стюарт, или совместная крупная девальвация валют всех развивающихся стран, предложенная М. Ул Хаг, являются вкладом в разработку модели. Однако торговля между развивающимися странами на различных стадиях развития может привести к тем же разногласиям по вопросам доминирования и несоответствия, что и торговля между отсталыми и развитыми государствами 5.

Представленный анализ П. Стриттена выделяет видимые на поверхности* наиболее заметные явления современных внешнеэкономических связей. Вынужденный признать неравноправный характер отношении развитых и развивающихся стран, он пытается дать объяснение этого явления, абсолютизируя тенденцию неравенства распределения дохода.

Из неравного уровня экономического развития обеих групп стран П. Стриттен выводит и дальнейшее усугубление неравенства, однако следствие здесь выдается за причину, а подлинная причина экономической отсталости и зависимости освободившихся стран не указывается. Он рассматривает экономическую деятельность вне производственных отношений, а его представ- ления об источнике неравенства власти и богатства выявляют окончательно методологическую и теоретическую несостоятельность его анализа. Это проявляется и в его тезисах относительно торговли между развивающимися странами: на различных стадиях их экономического развития у них могут возникнуть те же проблемы доминирования и неравенства, что и в отношениях с развитыми странами. Иными словами, эксплуататорская сущность отношений развитых капиталистических и развивающихся государств затушевывается, остаются надуманные противоречия между странами, находящимися на различных стадиях хозяйственного развития.

Не разделяя полностью резкой -критики политики импортзамещения, П. Стриттен тем не менее склоняется Р пользу стратегии развития, ориентированного на внешние связи. Он считает необоснованным мнение ряда участников конференции о незначительной роли торговли в стратегии развития. Торговля может играть важную роль, если она обеспечивает функционирование всей экономики, и ее иногда незначительные размеры нельзя отождествлять с явлением, не имеющим значения. «Гвоздь в подкове лошади может способствовать либо победе, либо поражению королевства»6. Однако имеются границы эффективности стратегии развития, ориентированного на внешние связи. Эти границы создаются двумя факторами — возможностями увеличения экспорта продукции обрабатывающей промышленности развивающихся стран и неравным распределением при* были.

Чтобы рассмотреть эти ограничения, П. Стриттен считает полезным следующую классификацию экспортных товаров освободившихся государств: 1. Обработанная местная первичная продукция — растительные масла, пищевые продукты, изделия бумажной и деревообрабатывающей промышленности — то есть товары, в производстве которых развивающиеся страны имеют сравнительное преимущество- 2. Традиционные трудоемкие товары — одежда, текстиль, обувь и простые изделия машиностроения. Низкая оплата труда способствует повышению конкурентоспособности этой продукции на мировых рынках, однако она сталкивается с преградами в импортирующих странах, имеющих конкурирующие отрасли промышленности. 3. Новые трудоемкие товары — изделия из пластика и стекла, мебель, керамика и т. п.

Небольшое предложение этих товаров делает их экспорт перспективным. 4. Производство трудоемкой продукции на базе высокой технологии (радиотехника и электроника) и сборочные предприятия, связанные вертикальными связями с многонациональными корпорациями, — эта сфера деятельности также имеет определенные перспективы развития экспорта. 5. Продукция импортзамещающих отраслей (автомобили, велосипеды, электромоторы и электролампы и т. п.) отличается, как правило, высокой себестоимостью.

Анализ данной классификации, по мнению ГІ. Стрит- тена, приводит к выводу о том, что 70-е годы будут очень трудным периодом, если все большее число стран примет стратегию всемерного стимулирования экспорта Его значительное расширение может обернуться против экспортирующих стран: ограниченные возможности импорта могут привести к усилению протекционизма в развитых странах и прибыль развивающихся стран от успешного расширения экспорта может быть незначительной и даже привести к отрицательным результатам. Его окончательный вывод содержит призыв соблюдать осторожность и не считать обязательным для развивающихся стран обеспечение экспорта промышленной продукции, так как они конкурируют в производстве одних и тех же товаров.

Непоследовательность и противоречивость суждений П. Стриттена, считающего главной помехой в осуществлении расширения промышленного экспорта (а в определенной степени и индустриализации посредством диверсификации экспортного производства) сами развивающиеся страны, становится особенно наглядной в его заключительном тезисе. Зависимость, от которой развивающиеся страны желают избавиться, происходит от отсутствия собственного стиля развития и развитые страны должны помочь им выработать свою стратегию. Таким образом искажаются и идеализируются не только настоящие внешнеэкономические отношения развитых капиталистических и освободившихся стран, но и возможности и перспективы развития последних в будущем.

Такой же подход к анализу стратегии внешнеэкономических связей развивающихся стран и у американского экономиста Д. Кисинга. Он также привлекает внимание к центральной, по его мнению, проблеме — нера- венству в распределении доходов, которое «является фактически всеобщим и имеет тенденцию к росту»7.

Уничтожится пли сократится это неравенство при осуществлении политики развития, ориентированного на внешние связи, то есть политики, рекомендуемой в настоящее время развивающимся странам? В его анализе содержится отрицательный ответ на поставленный вопрос.

Д. Кисинг делает попытку проследить долговременные тенденции и последствия политики, ориентированной на внешний рынок в области распределения. Среди факторов, обусловливающих наличие неравенства и связанных со стратегией развития, он выделяет, во-первых, процесс накопления, который ведет к приобретению большего богатства в руках имущего меньшинства, и этот процесс усиливается с увеличением скорости оборота капитала и по мере роста накопления сбережений. Во-вторых, технологические факторы — рост выпуска продукции осуществляется главным образом за счет расширения производства с современной технологией Однако пока огромный резерв рабочей силы остается неиспользованным в этих областях производства, общественно возможные затраты по найму неквалифицированных и занятых в традиционном секторе рабочих будут удерживаться на низком уровне. Это приводит к острым контрастам между доходами в современной и традиционной сферах экономики. В самом современном секторе доходы резко отличны: огромная часть национального продукта переходит к небольшой группе людей, которые либо владеют предприятиями современного сектора, либо управляют ими.

Фактором неравенства является и образование. Выходцы из имущих классов, получившие хорошее образование,- имеют от него большую долю отдачи, что, следовательно, ведет к неравномерности в распределении доходов.

Другая сторона всей проблемы — влияние «порочных кругов», которые увековечивают кричащее неравенство.

Возможно, как считает Д. Кисинг, в направлении выравнивания доходов действует расширение рынка. Рекомендованная стратегия развития решает эту проблему тремя основными мерами. Первая — ориентировать производство, особенно новых видов товаров, в максималь- ной степени на внешние рынки. В случае успеха будет возрастать конкурентоспособность местных товаров. Вторая — предоставить современному сектору возможность самому удовлетворять свой спрос. Третья мера — правительство должно обеспечить расширение рынка при помощи вкладов и субсидий государственного сектора- «Этот подход не идентичен методу в социалистических странах, скорее он перекликается с идеями кейн- сианства. На ранней стадии развития действия государства оказывают стимулирующее влияние, а когда развитие получает толчок, частный сектор обеспечивает необходимый спрос и государство может сократить свое вмешательство».

К числу факторов, влияющих на распределение дохода, автор относит и занятость,в экспортном секторе. В небольших странах, находящихся в исключительно благоприятных условиях, промышленный экспорт оказывает значительный положительный эффект на занятость, а также, вероятно, на распределение дохода. В качестве примера называются Южная Корея и Сингапур. Однако развитию в этом направлении не следует подражать, ибо, как счцтает автор, общемировой рынок для промышленных стандартных товаров, требующих интенсивных затрат труда, довольно ограничен. Он охватывает несколько сот тысяч видов работ в развивающихся странах в таких отраслях промышленности, как текстильная, обувная, производство игрушек, спорттоваров, простейших видов товаров из стали и пластика, одежды, мебели, изделий из дерева и глины и т. п.

Конкуренция в таких видах производства высока, прибыль невелика, заработная плата низка. Следовательно, существует одна возможность участия в международном разделении труда — производство и экспорт промышленных товаров, требующих интенсивных затрат труда. Особенно перспективным представляется этот путь для малых стран: экспорт может решить проблему занятости и таким образом проблему доходов.

Существенной причиной неравенства распределения является также неэффективная система налогов: обычно в развивающихся странах она не является прогрессивной.

Помимо экономических, по мнению Д. Кисинга, следует отметить и действие политического фактора: неравенство в распределении доходов усиливается при от- сутствии четкого политического руководства (наилучшей политической системой автор считает «диктатуру однопартийной системы, способной справиться с напряженностью, созданной процессом роста, включая и политические требования, выдвигаемые низшими классами»)-

В заключение он подчеркивает, что невнимание к распределению дохода в политике развития основывается на широко распространенной точке зрения, что спустя длительное время неравенство уничтожится автоматически как результат самого процесса развития. Этому тезису буржуазных экономистов о непрерывном сглаживании дифференциации доходов Д. Кисинг противопоставляет свою точку зрения, доказывая, что при политике, ориентированной на внешний рынок, значительное неравенство не уничтожается автоматически. «Не считая нескольких относительно малых стран, распределение доходов в пользу бедных не будет происходить автоматически даже за длительный период времени. В некоторых случаях неравенство может увеличиться, при общем росте совокупного продукта».

Однако эти выводы не означают необходимости пересмотра рекомендуемой политики. Следует подчеркнуть, что политика, ориентированная на внутренний рынок и направленная на индустриализацию страны, может представлять худший вариант по сравнению с политикой, ориентированной на внешние связи, в смысле усиления неравенства в распределении доходов. Громадные прибыли и высокие доходы правительственных чиновников вытекают из политики. завышенного валютного курса, ограничений на импорт и высоких пошлин, то есть элементов курса на индустриализацию и развитие, ориентируемое на внутренний рынок.

Д. Кисинг не дает четкого ответа на вопрос о возможностях решения проблемы неравенства распределения доходов, подчеркивая в заключение, что он только указывает на необходимость его постановки и поиска решений не только в экономической, но и социально- политической областях8.

Таким образом, Д. Кисинг исходит из реальной предпосылки, что неравенство в распределении доходов не уничтожится автоматически. Однако далее его анализ сосредоточивается на отдельных явлениях производства вообще — вне исторических и социальных условий, а характеристика общественной системы подменяется поня- тиями о формах управления. В его системе распределения доходов с кажущейся объективностью подчеркивается, что процесс накопления ведет к приобретению большего богатства в руках имущего меньшинства; справедливы и положения о резких контрастах между доходами в современном и отсталом секторах экономики развивающегося государства, о неэффективной системе налогообложения и т- п. Но характерно, что подобное распределение берется независимо от производства, и поэтому, вероятно, в силу общечеловеческих законов при капитализме каждый из факторов производства получает причитающуюся долю: рабочий — заработную плату, капиталист — прибыль.

К. Маркс показал несостоятельность таких воззрений на распределение, отмечая, что согласно этим законам устанавливается нечто общее для всех форм распределения: «раб, крепостной, наемный рабочий — все получают известное количество пищи, которое дает им возможность существовать как рабу, как крепостному, как наемному рабочему»9. Но из этого общего нельзя понять специфическую экономическую форму распределения, согласно которой доля, например, раба определяется иными экономическими законами, чем доля, например, рабочего. Из общего нагромождения факторов, увеличивающих неравенство как во внутреннем, так и международном плане, выхватываются отдельные реальные моменты, но самое главное — не указывается, что неравный и эксплуататорский характер распределения и его антагонистические формы определяются господствующим способом производства — капиталистическим. П. Стриттен и Д. Кисинг ставят в один ряд такие факторы, способствующие увеличению неравенства в распределении доходов, как образование и накопление большего богатства в руках имущего меньшинства, тем самым они извращают открытый К. Марксом закон абсолютного всеобщего капиталистического накопления. К. Маркс писал: «По мере накопления капитала положение рабочего должно ухудшаться, какова бы ни была, высока или низка, его оплата. Наконец, закон, поддерживающий относительное перенаселение, или промышленную резервную армию, в равновесии с размерами и энергией накопления приковывает рабочего к капиталу крепче, чем молот Гефеста приковал Прометея к скале. Он обусловливает накопление нищеты, соот- ветственное накопление капитала. Следовательно, накопление богатства на одном полюсе есть в то же время накопление нищеты, муки труда, рабства, невежества, огрубения и моральной деградации на противоположном полюсе, то есть на стороне класса, который производит свой собственный продукт как капитал» 10.

Теоретические и практические проблемы развития освободившихся стран через внешний сектор можно рассмотреть на примере государств Юго-Восточной Азии (ЮВА).

В 1971 году вышла книга, подготовленная группой ученых разных стран по поручению Азиатского банка развития, — «Экономика стран Юго-Восточной Азии в 70-х годах»11. Среди ее авторов — президент японского экономического исследовательского центра в Токио доктор Собуро Окита, профессор лондонской экономической школы X. Мьинт, бывший министр иностранных дел Нидерландов Д. Стиккер, руководитель отдела министерства сельского хозяйства США И. Виллет, сотрудник Международного банка реконструкции и развития X. Хьюджес.

В книге на основе чобщих предпосылок концепции развития, ориентированного на внешние связи, разрабатывается конкретная программа действий по разделению труда между развитыми и развивающимися странами (в частности, рассматриваются страны Юго-Восточной Азии). Новое международное разделение труда должно предусматривать постепенное перемещение определенных промышленных отраслей из развитых в развивающиеся страны — это отправной момент указанного исследования 12. Обращаясь к анализу роли рынка в стратегии индустриального развития отсталых стран, авторы рассматривают следующие факторы: 1. Страны ЮВА имеют ограниченный внутренний рынок, но у них богатые природные ресурсы и растущее предложение рабочей силы. Поэтому разработка природных ресурсов и росг экспорта сырья должны сообщить экономике стран ЮВА экономический рост. Эта ориентация на экспортный рынок позволит им использовать преимущества, создаваемые их природными ресурсами; в 70-х же годах они должны направить все свои усилия на расширение экспорта промышленных товаров. 2. Но какой вид промышленного экспорта? Основной критерий эффектнвно- сти промышленного развития, который может быть принят, — избыток природных ресурсов и относительно дешевое предложение рабочей силы- Он определяет и направление — производство трудоемкой продукции. Однако товары легкой промышленности, в частности текстильной, сталкиваются с конкуренцией аналогичных товаров соседних стран — Пакистана и Индии, с одной стороны, и Гонконга — с другой (о конкуренции с капиталистическими странами, например с Японией, не говорится). Поэтому наиболее перспективной линией расширения экспорта для стран ЮВА является экспортза- мещение, заменяющее вывоз сырьевых материалов экспортом переработанного или полупереработанного сырья (переработка минеральных, лесных и сельскохозяйственных продуктов). Филиппины и Таиланд уже начали осуществлять мероприятия в этом направлении. Но следует отметить, что близость к источнику сырья сама по себе не гарантирует, что обрабатывающая промышленность будет выгодна. Успех будет зависеть от ряда и других факторов: наличия адекватного предложения рабочей силы, транспортных возможностей (в металлообрабатывающей промышленности, например, транспортные издержки составляют от 7з до 72 всей стоимости сырья), производительности труда и т. п. В целом политика экс- портзамещения представляется для Юго-Восточной Азии самым многообещающим способом роста промышленного экспорта 13.

Кроме отраслей, связанных с интенсивным использованием сырья, следует различать еще две категории трудоемкого производства: 1) использующего простую технологию (пищевая, спичечная промышленность, производство электротоваров, натурального текстиля, мыловарение и т. п.); 2) использующего более сложную технологию (производство машин, электронной аппаратуры, транспортного оборудования, пластиков и синтетических материалов). Спрос на товары первой категории достаточно широк в странах с низким уровнем дохода, в то время как на товары второй — только в промышленных капиталистических странах с высоким уровнем дохода.

Первая из двух групп отраслей призвана обеспечить для развивающихся стран первоначальные возможности индустриализации. В отличие от модели экономическою развития, ориентированного на внешний рынок, где внешний спрос является главным и почти единственным источником роста, модель развития, ориентированного на внутренний спрос, предусматривает в первую очередь удовлетворение спроса внутреннего рынка, который считается самой стабильной основой индустриального развития. Промышленное развитие, базирующееся на факторах внутреннего спроса, является сочетанием производства новых товаров и услуг для местного рынка и импортзамещеиия. Однако промышленное развитие на основе импортзамещеиия происходит за чрезмерными протекционистскими барьерами и поэтому отличается высоким уровнем издержек. Соответственно, выход за границы местного рынка становится трудным. Политика протекционизма, несмотря на действие системы валютных бонусов для экспортеров, является дискриминацией отраслей промышленности, ориентированных на экспорт. Всеохватывающий протекционизм, обеспечивающий импортзамещение, — дорогостоящий и неэффективный способ индустриализации. Поэтому политика экономического развития, ориентированного на внешний спрос, является необходимой для развивающихся стран, в том числе стран ЮВА.

Для осуществления такой политики в настоящее время появились новые возможности. Если в прошлом трудоемкое производство, использующее усложненную технологию, имело тенденцию располагаться в развитых промышленных странах — у рынка и там, где имелись квалифицированная рабочая сила и, что более важно, управленческие кадры, то сейчас это производство, размещаясь в развивающихся странах, может служить основой индустриализации, ориентированной на экспорт. Либерализация торговли и движения капитала вместе с появлением гигантских международных корпораций в последние два десятилетия должна способствовать миграции управленческих кадров и капитала к источникам более дешевого труда в развивающихся странах. В этих условиях имеются возможности для развития нового международного разделения труда и существенного, ориентированного на внешний рынок роста экспорта промышленных товаров из развивающихся стран. Основной вопрос реализации этих возможностей для стран ЮВА — осуществление соответствующей экономической политики, в первую очередь политики свободной торговли как для развивающихся, так и для развитых стран.

Попытки стран Юго-Восточной Азии расширить промышленный экспорт в виде переработанного сырья и полуфабрикатов затрудняются эскалацией тарифов, то есть увеличением тарифных ставок по мере переработки товаров, которые широко практикуются развитыми странами. По подсчетам авторов исследования, устранение ряда тарифных и нетарифных торговых ограничений в Японии, США и Австралии на основные статьи экспорта стран ЮВА по состоянию на 1967 год позволило бы увеличить их облагаемый пошлинами экспорт в эти страны на 5,3, 44,7 и 5,0%, соответственно14. Причем отмечается, что подсчеты имеют ограниченный характер, так как они показывают статичный эффект и не учитывают ни структурные изменения в экспорте стран ЮВА, ни косвенное влияние протекционизма на структуру импорта развитых стран. Наиболее крутая эскалация тарифов в США отражает как их протекционистскую торговую и тарифную политику, так и большую пропорцию в ее импорте переработанных материалов; импорт Японии почти исключительно концентрируется на сырье. Дальнейшая либерализация торговли между указанными странами, а также успехи стран ЮВА в трансформации структуры их экспорта могли бы открыть значительные возможности для роста, ориентированного на внешние связи. В этой связи важно создать региональную организацию, которая могла бы вести переговоры с развитыми странами о заключении соглашения, по которому в систему их тарифно-таможен- ных ограничений попадала бы только та часть стоимости товаров, которая добавляется к материалам и компонентам в самих развивающихся странах.

Не отрицая трудностей преодоления торговых барьеров, авторы монографии считают, что экспортзамещение представляет более обещающий вариант индустриализации, чем импортзамещение. Выйдя из первоначальной фазы, процесс импортзамещения тормозится, во-первых, небольшими размерами внутреннего рынка, а, во-вторых, ростом нехватки валюты на покупку оборудования для промышленного сектора. Наоборот, эти две проблемы взаимно разрешаются политикой экспортзамещения, которая вырастает из политики роста сырьевого экспорта. Увеличение экспорта сырья, то есть олова или леса, например, будет не только увеличивать валютные поступления, но и увеличивать объем местного производства тех материалов, которые рано или поздно будет экономически выгодно перерабатывать. Конечно, валютные поступления от роста экспорта сырья могут быть использованы на предприятиях импортзамещения, что фактически большинство стран ЮВА и делает; но даже с быстрым ростом валютных поступлений процесс импорт- замещения будет тормозиться ограниченными размерами внутреннего рынка. Привлекательность политики экс- портзамещения для стран ЮВА заключается еще и в том, что этот процесс автоматически открывает новые инвестиционные возможности в перерабатывающей промышленности.

Важнейшим фактором, говорящим в пользу стратегии экспортзамещения, по мнению авторов, является начавшаяся и в странах ЮВА «зеленая революция». В случае успешного осуществления она может дать громадный толчок индустриализации. «Зеленая революция» будет поддерживать рост перерабатывающей промышленности, увеличивая запасы сельскохозяйственного сырья и оставляя землю для других целей, например для лесных угодий; она создаст большое расширение спроса на товары для сельского хозяйства, тем самым способствуя росту внутреннего рынка и косвенно содействуя увеличению внешнего рынка.

Для успешного осуществления процесса экспортзамещения необходима, как считают авторы, новая экономическая политика, способная исправить все искажения, допущенные при импортзамещении, способная изменить направление промышленного развития. Основные рекомендации в области новой экономической политики сводятся к либерализации торговли и валютного контроля; перераспределению ресурсов с менее производительного внутреннего промышленного сектора на более производительный экспортный сектор или внутри него на более производительные виды экспорта; широкому привлечению иностранного капитала ,5-

Страны ЮВА должны разрешить свободный доступ иностранного частного капитала в экспортный сектор традиционной продукции, создавая для него привлекательные экономические условия. В тех странах, где эти условия недостаточно либеральны или имеются ограничения для инвестиций иностранного капитала в разработку природных ресурсов, по мнению авторов монографии, сохраняются предубеждения, которые ,ассоци- ируются с эксплуатацией иностранным капиталом их природных богатств. В качестве иллюстрации неосновательности таких предубеждений приводится пример с лесными угодьями Филиппин, которые, ограничив лесоразработки иностранным капиталом после второй мировой войны, допустили значительное истощение своих лесных ресурсов. Отсутствие надлежащего регулирования и контроля со стороны государства позволило филиппинским предпринимателям выбирать лес на постоянной основе, отказавшись от практики заповедников. Иностранный же капитал, привнося понятие истинных рыночных ценностей природных ресурсов, может способствовать экономически эффективному ведению лесоразработок и сохранению лесных угодий.

Один из источников этих предубеждений — «атавистическое представление, что эксплуатация природных ресурсов страны должна быть зарезервирована за ее народом». Тем самым, по мнению авторов монографин, правительство лишает страну возможности получения значительных экономических преимуществ, которые она могла бы иметь, привлекая иностранный капитал к разработке природных ресурсов.

Где иностранный капитал может действовать с большей пользой (для кого — не акцентируется) — в промышленности или экспортном секторе, производящем сырье? Практическое развитие стран ЮВА показывает, считают авторы, что динамичной силой является расширение экспорта, а значение иностранного капитала в этом процессе иллюстрируется той важной ролью, которую играли и продолжают играть иностранные компании в производстве малайского каучука и пальмового масла.

В данном случае буржуазные исследователи пытаются представить дело таким образом, будто иностранный капитал является чуть ли не двигателем экономического прогресса и источником благосостояния. Антиимпериалистическую борьбу развивающихся стран и их стремление к экономической независимости они считают атавизмом, и не случайно наибольшим нападкам подвергаются усилия освободившихся государств активно осваивать свои природные богатства, их стремление использовать их для нужд национального развития. Именно в этой сфере наблюдается подъем борьбы освободившихся государств как в национальном плане — за расширение национализации иностранных предприятий, так и в международном — в борьбе за новый экономический порядок, одним из аспектов которого является укрепление позиций развивающихся стран на мировом рынке сырья.

Что же касается фактических примеров, приводимых авторами монографии, то их ссылка на эффективную деятельность иностранного капитала в производстве, например малайского каучука имеет и обратную сторону медали. По имеющимся подсчетам, за послевоенный период 1946—1968 годов иностранные плантационные компании в Малайе реинвестировали в производство каучука около 700 млн. мал. долл., а вывезли из страны в виде резервных ликвидных средств и сумм от реализации части продукции со своих плантаций примерно 1200 млн. мал. долл. С учетом распределенной прибыли, большая часть которой была получена зарубежными акционерами, последняя сумма возрастает до 2400 млн. мал. долл. Номинальная стоимость акционерного капитала (1968 г.) определялась в 500 млн. мал. долл. Результаты всех основных расчетов по иностранным плантационным хозяйствам каучуконосов Малайи за указанный период показывают, что вывоз ими капитала почти в пять раз превысил их акционерный капитал и в три с лишним раза — балансовую стоимость активов 16.

Авторы монографии считают,что из альтернативы: форсировать экспорт продукции горнорудной промышленности и плантаций, который будет расширять занятость, или сохранять политику импортзамещеиия, обостряя проблему занятости в связи с возрастающим предложением труда в традиционном секторе, страны ЮВА должны выбрать, несомненно, первый вариант- Отсюда следует, что страны ЮВА должны пытаться привлечь иностранный капитал не тарифами и налоговыми концессиями, то есть своим рынком, а улучшением условий для эксплуатации природных ресурсов страны (развитие сети транспорта и коммуникаций, устранение излишнего бюрократического контроля).

Помимо самой перспективной линии развития — расширения обрабатывающей промышленности (переработка горнорудного и сельскохозяйственного сырья) — у стран ЮВА есть и другая возможность для увеличения промышленного экспорта. Она образовалась с появлением многонациональных корпораций, производящих сложную аппаратуру и электронное оборудование. Эти корпорации заинтересованы в использовании трудовых ресурсов развивающихся стран, которые могут быть оплачены по более низким ставкам в производстве части сложных промышленных товаров для мирового рынка.

Появление в числе других подобных работ монографии «Экономика стран Юго-Восточной Азии в- 70-х годах» отражает стремление буржуазной экономической науки перейти от общетеоретических разработок к созданию более конкретных программ развития освободившихся государств. Анализ внешнеэкономических аспектов общей стратегии развития содержит критику по адресу политики замещения импорта. Однако, вероятно, нет альтернативы между ориентацией производства на внутренний или внешний рынок.Развивающиеся страны должны выработать оптимальное соотношение между внутренним рынком и экспортной промышленностью, исходя из положения о том, что производство на внутренний и внешний рынки должно внести вклад в создание пропорциональной внутренней промышленной структуры.

Как правило, самое эффективное использование трудовых и материальных ресурсов может быть достигнуто на основе постоянного расширения внутреннего рынка. Экономическое развитие в долгосрочном плане зависит от зрелости внутреннего рынка страны. Лишь для малых развивающихся стран, находящихся еще в начальной стадии индустриализации, ориентация ряда областей промышленности на экспорт может быть лучшим решением. Государствам с небольшими размерами территории и малой численностью населения труднее наладить эффективное производство широкого круга товаров, им выгоднее сконцентрировать свои усилия на производстве небольшого ассортимента продукции на основе активного участия в международном разделении труда.

Претендуя на универсальность стратегии экспортза- мещения, авторы не учитывают глубокие различия в характере развития освободившихся стран ЮВА, специфики их положения. Однако, вероятно, во всех случаях следует избегать крайностей — внутренне направленную индустриализацию, ведущую к неэффективной национальной промышленности, стоящей за высокими тарифными барьерами и имеющей сильные монополистические черты, — с одной стороны, н тенденцию к автономии внешней торговли, ведущей к появлению в национальной экономике целой сети предприятий, работающих исключительно на экспорт, — с другой. Должно быть выбрано среднее между автаркией и кривобокой специализацией с целью определить оптимальный вариант участия в международном разделении труда. Экспортная индустрия должна увеличить возможности расширения внесения фундаментальных изменений в экономическую структуру развивающихся стран. Таким образом, положения о выборе специализации должны рассматриваться вместе с доводами относительно экономического роста через структурные изменения. «Критерием валютной эффективности должна быть подчиненность требованиям гармоничной экономической структуры развивающихся стран и вклад экспортного сектора в рост производительности национальной экономики» 17, — справедливо считает венгерский экономист Г. Шпеттер.

Из вышесказанного следует, что лишь отдельные теоретические элементы стратегии сырьевой экспорт — экспортзамещение могут иметь значение для развивающихся стран ЮВА на первоначальных этапах развития. Как концепция в целом она не обеспечивает подлинного развития, ибо она направлена не на радикальные изменения экономической структуры в целях создания собственного эффективного механизма расширенного воспроизводства, а на частичные преобразования экономики буржуазными методами с целью приспособления ее к новым условиям и в конечном счете сохранения подчиненного положения развивающихся стран в мировом капиталистическом хозяйстве.

Практика показывает, что если даже рост экспортных отраслей в развивающихся странах и содействует развитию других областей экономики, он в условиях капиталистического разделения труда не является устойчивой базой для общего экономического развития страны. Узкая промышленная специализация при общем низком уровне промышленного развития и отсутствии широкой сети индустриальной инфраструктуры чревата закреплением зависимого положения в мировом капиталистическом хозяйстве и сохранением анклавного характера эспортных промышленных предприятий с незна- чительной степенью их влияния на экономическое развитие в целом. Такое направление развития осложняет проблему создания внутренней базы для расширенного воспроизводства ,8.

Кроме того, концепция развития, ориентированного на внешние связи, в ее интерпретации для стран ЮВД уязвима из-за ее больших и пока не обоснованных надежд на успех «зеленой революции». Высокоурожайные сорта риса заняли значительную часть пахотных земель па Филиппинах и в Западной Малайзии; в Лаосе и Индонезии они стали внедряться только в 1967—1969 годах и еще не получили широкого распространения. В Таиланде и Кампучии они вообще не привились. Причинами замедления осуществления «зеленой революции» являются нехватка капитала, недостаточное развитие ирригационных систем, чрезвычайно увеличившиеся в последние годы цены на минеральные удобрения и т. п. Но основной фактор — это то, что прогрессивные по научно-техническому содержанию мероприятия «зеленой революции» осуществляются без радикальных социально-экономических преобразований. Без них ориентация на развитие сельского хозяйства как средства расширения. рынка для продукции национальной промышленности имеет довольно узкие границы. С другой стороны, «увеличение потребления техники, удобрений и других товаров капиталистическими хозяйствами развивающихся стран без специальных правительственных мер может привести к росту их импорта, но вовсе не обязательно к расширению их производства национальными предприятиями» ,9.

Образование промышленного сектора, ориентированного на экспорт в развивающихся странах, может содействовать их экономическому развитию. Рост экспорта может увеличить их импортные возможности, что необходимо для закупки капитальных товаров; образование промышленного экспортного сектора может внести изменения в промышленность и во всю экономическую структуру страны, что приведет к снижению производственных издержек, улучшению качества промышленных товаров и росту их конкурентоспособности па мирозом рынке.

Однако главным критерием в политике развития экспортных отраслей промышленности является их вклад в достижение экономической независимости страны, поз- воляющей участвовать более полно в международном разделении труда.

Концепция развития, ориентированного на внешние связи, на первый взгляд открывает определенные перспективы промышленного роста перед странами ЮВА, но она несет и опасность возникновения еще больших диспропорций, анклавного развития экспортных отраслей, в конечном счете опасность новой формы зависимости, ибо развитие экспортных отраслей промышленности в значительной степени зависит от привлечения иностранного капитала. По существу, предлагаемая система нового международного разделения труда означает смену форм зависимости развивающихся стран: развитые страны от контроля над добычей сырья и поставкой слаборазвитым странам промышленных продуктов стремятся к контролю над значительной сферой промышленного производства. Основной стратегией неоколониализма становится стремление превратить развивающиеся страны, в том числе страны ЮВА, в относительно развитый промьтшленно-сырьевой придаток развитого капиталистического хозяйства, сохранив их подчиненное положение.

Основными носителями этих новых форм зависимости в развивающихся странах являются гигантские международные корпорации, и, по существу, за представленной концепцией развития стоит экспансия этих корпораций, которые нуждаются в расширении рынков сбыта. Обладая огромными экономическими возможностями, эти сверхмонополии превращаются в ведущую силу зависимого капиталистического развития в освободившихся странах, действуют в направлении создания обществ «зависимого капитализма».

<< | >>
Источник: Н. М. ХРЯЩЕВА. Новая стратегия неоколониализма. 1976
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 1. Модель экономического развития, ориентированного на внешние связи:

  1. 13.3. Внешние экономические связи России
  2. Глава 11 Внешние экономические связи
  3. 1. Система экономико-математических моделей, используемых в прогнозировании синтетических показателей экономического и социального развития Грузинской ССР
  4. 1.4.3. Как по новостям «вычислить» местную модель социально-экономического развития (сравнительный анализ новостного потока двух городов)
  5. Транспорт и экономические связи
  6. Транспорт и экономические связи
  7. Транспорт и экономические связи
  8. Транспорт и экономические связи
  9. Транспорт и экономические связи
  10. Транспорт и экономические связи
  11. Экономические связи КНР с другими капиталистическими государствами.
  12. А. В. Бузгалин, д. э. н. М. И. Воейков, д. э. н. О. Ю. Мамедов, д. э. н. В. Т. Рязанов. Политэкономия: социальные приоритеты. Материалы Первого международного политэкономического конгресса. Т. 1: От кризиса к социально ориентированному развитию: реактуализация политической экономии., 2013
  13. Пономарев Илья Вячеславович Теория соотношения развития и обучения JI.C. Выготского для оказания психологической, этно-ориентированной помощи в школьной практике
  14. 8.1. СХЕМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ
  15. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВА
  16. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ЧЕЛОВЕКА
  17. Роль активности самой личности в собственном развитии. Внешние и внутренние факторы развития личности. Понятие о саморазвитии личности и персонификации воспитания
  18. Макроэкономика и её проблемы. Модель экономического оборота.
  19. 7.7. МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИЛЛИПСА