<<
>>

Европа на пути к «государству благоденствия»

В то время как экономическая политика европейских государств испытывала существенные перепады, социальная политика отличалась устойчивой последовательностью. Своими корнями она уходит в XIX в., во время первой мировой войны были обеспечены существенные завоевания для достижения гражданского мира, особенно в области трудового законодательства, затем в межвоенный период, после законодательного утверждения восьмичасового рабочего дня, значительно продвинулась правовая база в области социальной защиты, а после второй мировой войны развернулось широкое движение на пути к государству благосостояния.

Различия между странами уменьшились, но не исчезли полностью. Например, Швеция и Швейцария все еще существенно отличаются друг от друга.

Напротив, большие расхождения в развитии системы социального обеспечения наметились между Восточной и Западной Европой. В коммунистических государствах отсутствует страхование от безработицы, потому что официально ее там нет. В пенсионном страховании они, с одной стороны, склоняются к принципу единообразия, который на Западе более всего свойствен Скандинавии, правда на более высоком уровне, с другой стороны, начинают подразделять выплаты в зависимости от положения в производственном процессе и от принадлежности к профсоюзу. Так, в Румынии ввели специальные правила для членов ремесленных профсоюзов, военных и служителей культа; члены сельскохозяйственных производственных кооперати-

bob в 1966 г. получили свою организацию страхования. Здесь нет «народной пенсии» по шведскому образцу. Медицинское обслуживание осуществляется напрямую на предприятиях и в колхозах или органами государственного здравоохранения. Большая часть социальных услуг для работающих и их семей предоставляется работодателем (столовые, детские сады, дома отдыха), так же как и на многих крупных предприятиях на Западе. Однако в странах восточного блока это организованное по производственному принципу медицинское обеспечение и организация отдыха играет большую роль, так как частная альтернатива доступна немногим.

Образцом служит СССР, где социальное обеспечение в межвоенный период было еще на очень низком уровне и предоставлялось лишь избранным профессиональным группам (сначала — текстильным рабочим), но после второй мировой войны значительно расширилось.

К началу первой мировой войны различались три типа социального страхования. Старую кооперативную традицию продолжала система дотационного добровольного страхования, принятая в первую очередь в Швейцарии, в романских странах и в Скандинавии. Муниципалитеты и государство помогают здесь организациям взаимопомощи за счет средств, поступающих от налогов, особенно развито страхование от безработицы членов таких обществ взаимопомощи. Второй путь — регулируемое законом обязательное страхование, распространяющееся на значительные социальные группы, особенно промышленных рабочих, причем финансовое обеспечение страхования принимает на себя работодатель, а иногда и частично также государство. Это был путь, который Бисмарк избрал для Германской империи, его примеру последовали Австрия, Люксембург, а затем с некоторыми модификациями и большинство западноевропейских стран. Третий путь, так называемое «народное страхование» (всеобщее), был впервые опробован в 1913 г. в шведском пенсионном страховании. В межвоенный период по этому образцу развили систему пенсионного обеспечения другие Скандинавские страны, после второй мировой войны к ним присоединились Великобритания, Нидерланды и Швейцария. Медицинское страхование в форме национальной службы здравоохранения утвердилось в Великобритании, Ирландии, Скандина-

Характеристика

системы

Типы социального страхования

Дотируемое

добровольное

страхование

Обязательное

страхование

«Народное

страхование»

Законодательный базис или принцип легитимности

Свободно согласуемый контракт на принципах взаимопомощи; тесная связь между взносами и пособиями (выплатами)

Обеспечение статуса государственной помощью; мериток- ратическая компенсация за труд и произведенные взносы

Эгалитарное обеспечение принципиального равенства граждан государства посредством государственного дополнения к рыночному механизму

Степень участия государства

Невелика, только общие государственные указания

Высокая в отношении нормирования, средняя в отношении управления, низкая в отношении финансирования

В целом велика, (установлена законом, управляется государством и финансируется за счет налогов)

Степень распространения

Низкая, члены — только люди с более высокими доходами

Ограничена наемными работниками, при дальнейшем распространении распределяется по категориям занятых

Высока, охватывает всех граждан государства

Размер социальных пособий и услуг

Определяется свободно согласовываемым уставом

Сравнительно высокая частичная гарантия дохода за счет выплат, связанных с взносами и доходом

Относительно низкие единые ставки для обеспечения минимума существования вне зависимости от высоты дохода

Перераспределение

Только горизонтальное

Горизонтальное между потерпевшими и не потерпевшими ущерба.

Вертикальное перераспределение невелико

Горизонтальное и вертикальное

Контроль

В целом одинаков

Право дается после выплаты пая; контроль варьирует в зависимости от свободно определяемого устава

Право дается после выплаты пая; контроль определяется законом

Право дается после истечения определенного срока проживания; контроль определяется законом

Характеристика

системы

Типы социального страхования

Дотируемое

добровольное

страхование

Обязательное

страхование

«Народное

страхование»

Фактическое распространение в Западной Европе

Первоначально в романских и Скандинавских странах, а также в Швейцарии. В настоящее время только в медицинском страховании в Швейцарии, а также в страховании от безработицы в Дании, Финляндии и Швеции

Первоначально в Германии, Австрии, Люксембурге, позднее во всех странах, но преимущественно в Бельгии, Франции, Ирландии, Италии

В Скандинавии, позднее в Великобритании, Нидерландах, а также частично в Швейцарии

Источник: Alber J.Vom Anrienhauszum Wohlfahrtstcrat.Analysen zurEntwicklung der Sozialversiecherung in Westeuropa. Frankfurt, New York, 1982.S.47.

вии и Италии. Оно отличается от двух других типов прежде всего тем, что финансируется преимущественно за счет налоговых поступлений, все граждане государства или жители страны имеют право на получение пособий, размер которых поэтому по необходимости держится на сравнительно низком уровне. Но степень охвата населения этой системой высока, а перераспределяемых доходов в целом хватает на большее, чем при других типах страхования (табл. 83). В основе скандинавской системы лежит представление о том, что каждый имеет право на минимальное социальное обеспечение в случае нужды. Эта идея берет свое начало в социальной философии эгалитаризма. Она нашла себе подробнейшее обоснование в принятом в 1942 г. британским правительством плане Бивериджа и после второй мировой войны считалась образцом, к которому стремились другие типы социального страхования. Однако трудности финансирования всеобщего социального обеспечения, возрождение индивидуалистической и дотационной социальной философии в среде либералов и католиков остановили его победное шествие. До 1975 г. «народное страхование» было тем не менее введено в восьми западно- и североевропейских странах, шесть имели национальную службу здравоохранения, а в 80-х гг. к ним

присоединилась Италия. Дания, Норвегия, Великобритания и Ирландия продвинулись на шаг дальше. Они создали единое страхование, ориентирующееся на необходимое страхование при любых жизненных обстоятельствах. Система единого страхования охватывает не только рабочих и служащих низшего звена, как это было прежде, но каждого гражданина государства. Другие члены ЕС, которые не пошли этим путем (Бельгия, ФРГ и Франция), распространяют обязательное страхование на широкие слои населения: крестьян, мелких ремесленников, студентов, домохозяек, инвалидов, даже заключенных.

После второй мировой войны количество охваченных системой социального страхования, таким образом, быстро выросло. Но еще в межвоенный период произошло несколько этапов ее расширения. В некоторых странах это имело место сразу после первой мировой войны, например, в Австрии, Италии и Дании, в других — во второй половине 20-х гг. (Германия, Нидерланды, Великобритания и та же Австрия). Некоторые из отставших догнали лидеров во второй половине 30-х гг., чему способствовал кризис: к ним относятся Ирландия, Финляндия и особенно Норвегия, где в 1935 г. законодательно установленным страхованием на случай болезни была охвачена крупная профессиональная группа рыбаков, а в 1936 г. введены «народные пенсии». Уровень распространения пенсионного страхования поднялся с 0 до 100%, а всех типов страхования в целом за пятилетие — на 40%. В эти годы Норвегия сделала большой шаг по пути к «государству благоденствия».

В 1940 г., за исключением страхования от безработицы, в большинстве северо- и западноевропейских стран свыше половины всех занятых было охвачено системой социального страхования, однако страхованием от несчастных случаев в Бельгии, Финляндии, Норвегии и Швейцарии только около трети и в Нидерландах — около половины. С большим отрывом лидировала в Европе Германия, где им было охвачено 88%. В области медицинского страхования в большинстве стран степень охвата составляла пока менее половины, однако в Дании она равнялась уже 100%, в Великобритании — 90%, в Норвегии и Швейцарии — 86%; в среднем в Западной Европе более половины работающих было охвачено медицинским страхованием,

Степень охвата населения социальным страхованием в европейских странах*. 1920—1975 гг. (в % к числу занятых)

Страна

а) Страхование от несчастных случаев

Ь) Страхование на случай болезни

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1975

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1975

Австрия

32

49

53

93

94

94

39

59

56

71

85

88

Бельгия

32

32

37

55

(60)

80

85

21

33

31

57

57

92

96

Великобритания

80

68

(71)

90

92

94

94

73

82

90

100

100

100

100

Германия**

72

75

88

92

95

95

95

53

57

56

57

67

67

72

Дания

57

57

60

(65)

/>(80)

81

83

97

100

100

100

100

100

100

Ирландия

65

65

65

65

70

74

34

44

53

58

67

71

Италия

53

53

53

56

63

57

48

(6)

7

47

44

76

92

91

Нидерланды

36

51

44

57

66

73

88

42

42

54

60

74

74

Норвегия

33

29

35

40

73

77

84

49

56

86

100

100

100

100

Финляндия

15

31

33

43

53

71

(80)

100

100

Франция

20

52

53

(61)

63

85

90

17

32

48

60

69

96

94

Швейцария

32

39

34

42

52

56

56

43

69

86

89

100

100

100

Швеция

56

55

62

71

76

79

80

28

35

49

97

100

100

100

В среднем

43,2

50,5

52,9

60,8

71,6

77,1

80,8

35,5

46,6

56,6

66,7

73,7

90,2

91,2

Стандартное

отклонение

19,4

13,9

16,4

15,7

14,1

11.4

13,7

28,5

26,9

27,7

28,3

27,2

12,3

11,0

Разброс

65

46

55

49

43

35

35

97

100

100

100

100

33

29

/>

с) Пенсионное страхование

d) Страхование от безработицы

Страна

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1975

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1975

Австрия

(5)

43

51

75

78

81

(34)

34

40

55

60

65

Бельгия

29

51

(44)

57

89

100

100

18

17

25

58

57

65

67

Великобритания

82

90

94

86

83

80

20

58

65

85

79

76

73

Германия[‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡]

57

69

72

70

82

81

84

44

43

39

59

71

76

Дания

95

100

100

100

100

100

22

19

26

31

35

34

41

Ирландия

44

55

64

71

85

22

32

39

58

67

71

Италия

38

38

39

39

89

99

94

12

26

37

15

39

49

52

Нидерланды

52

58

65

64

100

100

100

13

14

15

15

54

78

78

Норвегия

100

100

100

100

100

11

4

(38)

51

57

57

82

Финляндия

100

100

100

100

100

(1)

(1)

(3)

7

13

36

53

Франция

14

(36)

48

69

/>92

93

98

0*

1

1

48

61

65

Швейцария

100

100

100

100

17

27

27

24

17

29

Швеция

100

100

100

100

100

100

100

7

34

37

55

67

В среднем

24,6

44,0

66,8

76,8

90,5

92,7

94,0

10,9

19,8

26,6

33,9

47,3

55,8

63,0

Стандартное

отклонение

30,6

35,0

31,1

21,9

11,0

10,1

7,9

10,7

16,8

17,7

21,9

16,6

17,1

14,7

Разброс

100

100

100

61

36

29

20

34

58

64

85

66

61

53

законодательно установленным либо добровольным, но дотируемым со стороны государства. В Финляндии до 1928 г. и в Нидерландах страхования на случай болезни все еще не было. Еще большие различия между странами наблюдались в области пенсионного страхования: в Скандинавии действовало «народное страхование» для всех граждан, во Франции и Италии им были охвачены только 40% работающих, в Швейцарии вообще не было государственного пенсионного законодательства, а в Ирландии оио существовало в неразвитой форме для групп наемных работников с самыми низкими доходами. По случаю безработицы даже в Швеции только 7% работников могли претендовать на пособие, а во Франции — только 1%. Лидировала здесь Великобритания, страховавшая от безработицы почти две трети всех занятых.

В послевоенное время степень распространения всех видов страхования значительно возросла. В середине 70-х гг. страхованием от несчастных случаев пользовалось от 56 до 94% работающего населения, медицинским страхованием от 71 до 100%, пенсионным страхованием от 80 до 100%. Заметный разброс сохранился в страховании на случай безработицы: от 29 до 82% ( табл. 84 ).

Поворот от страхования работающих к заботе обо всем населении отразился и на размере расходов на социальное страхование. Наиболее точным критерием служит их доля в ВВП соответствующих стран. Перед первой мировой войной в Германии затраты на социальное страхование предположительно составляли чуть более 1%. В1930 г. в исследуемых странах этот показатель был около 2,8%, в Германии уже около 8%. В 1950 г. европейские страны на социальное страхование тра- ' тили в среднем 5% своего ВВП, в 1960 г. — 7%. Действительно бурный рост начался в 50-е гг., вследствие как распространения системы на широкие слои населения, имеющего на это право, так и ослабления контроля, увеличения выплат и введения новых норм в уже действующие виды страхования. В середине 70-х гг. доля социального страхования в ВВП в среднем составляла 13%. Первенствовали теперь Швеция (около 18%) и Нидерланды (более 17%), которые особенно расширили социальные функции в 60—70-е гг. Еще в 60-е гг. оии лишь слегка пре

вышали средний уровень. Согласно исследованиям ОЭСР, как правило, около трети прироста социальных выплат в 1962— 1972 гг. объяснялось сдвигами в возрастной структуре населения, около двух третей за счет расширения права доступа к системе социального страхования и лишь небольшой остаток приходится на повышение самих сумм выплат.

Во второй половине 70-х гг. в большинстве стран начался бурный подъем, а в Швейцарии, Великобритании и Италии обнаружился спад. В 1980 г. Швеция выделяла почти 22% своего ВВП на социальное страхование, Нидерланды — более 20%. Дания, тратившая почти 18%, обогнала Германию, которая до се-

Таблица 85

Динамика расходов на социальное страхование в европейских странах. 1900—1980 гг. (а % к ВВП)

Страна

1900

1930

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

Австрия

/>4,4

6,5

7,6

8,6

10,8

11,7

12,3

13,6

Бельгия

6,1

7,4

8,7

9,9

11,2

15,0

17,3

Германия***

1,0

7,8

7,3

7,9

10,0

11,0

12,0

16,2

17,4

Великобритания

4,6

6,7

6,0

5,3

7,9

8,7

10,4[§§§§§§§§§§§]

10,0[************]

Дания

2,6

5,2

6,4

7,5

7,6

10,2

14,7*

17,9

Ирландия

2,8

4,9

6,3

6,4

6,9

7,6

14,6

15,9

Италия

3,3

4,5

6,1

9,3

10,6

16,3

13,1

Нидерланды

1,5

3,7

4,7

7,3

10,3

13,9

17,6

20,2

Норвегия

1,0

3,9

4,8

6,5

8,3

11,7

14,3

15,9

Финляндия

0,7

1,9

2,7

4,6

6,3

8,5

10,4

11,6

Франция

4,8

5,5

6,0

8,0

13,8

15,9

Швейцария

1,4

3,9

4,6

5,4

6,7

8,2

12,4

10,4

Швеция

1,1

5,4

6,9

7,8

9,4

13,9

17,9

21,7

редины 60-х гг. постоянно выделяла относительно более высокие субсидии на социальное страхование. На последнее место перешла Великобритания, которая поначалу подтянулась (реализация плана Бивериджа сразу после второй мировой войны), но со второй половины 50-х гг. стала явно отставать от континента не только экономически, но и в области социального обеспечения, несмотря на имеющуюся национальную систему здравоохранения и всеобщее пенсионное страхование. Вновь подтвердилось положение, что широкая степень охвата населения системой страхования не всегда означает высокие достижения ( табл. 85 ).

Несмотря на общую тенденцию к росту расходов на социальное страхование и их доли в ВВП между отдельными странами остаются значительные различия, с начала 70-х гг. они заметно увеличились. Хотя в абсолютном выражении расхождения между наивысшей долей расходов на социальное страхование в ВВП (в Германии 7,8%) и самой низкой (в Финляндии 0,7%) были более всего в 1930 г., но пропорциональные различия между всеми исследованными странами в 1970 г. были того же порядка, что и в 1930 г. В 1976 г. они возросли до 2,6%. В 1980 г. Швеция тратила на социальное страхование вдвое большую долю своего ВВП, чем Великобритания и Швейцария.

Так как социальное страхование занимает только около двух третей всех государственных расходов на социальное обеспечение, то еще выше доля средств, выделяемых на социальные пособия, к которым, по определению Международной организации труда (МОТ), относятся также пособия на детей и семью, социальная помощь, обеспечение служащих и жертв войны и государственное здравоохранение. В 1977 г. в 13 странах она в среднем составила 22,4%. Если придерживаться принятой классификации, то первенство в сфере социальных пособий удерживает Швеция (30,5%), за ней следуют Нидерланды (почти 28%). В Бельгии и Франции доля расходов на социальные пособия превышает четверть ВВП. Только в трех странах уровень значительно ниже среднего: в Швейцарии (16,1%), в Великобритании (17,3%) и в Ирландии (18,3%). Все остальные на социальное обеспечение выделяют примерно одну пятую часть ВВП (Норвегия и Финляндия). В1949—1951 гг. средняя цифра составляла

в Европе только около 9%, у тогдашнего лидера Германии — почти 15%, в Швейцарии — ровно 6%. Скандинавия в то время была в самом хвосте, доля в ВВП 5—6% (Норвегия), 6—7% (Финляндия) и 8% (Дания и Швеция). Поэтому вместе с Нидерландами и Италией эти страны, за исключением Финляндии, отличались наибольшими темпами роста. В Швеции доля социальных пособий в ВВП в одном только 1977 г. возросла более чем на 3%. В среднем по Европе темпы роста были, конечно, намного ниже, потому что за каждым процентом стоит существенное перераспределение национального продукта, которое требует политической воли. Причина лежит не в повышении размера социальных пособий, а в падении совокупного производства вследствие спада конъюнктуры при остающихся неизменными пособиях. Впервые это произошло в 1966—1967 гг., когда средние темпы процесса впервые достигли около 0,8%.

Развитие «государства благоденствия» на протяжении послевоенных десятилетий впечатляюще проявилось в ускорении роста доли средств, выделяемых на социальные пособия. В 60-х гг. этот рост более чем в два раза превышал уровень 50-х гг., а в 70-х гг. еще в полтора раза превысил уровень 60-х гг. (1950—1960: +2,1%, 1960—1970: +4,4%, 1970—1977: +6,6%).

В ЕС возникла еще более широкая концепция социального обеспечения, которая исходит из перечня возможных рисков и включает, например, все связанные со здоровьем субсидии вне зависимости от того, представляют они собой возмещение расходов или натуральные выплаты. Определяемые таким образом социальные расходы составляли в шести первоначальных членах сообщества в 1962 г. около 15% чистого внутреннего продукта, лидером была ФРГ (17,5%), аутсайдером были Нидерланды (13,7%). С тех пор эта статья расходов выросла особенно ощутимо в Нидерландах, которые, имея долю в 30,7%, превратились в европейского лидера, далее следовали ФРГ, Дания и Бельгия, где эта доля составляла около 28%, в расчет не принимается Швеция, не входящая в сообщество. Согласно этому исчислению сравнительно меньше других тратили Великобритания (21,4%), Ирландия (22%) и Италия (23%).

Если классифицировать социальные расходы по функциональному признаку, то выяснится, что во всех странах расходы

в связи с достижением человеком пенсионного возраста занимают ведущее место. В Люксембурге на них приходится от трети до половины социальных расходов; до конца 70-х гг. здесь не было безработицы и связанных с ней социальных расходов, а доля средств на обеспечение по возрасту в это время даже пересекала 50% -ную отметку. В 1977 г. нечто подобное происходило и в Швейцарии. На втором месте шли расходы на здравоохранение, составлявшие от 25 до 30% всех социальных расходов. Только в Люксембурге этот показатель был ниже, в Ирландии, а в последнее время и в Швеции — выше. До середины 70-х гг. в большинстве стран удельный вес расходов на здравоохранение имел тенденцию к росту. В 1977 г. в Швеции он составлял около 42%, в Ирландии около 41%. Доля социальных расходов на семью колеблется сильнее. В католических странах в целом такого рода пособия выше, чем в протестантских, включая и ФРГ, но обнаруживают тенденцию к снижению. В 1962 г. лидировала Франция, опережая Италию, завершали список ФРГ и Великобритания. К 1980 г. доля относящихся к семье расходов во Франции и Италии значительно сократилась, и теперь аутсайдером стала Италия, что связано с существенным увеличением выплат по возрасту и в связи с нетрудоспособностью. Франция, поднявшая долю выплат по возрасту, оставалась тем не менее страной, наиболее ориентированной на социальную поддержку семьи.

Доля выплат инвалидам изменилась более других. В Италии она удвоилась, в Нидерландах более чем утроилась. В ФРГ и Великобритании, напротив, увеличилась лишь незначительно. В одном случае сыграли роль законодательные изменения, в другом то, что почти не осталось в живых инвалидов первой мировой войны. На пособия по безработице к началу 60-х гг. требовалась лишь небольшая сумма, и потому доля данных выплат была соответственно небольшой. Выше всего она была в Ирландии — 5,7%, во Франции и Люксембурге, напротив, — менее 0,5%, в ФРГ — около 1%. В1980 г. в Дании удельный вес этого вида социальных пособий достиг почти 12%, в Бельгии — более 10%, в большинстве других стран — 6—8%. Только в Италии по вышеназванным причинам, т.е. в связи с увеличением долей других расходов, она не поднялась и до 2% (табл. 86).

Функциональная структура социальных расколов в некоторых европейских странах. 1962—1980 гг. (в % к общей сумме социальных расходов)

Страна

Год

Пенсии

по

возра

сту

Здра

воохра

нение

Пенсии

по

инва

лидно

сти

Пособия по безработице

Под

держка

семьи

Прочие

Бельгия

1962

40,1

13,3

10,7

4,8

19,8

11,3

1970

37,8

22,3

10,5

4,3

19,1

6,0

1980

38,2

22,5

11,4

10,4

12,3

5,2

Великобритания

1970

47,0

26,4

9,3

4,3

10,8

2,2

1980

42,6

21,6

10,0

8,6

13,0

4,2

Дания

1970

36,3

28,6

14,3

3,0

16,4

1,4

1980

35,7

26,8

9,3

11,9

11,1

5,2

Ирландия

1970

36,9

28,7

10,2

5,7

17,1

1,4

/>1980

32,5

36,2

6,9

8,3

10,9

5,2

Италия

1962

32,5

19,1

11,0

2,7

24,1

10,6

1970

34,8

26,4

17,7

1,1

12,9

7,1

1980

44,0

23,2

22,5

1,9

8,2

0,2

Люксембург

1962

57,8

15,6

8,6

0,0

13,6

4,4

1970

60,9

17,2

7,8

0,0

11,6

2,5

1980

47,8

23,6

16,5

2,1

9,1

0,9

Нидерланды

1962

45,4

25,5

6,3

4,1

14,4

4,3

1970

40,7

29,8

11,9

3,3

14,0

0,3

1980

32,2

29,3

20,1

6,3

9,5

2,6

Франция

1962

32,3

20,5

8,0

0,4

29,1

9,7

1970

40,4

24,7

7,2

1,0

19,5

7,2

1980

40,4

26,2

8,9

6,5

14,5

2,0

ФРГ

1962

43,3

26,8

11,1

1,1

7,4

10,3

1970

45,6

27,6

12,6

0,5

9,8

3,8

1980

40,4

29,8

9,6

3,7

8,9

7,6

Источник: Kohl J. Stcratsausgaben in Westeuropa. S. 327f.

Понятие социального трансферта (перераспределения средств) определяется иначе, чем расходы на социальные нужды. Оно включает в себя производимые за счет перераспределения выплаты, заменяющие доходы, в первую очередь пенсии и пособия по безработице, а также стипендии, семейные надбавки, сохранение содержания на время учебы и др., но не включает расходы, которые обусловливает социальная система, т.е. заработную плату занятых в ней. Поэтому социальный трансферт по объему меньше, чем расходы на социальные нужды. Но развивается он в основном в том же направлении, страны, лидирующие или отстающие в социальном обеспечении, лидируют или отстают и в этой области. Очевидно, что с 1950 г. рост трансфертов происходил в особенности там, где имел место отложенный спрос, в первую очередь в Скандинавии. В Нидерландах в 1980 г. через общественные каналы перераспределялось около четверти ВВП, во Франции и Бельгии — более одной пятой. Если соотнести социальный трансферт только с внутренним потреблением, то сегодня в большинстве северо- и западноевропейских стран налогоплательщиками через трансфертные платежи финансируется от одной пятой до одной четверти расходов на потребление (табл. 87).

Напротив, расходы по социальному страхованию в большинстве стран, как и прежде, в основном оплачиваются работодателями и занятыми в производственной сфере. В Нидерландах в середине 70-х гг. застрахованные работники возмещали более половины расходов по социальному страхованию, в Швейцарии — около половины, в Италии около 15%, а в Дании едва 2%. Там, в отличие от большинства других стран, государство берет на себя 88% расходов. В Ирландии сами страхователи платят также более половины необходимых взносов, в ФРГ — только 13,4%, в Финляндии, Франции и Нидерландах — около 10%. Взносы работодателей значительнее других в Финляндии и во Франции (более 60%), тогда как в Дании — только 6%. Западная Европа в целом по сравнению с 1950 г. обнаруживает лишь незначительные изменения в распределении участия в финансировании. Доля участия работодателей выросла с 37% до немногим более 40%, они остались крупнейшими плателыци-

Динамика расходов по линии социального трансферта в европейских странах,

1950—1980 гг.

Страна

Расходы, в % от ВВП

Прирост, в

%

1950

1960

1970

1980

1950—

1960

1960—

1970

1970— 1980

Австрия

7,8

10,5

15,4

19,2

2,7

4.9

3.8

Бельгия

9,6*

11,2

14,1

21,2

1,6

2.9

7.1

Великобритания

5,7

6.2

9,3

12,5

0,5

3.1

3,2

Дания

5,8

7,3

11,6

16,7

1,5

4.3

5,1

Ирландия

10,8

15,8

5,0

Италия

9,3**

10,7

12,7

16,0

1.4

2.0

3,3

Нидерланды

6,6

10,2

18,4

27,4

3.6

8.2

9,0

Норвегия

4,9

8,4

12,3

14,7

3.5

3.9

2,4

Финляндия

5,8

8,3

9,9

2.5

1,6

Франция

11.3

12,9

17,2

23,3

1.6

4.3

6,1

ФРГ

12,4

12,5

13,4

17,3

0.1

0.9

3,9

Швейцария

3,9

6,2

10,3

2.3

4,1

Швеция

6,3

7,7

11,6

18,9

1.4

3.9

7,3

В среднем

8,0

8,9

12,4

17,2

1.8

3.6

4,8

* 1953 г.

** 1955 г.

Источник: Kohl J.Staatsausgaben in Westeuropa.S.266.

ками в системе социального страхования. Сами застрахованные в 1950 г. вносили около 30% средств, а в 1974 г. — почти те же 28,6%, доля государства снизилась с 29 до 27%, остальные источники финансирования остались почти неизменными, в среднем 4,6% по всем 13 странам. Поскольку работодатели возложенное на них бремя финансирования переносят через цены на потребителей, а государство вносит свою долю за счет налогоплательщиков, то в конечном итоге все граждане участвуют в финансировании социальных расходов, хотя невозможно точно вычислить их долю.

Это относится и к социальным выплатам в странах европейского восточного блока, которые, насколько можно судить по данным статистики, в соответствии с общей тенденцией до середины 60-х гг. развивались аналогично Западу. Объем социального обеспечения здесь, конечно, несравним с западным, так как расходы на социальные выплаты в странах с централизованной экономикой соотносятся не с ВВП, а с так называемым чистым материальным продуктом, в который не включается стоимость услуг. Таким образом, знаменатель в этой дроби ниже, поэтому результат выше, чем в случае, если бы учитывались услуги. К сожалению, нет надежного способа устранить этот недостаток. По данным МОТ, исчисляемая таким образом доля расходов на социальные выплаты в 1952 г. в ЧССР составляла 10,8%, в Югославии — около 11,5%. Для других стран восточного блока данных для этого периода нет. К1977 г. в ЧССР она возросла до 19%, в Югославии, как представляется, — только до 13% к началу 70-х гг. Таким образом, здесь так же, как и на Западе, отмечается дифференциация темпов развития социальных выплат. Отстающей в восточном блоке является Польша, где этот показатель равнялся 7% в середине 50-х гг. и почти 12% — в 1977 г. Венгрия и СССР занимают место ниже среднего уровня по социалистическим странам, составлявшего 15,3% в 1977 г.; лидируют здесь Болгария и ГДР (более 16%) ( табл. 88 ).

При сравнении с Западом прежде всего бросается в глаза, что ни одну из стран восточного блока по темпам роста нельзя соотнести с западноевропейскими, в большинстве которых в 60— 70-е гг. произошел бурный прогресс социальных выплат. Наибольший прирост за 1961—1977 гг. отмечался в Венгрии, где их доля возросла на 6,3%, заметный рост — в Болгарии (5,5%). В СССР, напротив, динамика была невысокой (2,7%). За тот же период доля социальных пособий в среднем во всех западноевропейских странах (без Испании и Португалии) выросла на 10,8%, т.е. почти удвоилась. Даже в двух западноевропейских странах, где доля социальных выплат росла медленнее (Австрия и Великобритания), она увеличивалась на 6,4%, т.е. почти в том же темпе, как в Венгрии, лидере восточного блока, более всего увеличившей социальные выплаты по соотношению с со-

Доля пособий и услуг социального характера в социалистических странах,

1952—1977 гг.*

Страна

1952

1955

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1975

1977

Венгрия

8,8

9,8

10,8

11,1

12,2

14,8

15,1

Болгария

10,7

10,1

11,4

13,7

14,6

16,0

16,2

гдр

12,8

13,2

16,1

15,3

16,2

Польша

7,1

8,5

9,1

9,3

9,4

10,7

10,6

11,0

11,8

СССР

8,2

10,2

10,4

10,9

11,6

11,9

12,4

13,8

13,4

ЧССР

10,8

12,7

15,5

15,9

18,2

16,1

18,0

17,9

17,2

19,0

Югославия

11,5

9,2

10,8

12,1

10,7

12,1

13,2

В среднем**

(9,3)

(11,4)

(11,0)

(11,5)

12,0

13,1

14,0

14,7

15,3

* Социальные расходы в % от чистого вещественного продукта.

** Рассчитано без Югославии.

Источник: Alber J. Einige Grunddaten und Begleiterscheinungen der Entwicklung der Sozialausgaven fn Westeuropa, 1949—1977 / Zeitschrlft fur Soziotogle 12 (1983), S. 114.

вокупным продуктом. He только экономическая, но и социальная динамика на Западе была явно выше, чем на Востоке. Наряду с фактором различий экономического потенциала, по-видимому, значительную роль сыграла борьба политических партий за голоса избирателей. Спустя два десятилетия после второй мировой войны как социал-демократические, так и консервативные партии в центр своих программ поставили лозунг развития «государства благоденствия» или социального государства. Это программное положение осуществлялось как левыми, так и правыми коалиционными правительствами.

<< | >>
Источник: Фишер В.. Европа: экономика, общество и государство. 1914—1980. 1999

Еще по теме Европа на пути к «государству благоденствия»:

  1. Европа и Восток: две структуры, два пути развития
  2. 1.8. Способы (пути) образования государства
  3. ГЛАВА 4 РУСЬ И ГОСУДАРСТВА ЕВРОПЫ В БОРЬБЕ ПРОТИВ ПОРАБОЩЕНИЯ
  4. НА ПУТИ К СТРУКТУРНОЙ МОДЕЛИ ВОЗВЫШЕНИЯ И ПАДЕНИЯ ГОРОДОВ-ГОСУДАРСТВ
  5. Фишер В.. Европа: экономика, общество и государство. 1914—1980, 1999
  6. ГЛАВА 4 ЕВРОПА. КРЕСТОВЫЕ ПОХОДЫ. РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ. ГОСУДАРСТВА КРЕСТОНОСЦЕВ
  7. Ранние буржуазные государства и просвещенный абсолютизм в Европе
  8. 10.1. Ранние буржуазные государства и просвещенный абсолютизм в Европе
  9. Возвращение к нормальной жизни? Государство и экономика в Европе 1919—1929 гг.
  10. § 2. Пути формирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений в России
  11. ЭЛЕКТРОННОЕ СТРОЕНИЕ Р-ДИКЕТОНАТОВ ЕВРОПИЯ. ВЛИЯНИЕ ЭЛЕКТРОНОДОНОРНЫХ СВОЙСТВ ЛИГАНДОВ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЕЗЫЗЛУЧАТЕЛЬНЫХ ПОТЕРЬ В ХЕЛАТАХ ЕВРОПИЯ
  12. Пути развития Древнего общества. Полис и возникновение античного пути развития.
  13. 1.4. Температурное тушение и температурное разгорание люминесценции в комплексных соединениях европия (III). Корреляции люминесцентных и магнитных свойства ацетатодибензоилметаната европия (III)
  14. 1.2. Образование Древнерусского государства. Роль норманнского влияния на развитие государства.
  15. С.В.ЮШКОВ. КУРС ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СССР / Общественно политический строй и право Киевского государства, 1949
  16. КАТЕГОРИИ «КЛАССОВОЕ ГОСУДАРСТВО» И «НАДКЛАССОВОЕ ГОСУДАРСТВО» В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ФИЛОСОФИИ Ю.Г. Тамбиянц
  17. § 80. Третье великое тюркское государство в Азии: борьба за его создание. Государство Кутлуга
  18. 1. Содержание понятия «государство». Теории происхождения государства и права.
  19. Армянское azg: нация-государство или семья-государство?