Частные прямые инвестиции американского капитала в КИР.

Иностранные частные прямые инвестиции с конца 70-х годов по ряду причин (на которых мы еще остановимся) рассматриваются Пекином как наиболее эффективный путь получения передовой технологии из-за границы29, призванной повысить в кратчайшие сроки технический уровень ряда ключевых отраслей промышленности и в определенной степени сельского хозяйства.

В 1979 г. II сессия ВСНП 5-го созыва приняла специальный Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях при использовании китайских и иностранных капиталовложений (далее —Закон о совместных предприятиях). Закон не устанавливает потолка для доли иностранной фирмы в капитале совместного предприятия, но содержит положение о том, что «часть иностранных вложений должна быть обычно не менее 25% в регистрируемом капитале совместного предприятия».

Совместное предприятие имеет право непосредственно обращаться за займами к иностранным банкам, а при закупках необходимого сырья, материалов и оборудования приобретать их непосредственно иа внешних рынках за счет своих валютных фондов, отдавая вместе с тем «приоритет китайским источникам». В одной из основополагающих статей Закона о совместных предприятиях подчеркивается, что «поощряются усилия совместных предприятий по продаже своей продукции за пределами Китая. Они имеют право распространять свои товары на внешних рынках прямо, посредством своих ассоциированных агентов пли же через китайские внешнеторговые организации» 30.

Принятие Закона о совместных предприятиях было воспринято в США как наиболее радикальная мера, рассчитанная на привлечение производительного капитала и технологии из Соединенных Штатов и других стран. В соответствии с этим законом при Госсовете КНР был образован Комитет по иностранным инвестициям, который возглавил заместителе премьера Госсовета Г у Му. В функции ко- митета входит: стратегическое планирование основных направлений иностранных капиталовложений в стране, оценка получаемой технологии, рассмотрение проектов и санкционирование создания совместных предприятий, выработка основных законоположений, связанных с деятельностью смешанных предприятий, урегулированием конфликтов, и т. д.

Для практической организационной работы с иностранными компаниями была создана при комитете специальная «Чайна интернэшнл траст энд инвестмент корпорейшн» во главе с китайским бизнесменом Жуй Иженем. Корпорация призвана служить посредником между иностранными частными вкладчиками и государственными органами КНР. Ее главная задача — поиск сфер приложения иностранного капитала, привлечение к ним интереса западных фирм и налаживание деятельности смешанных предприятий.

В 1979—1980 гг.

Расширение возможностей эксплуатации богатейшей минерально-сырьевой базы, дешевой рабочей силы, наконец, самого- китайского рынка сбыта не могло не привлечь интерес корпораций США. Как сообщил на слушаниях в конгрессе США президент Корпорации по страхованию американских капиталовложений за рубежом (ОПИК) Б. Лэвелии, эта организация сразу же после принятия Закона о совместных предприятиях получила более 60 запросов от различных корпораций США относительно возможности инвестиций в Китае. Особый интерес был проявлен к горнодобыче, нефтедобыче, транспорту, связи, легкой промышленности, сельскому хозяйству, пищевой промышленности.

По состоянию на ноябрь 1979 г., не менее 20 американских корпораций вступило в переговоры о создании совместных предприятий в Китае по производству грузовиков, тракторов, по горнодобыче, строительству электростанций (в том числе по разработке гидропроектов), разработке месторождений нефтіг на шельфе, проектов в области телесвязи, .(в общей сложности такие переговоры вели в это время 120 иностранных компаний). В середине 1980 г. 10 корпораций США (в том числе «Ксерокс», «Дженерал моторз», «С. Кланн», «Пасифик дивелоп- мепт») вели переговоры относительно весьма крупных совместных предприятий.

Однако пока что американский монополистический капитал проявляет определенную сдержанность в осуществлении прямых инвестиций в КНР. Одной из главных причин этого явилась неясность многих важнейших с точки зрения корпораций США правовых и других вопросов функционирования совместного предприятия на китайской территории. «Хотя новый закон... приглашает к созданию совместных предприятий в Китае,— подчеркивал в 1979 г. сотрудник Управления торговли Восток—Запад министерства торговли США Э. Ди Фредери- ко,— он требует существенных разъяснений. Остается много вопросов относительно управления совместным предприятием в Китае, масштабов налогов и отчислений... и условий перевода прибылей». Отмечая, что китайское руководство дало заверения в том, что иностранные менеджеры будут иметь «право увольнять рабочих», он высказал опасения, что «различия» в политике по отношению к рабочей силе могут вызвать серьезные трудности для деятельности совместных предприятий32.

В целях улучшения «инвестиционного климата» Пекин разработал новые законы и положения, уточняющие права и обязанности смешанных предприятий.

Все эти действия Пекина совпадают по времени с нарастанием аналогичной деятельности Вашингтона, который пытается найти новые стимулы для активизации процесса внедрения американского бизнеса в китайскую экономику. Политика руководства КНР в области иностранных капиталовложений соответствует, по мнению правительства США, стремлению последних содействовать выгодным для них переменам в социальной и экономической системе КНР. Допуск иностранного капитала, образование смешанных предприятий, происходящее в Китае частичное возрождение частнокапиталистического сектора рассматриваются на Западе как первые предвестники и катализаторы будущих крупномасштабных сдвигов в этом направлении33. Заинтересованность Вашингтона определяется и военно- стратегическими расчетами на усиление «дружественного» Китая в противовес Советскому Союзу. Появление и укрепление в Китае частных американских и других западных фирм служат дальнейшему упрочению прозападной ориентации Пекина. И, разумеется, прямые инвестиции в КНР соответствуют стремлению к максимизации прибыли по крайней мере части американского монополистического капитала: в среднесрочной и долгосрочной перспективе КНР рассматривается как дополнительный источник сырья для американской экономики и рынок сбыта готовой промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Уже в августе—сентябре 1979 г. тогдашний вице-президент США У. Мондейл во время визита в Китай заявил о намерении правительства США осуществить необходимые практические мероприятия по оказанию государственной поддержки американским инвестициям в Китае и с этой целью внести необходимые изменения в американское законодательство. Это заявление было расценено как готовность правительства США страховать американские корпорации от политического риска, а ведь боязнь угрозы экспроприации при возможных радикальных переменах в Пекине в будущем является едва ли не главным сдерживающим фактором для корпораций США, желающих произвести инвестиции в китайскую экономику.

Визит У.

По инициативе правительства США в феврале и марте 1980 г. состоялись слушания в комиссиях по международным отношениям сената и палаты представителей, посвященные учреждению страховых гарантий для будущих частных капиталовложений в КНР и соответствующему изменению действующих в США законов в этой области.

Согласно законам об иностранной помощи, принятым в 1961 г., любая экономическая помощь коммунистическим странам (включая и прямые инвестиции) запрещена, за исключением тех случаев, когда президент США придет к выводу и сообщит конгрессу о наличии следующих условий: такая помощь жизненно важна для безопасности Соединенных Штатов; страна — получатель помощи не йаходится под контролем «международного коммунистического заговора»; подобная помощь будет содействовать «укреплению независимости страны-получателя от международного коммунизма». Эти три положения явно препятствовали развертыванию государственной поддержки частных инвестиций в Китае, который продолжал числиться -среди 18 стран, рассматриваемых конгрессом как «коммунистические». Правда, в 1971 г. в закон были внесены поправки, разрешающие в виде исключения осуществлять государственное страхование в рамках деятельности ОПИК прямых частных инвестиций США в Югославии и Румынии только с санкции президента, без получения согласия конгресса, что практически приравнивало эти страны к развивающимся государствам.

Аналогичное исключение было решено сделать и для КНР. -Проект соответствующего закона был внесен сенаторами Джа- витсом и Пеллом в сенате и конгрессменом Бннгхэмом в палате представителей конгресса. Принятие этого закона позволяло ОПИК распространять свою деятельность на Китай, а также •открывало путь к заключению с КНР официального соглашения о режиме американских прямых частных капиталовложений в Китае34. Зэкон был принят конгрессом 28 июля 1980 г., л стороны приступили к переговорам о заключении двустороннего соглашения. Оно было подписано в конце октября 1980 г. В соответствии с соглашением ОПИК получила согласие ки- тайской стороны на осуществление страхования всех предполагаемых начинаний корпораций США в Китае. Пекин тем самым принял н одобрил основной организационный принцип данной корпорации, по которому правительство США выступает в любом коммерческом или некоммерческом конфликте между китайским правительством и частной американской фирмой в качестве гаранта компании, что фактически переводит этот спор на межправительственный уровень.

Получение официальной поддержки способствовало росту заинтересованности деловых кругов США к прямым инвестициям в Китае. В ОПИК обратилось за содействием более 80 фирм; 16 корпораций направили письменные предложения китайским организациям о создании смешанных предприятий в самых разных областях — от добычи нефти, угля и цветных металлов до выпуска электронного оборудования. В качестве «соискателей» на китайский финансовый рынок наряду со средними и мелкими фирмами вышли такие гиганты, как корпорация «Филипс петролеум», «Тексако», «Оксидентл петролеум», «Дрессер индастриз»35.

Характерной деталью начавшихся переговоров были попытки американцев добиться согласия Пекина на осуществление средних и мелких проектов, дающих быструю отдачу, в то время как китайская сторона, не отвергая этих проектов, проявила большую заинтересованность в создании совместных предприятий с крупными корпорациями для производства современных видов промышленного оборудования.

Из Пекина стали поступать сообщения о том, что китайские власти собираются еще более раздвинуть границы действия иностранного капитала в стране. Так, «Джорнэл оф коммерс» отмечала в июле 1981 г., что Пекин, возможно, готовится радикально пересмотреть уже существующие законы в плане их дальнейшей либерализации. Эти изменения должны были коснуться таких проблем, как снижение налогов с прибылей, большая гибкость и свобода при установлении зарплаты, при найме и увольнении китайского персонала, снятие ограничений с въезда и выезда иностранцев из «свободных экспортных зон».

Летом 1981 г. Государственный комитет по контролю над иностранными капиталовложениями объявил, что прямые инвестиции зарубежных фирм в КНР достигли 1,5 млрд. долл. Однако следует учесть, что в эту цифру были включены капиталовложения американских и других западных нефтяных корпораций в разведку и разработку нефтяных ресурсов на китайском шельфе, составлявшие более 900 млн. долл., а остальная сумма— 600 млн. долл.— иностранных частных прямых капиталовложений в китайскую экономику вероятнее всего завышена. Гораздо ближе к истине, по-видимому, данные газеты «Джорнэл оф коммерс», согласно которым, по состоянию на осень 1981 г., в КНР действовало около 20 смешанных компаний (нз них не более четырех американо-китайских), а общая стоимость прямых частных инвестиций иностранных фирм колебалась в пределах 100—200 млн. долл. Это громадное расхождение с официальными китайскими данными явилось следствием включения в них стоимости различного рода компенсационных соглашений, подписанных КНР с китайцами из Гонконга и Макао.

Таким образом, осуществление прямых инвестиций корпораций США в Китае пока еще (по состоянию на конец 1981 г.) находится на начальном этапе. Однако было бы ошибкой недооценивать результаты активной и целеустремленной деятельности Пекина и Вашингтона в 1979—1981 гг. по созданию благоприятных условий для прямых частных капиталовложений США в КНР. За сравнительно короткий срок было почти полностью осуществлено создание соответствующей правовой базы, и началось активное взаимное зондирование на уровне американских корпораций и китайских организаций.

Подводя итоги рассмотрению развития торгово-экономических связей между США и КНР, можно сказать, что значение этих связей для КНР очень велико. Поставки ряда товаров из США очень важны для китайской экономики. Это относится в первую очередь к закупкам зерна и искусственных удобрений (значение которых трудно переоценить, учитывая остроту продовольственной проблемы и отсталость сельского хозяйства КНР). Существенную роль играет также импорт хлопка (сырья для текстильной промышленности, одной из главных экспортных отраслей промышленности КНР). Неуклонно возрастает роль закупок машин и оборудования, в первую очередь транспортного, строительного и контрольно-измерительного, средств связи, машин и оборудования для нефтегазовой промышленности, заводов для производства искусственных удобрений.

Для американской же экономики импорт из КНР пока еще не приобрел особой важности. Его основу составляют текстильные товары, пух и перья, плетеные изделия, некоторые цветные металлы (олово, вольфрам), продовольственные товары (чай, орехи). Хотя импорт отдельных китайских товаров составляет существенную часть всего импорта соответствующей продукции (например, импорт неочищенного пера из Китая составляет приблизительно 30—35% всего импорта США этой продукции, а импортные потребности США в таких традиционных товарах, как пиротехника и т. д., Китай удовлетворяет почти на 50%), совершенно очевидно что поставки этих товаров имеют ограниченное значение для США.

Динамика торговли между Соединенными Штатами и Китаем в рассматриваемые годы показывает, что, несмотря на имеющуюся объективную основу для ее развития, она отличалась нестабильным характером: подъем в первой половине 70-х годов резко сменился спадом в середине этого десятилетия, после чего наступил новый подъем, продолжающийся и в настоящее время. В связи с этим возникает вопрос, насколько велик потенциал дальнейшего развития американо-китайских торгово-экономических связей.