<<
>>

Изменение государственного устройства и международной ситуации после второй мировой войны


Подготовка к преобразованию мирового экономического порядка начала вестись союзниками по антигитлеровской коалиции, в первую очередь США и Великобританией, уже во время войны. В те годы, когда идеологи национал-социалистической Германии разрабатывали планы разделения мира на несколько замкнутых крупных хозяйственных территорий (а немецкие либералы закладывали идейные основы социального рыночного хозяйства), возникли планы будущего либерального мирового экономического порядка.
Европе в нем отводилась важная роль. Ошибки межвоенного времени, национальная разобщенность должны были быть преодолены. В июле 1944 г. в Бреттон Вуде в Нью-Гемпшире (США) были подписаны соглашения о важнейших основах этого мирового экономического устройства: о Международном валютном фонде, призванном подготовить и обеспечить конвертируемость валют на базе твердых обменных курсов, и о связанном с ним Международном банке реконструкции и развития (Мировой банк), в задачу которого входило помочь восстановлению Европы и финансировать развитие «третьего мира». Третий основополагающий элемент — соглашение о восстановлении общих правил внешней торговли и снижении тарифов натолкнулся на серьезные трудности. После нескольких неудачных попыток Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) было подписано лишь в 1947 г., но в том же году план «Хартии мировой торговли» как базиса организации всемирной торговли потерпел полную неудачу, прежде всего потому, что сопротивление европейцев отмене льготных и покро- ' вительственных пошлин настолько размыло первоначальные предложения, что американский конгресс не ратифицировал соглашение.
В то же время США старались по политическим и военностратегическим соображениям помочь послевоенному восстановлению Европы. Несмотря на мировые войны, которые сократили ее экономический отрыв от остального мира, Европа, как и прежде, оставалась важнейшим торговым партнером и воен-
но-политическим союзником США. Здесь в наибольшей мере должны были проявиться принципы либерального экономического порядка.
Однако подобный взгляд в Европе разделяли не все. Помимо СССР и его сателлитов, множество политиков на Западе из числа социалистов и кейнсианцев настаивали на усилении национальной независимости в принятии политико-экономических решений. В ряде стран, в том числе во Франции и Великобритании, ставка на предпринимательскую экономику и рыночные рычаги управления не была безусловной, а опыт мирового экономического кризиса и мировой войны укрепил веру в то, что Экономический прогресс в большей мере достижим с помощью политики огосударствления и планирования. Западная Европа в целом становилась, скорее, регионом со смешанным экономическим порядком, где ключевые звенья аппарата производства принадлежали государству или управлялись им напрямую, в экономической системе сосуществовали элементы рыночного и планового хозяйства. Отношения между экономикой и государством во многих странах складывались иначе, чем в только что созданной ФРГ, они строились, скорее, исходя из прагматических, нежели принципиальных соображений.
Независимо от имевшихся в каждом конкретном случае предпочтений западноевропейцы все же воспользовались предложенной американцами помощью в восстановлении хозяйства и переселении миллионов перемещенных лиц; в отличие от времен после первой мировой войны они оказались также в принципе готовы сменить конфронтацию на кооперацию.
Тем не менее обнародованный государственным секретарем США Маршаллом 5 июня 1947 г. план щедрой американской финансовой помощи, предоставляемой при условии, что европейцы будут вместе работать над восстановлением национальных экономик и конвертируемостью своих валют, встретил не только одобрение. Великобритания усмотрела в нем угрозу своей особой роли в случае, если долларовые кредиты будут поступать во все европейские страны из одного источника на равных условиях. Как дал понять министр иностранных дел Бевин американскому особому уполномоченному Клейтону, это могло бы относиться к любой другой европейской стране. Совещание ми
нистров, созванное для рассмотрения предложения, сочло, что речь идет об искусственном виде помощи для Великобритании, так как экономически она не является частью Европы (на Европу приходилось менее 25% ее торговли); восстановление континентальной Европы, взятое само по себе, не решит проблемы, — получив доллары, Великобритания станет зависимой от остального мира.
Тем не менее Великобритания взяла в свои руки инициативу, чтобы вместе с Францией определить формы кооперации, тогда как мелкие страны во главе с Бельгией терзались сомнениями. Норвегия и Швеция охотно восприняли бы американскую помощь в рамках уже существовавшей Европейской экономической комиссии ООН (ЕСЕ), чтобы избежать намечавшегося разрыва с СССР. Как и другие восточноевропейские страны, он был приглашен к участию в плане Маршалла, но три крупнейшие западные державы не рассчитывали на согласие с его стороны. Греция и Турция охотнее бы воспользовались уже оказываемой прямой экономической помощью США. Только проигравшие во второй мировой войне видели в плане Маршалла большой шанс воспользоваться американской помощью наравне с остальными европейскими странами.
СССР, как и ожидалось, отклонил участие в программе и вынудил отказаться также Чехословакию и Венгрию, которые ранее дали согласие, а также Польшу, которая пошла на пересмотр принятого решения. Из прокоммунистических стран только Югославия, уже тогда дистанцировавшаяся от Москвы, объявила о своем участии. Испанию не пригласили из-за нежелания сотрудничать с режимом Франко; Португалии предложение сделали, и она согласилась. Таким образом, 16 европейских государств (Бельгия, Дания, Франция, Греция, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Австрия, Португалия, Швеция, Швейцария, Турция и Великобритания) выразили готовность принять американскую инициативу. Занятая в тот момент войсками союзников Западная Германия, в отличие от также пока оккупированной, но уже имевшей дееспособное правительство и признаваемой самостоятельным государством Австрии, присоединилась к этому сообществу по
зже, но определенную роль играла уже при подготовке союза. Если США, Италия и малые страны стремились к скорейшему восстановлению Центральной Европы, причем Германия для большинства из них была важнейшим экспортным рынком, то Франция и Англия как державы-победительницы имели в виду ограничение Германии и контроль над немецкой экономической мощью.
Несмотря на противоречия, страны, принявшие участие в плане Маршалла, уже в июне 1947 г. основали Комитет европейского экономического сотрудничества (СЕЕС), который подготовил конвенцию, подписанную 16 апреля 1948 г. Так возникла Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая давала рекомендации о распределении экономической помощи отдельным странам в рамках плана Маршалла и основала Европейский платежный союз (EZU). Все это вело к либерализации европейского денежного обращения и конвертируемости европейских валют.
Правительства и частный сектор были призваны объединиться в решении крупных задач восстановления европейского хозяйства, а стартовая финансовая помощь для этого должна была поступать, в отличие от периода первой мировой войны, не от американских банков, а от правительства США. План Маршалла, официально именовавшийся Программой восстановления Европы (European Recovery Programm — ERP), предоставлял в распоряжение правительств европейских государств долларовые субсидии, на которые можно было приобрести как продукты питания, так и средства производства в Северной Америке или странах «третьего мира». Национальные правительства конвертировали доллары в отечественную валюту и использовали полученные средства в соответствии со своими представлениями: для развития инфраструктуры, роста базовых отраслей (особенно добывающей индустрии, электроэнергетики и выплавки стали), ликвидации узких мест в народном хозяйстве, повышения производительности сельского хозяйства или же в целом для удешевления и тем самым для облегчения инвестиций. В некоторых странах, например в Великобритании, эти средства вносились в государственный бюджет, в других, как в ФРГ, учреждался особый фонд, имевший то преимущество, что
при возврате кредитов их можно было вновь использовать (они используются и до сих пор).
Первые средства по плану Маршалла конгресс США выделил в апреле 1948 г. До официального завершения программы июня 1951 г. было предоставлено около 12,5 млрд долларов (включая программу особых займов для Испании). Ранее временная помощь оказывалась Франции, Италии и Австрии, а неизрасходованные остатки были включены в счет плана Маршалла: в литературе можно поэтому встретить различные суммы финансовой помощи в зависимости от того, что принимается за начальную и конечную даты плана и какие родственные виды помощи учитываются. Основная доля средств по программе европейского восстановления была выдана в первые два года, с 1950 г. их объем сократился. В целом до 1953 г. было предоставлено более 15 млрд долларов. Если сюда добавить помощь, поступившую непосредственно после войны, общая сумма субсидий США, предоставленных Европе, превысит 25 млрд долларов. В абсолютном отношении больше остальных получили Франция и Великобритания. При пересчете же на душу населения лидерами окажутся страны второго порядка (Нидерланды, Норвегия, Австрия и Греция). Югославия, Португалия и Швеция по различным причинам были отодвинуты на задний план (табл. 77). Большая часть оказанных по программе европейского восстановления кредитов, примерно 90%, была безвозвратной.
Учитывая опасения, которые у большинства европейских правительств вызывал план Маршалла, это был большой успех. Позднее много спорили о том, какое — решающее или второстепенное — значение он имел для восстановления Европы. На этот вопрос нельзя ответить, прибегая только к сравнению сумм предоставленной помощи с валовым продуктом, объемом внешней торговли или другими показателями. План Маршалла имел три решающих следствия: во-первых, благодаря ему европейцы получили в распоряжение доллары в то время, когда они еще вряд ли могли заработать их за счет экспорта. Покупали ли они при этом на них необходимые продукты питания для обеспечения населения, как это преимущественно произошло в Австрии и Западной Германии, или в большей степени средства произ-

Помощь, оказанная европейским странам по плану Маршалла с 3.04.1948 по 30.6.19S2 гг/

Страна

Общий объем, млн долларов

В расчете на душу населения, долларов

Австрия

677

97

Бельгия/Люксембург

556

62

Великобритания

3176

63

Греция

694

89

Дания

271

64

Ирландия

146

49

Италия

1474

32

Нидерланды

1079

107

Норвегия

254

78

Португалия

50

6

ФРГ

1389

28

Франция

2706

65

Швеция

107

15

Югославия

109

7

* Произведенные платежи.
Источники: Price H.B.The Marshall Plan and its Meaning. Ithaca N.Y. 1955. R90; United Nations. Statistical Yearbook. 1951.1952.1954; Statistisches Jahrbuch fur die Bundesrepublik Deutschland. 1953. S. 30.


водства, как во Франции, не было главным. Важнее то, что для другого использования высвобождались собственные ресурсы. Второе следствие имело в большей мере психологический характер: Америка продемонстрировала жест доброй воли, оказав помощь в восстановлении стран Европы, включая ее бывших противников. Это в свою очередь имело мультипликативный эффект. Третье следствие заключается в стимулировании процесса европейской интеграции. Надежды американцев на то, что Европу в целом или большую ее часть удастся объединить сначала экономически, а затем и политически в единую орга
низацию — Комитет европейского экономического сотрудничества (КЕЭС), позднее — Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), не оправдались. Тем не менее европейский платежный союз возник в 1950 г. именно вследствие помощи, поступавшей по плану Маршалла, а созданию остальных европейских институтов, таких как Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество атомной энергии (Евроатом) и, наконец, Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), возникших по инициативе самих европейцев, способствовала оказанная США после войны поддержка. Конечно, Европа возродилась бы и без плана Маршалла; Европейское сообщество в конце концов также возникло бы самостоятельно, но финансовое содействие США не было только символом, оно материально и институционально ускоряло восстановление и способствовало единству, по крайней мере частичному, Европы.
В Европе к 1950 г. образ мыслей многих политиков все еще определяла боязнь дефицита ресурсов (особенно сырья и исходных материалов, необходимых для восстановления индустрии, а именно угля и стали) и германского экономического превосходства. И та и другая опасность, по убеждению «европейцев», могла быть преодолена только путем создания международных институтов. Поэтому за создание таких институтов совместно выступали весьма различные политические силы. В 1952 г. по плану Жана Моне, который воспринял и с начала 50-х гг. стремился осуществить министр иностранных дел Франции Роберт Шуман, возникло Европейское объединение угля и стали, представлявшее собой наднациональный контрольный и распределительный орган ФРГ, Франции, Италии и стран Бенилюкса. Отношения государства и экономики приняли здесь форму регламентации, поскольку в обозримом будущем, как тогда полагали, приходилось считаться с нехваткой энергии и сырья для тяжелой промышленности. Высшие органы получили поэтому широкие полномочия по управлению инвестициями, регулированию цен, установлению производственных квот и распределению дефицитных товаров. Фактически они воспользовались лишь частью своих прав, главным образом в том, что
касается угля; цены же на сталь были тотчас отпущены. Меры, дискриминирующие партнеров (тарифы, контингентирование, дифференцированные ставки фрахта), были отменены. В результате в рамках «общего рынка» постепенно расширилось пространство для предпринимательского выбора, а на контролируемых «шестеркой» рынках возникала большая конкуренция.
В 1958 г. эти же шесть стран образовали Европейское сообщество атомной энергии и Европейское экономическое сообщество. Оба союза вместе с ЕОУС в 1967 г. составили Европейское сообщество (ЕС), к которому в 1973 г. присоединились Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия: сегодня в него входят 12 стран-членов. В Европе, таким образом, утвердилась, скорее, континентальная, в первую очередь французская, модель отношений между государством и экономикой, нежели либеральная англосаксонская. Этот путь к европейскому строительству через создание наднациональных органов, выбиравшийся всегда по политическим причинам и мотивам, с экономико-политической точки зрения привел к усилению дирижизма и росту государственных субсидий, особенно в сельском хозяйстве.
Иную модель, в большей степени ориентированную на принцип свободной торговли, пытались воплотить те страны-члены ОЕЭС, которые не присоединились к основателям ЕЭС. После того, как в 1958 г. из-за политических устремлений ЕЭС и сопротивления Франции переговоры между членами ЕЭС и остальными западноевропейскими государствами о создании «крупной зоны свободной торговли» закончились неудачей, Дания, Норвегия, Австрия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания пошли на создание малой зоны — Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). С 1960 г. она вступила в действие. В1961 г. Финляндия стала ассоциированным членом ассоциации, ее полное членство, принимая во внимание ее связи с СССР, не было возможным. Внутри ЕАСТ пошлины на промышленные товары снижались в том же темпе, как и в ЕЭС, но кроме того, члены ассоциации отказались от общих таможенных границ по отношению к внешнему миру и от наднациональ
ных институтов с широкими полномочиями. Ассоциация обеспечивала каждому члену полный суверенитет по всем вопросам экономической, а также аграрной политики, т.е. она не вмешивалась в отношения между государством и экономикой в отдельных странах. В отличие от БЭС, она пыталась укрепить положение входящих в нее стран посредством коллективных переговоров и сгладить противоречия в Западной Европе.
Хотя успехи ЕАСТ были неоспоримы, с течением времени более сплоченное ЕЭС возобладало. Несмотря на серьезные сомнения, особенно по поводу аграрной политики ЕЭС, в конце 1972 г. Великобритания, Ирландия и Дания сменили членство в ЕАСТ на вступление в Европейское сообщество. Исландия, напротив, осталась в ЕАСТ, куда она вошла в 1970 г., а решение норвежского правительства о вхождении в ЕЭС было вынесено на общенародный референдум.
Оба европейских сообщества постепенно расширили сотрудничество с целью создать единое европейское экономическое пространство. В 1984 г. они отменили последние количественные ограничения и таможенные барьеры на промышленные товары, остался пограничный контроль и многочисленные национальные инструкции и нормы, косвенно ограничивающие торговлю. Хотя ныне 17 стран Западной Европы образуют крупнейшую зону свободной торговли в мире, само Европейское сообщество не является реально единым экономическим пространством вследствие остающихся в силе различий правовых норм, доступа к профессиональному обучению, налогов и субсидий, а национальная экономическая политика отношения между государством и экономикой определяет до сих пор в большей степени, чем политика сообщества.
Государства восточного блока в противовес плану Маршалла и наметившейся западноевропейской интеграции в январе г. основали Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), который на Западе часто называли английской аббревиатурой COMECON (Council for Mutual Economic Assistance). Его основателями были Болгария, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия и Венгрия. Албания и ГДР вступили в него в 1949— гг. (позднее присоединились внеевропейские Монголия, Куба и Вьетнам). С 1961 г. Албания участвовала только в засе
даниях СЭВ. Зато Югославия с 1964 г. согласовывала с СЭВ вопросы более тесного сотрудничества в области взаимных интересов и была с тех пор представлена в различных комиссиях Совета. В 1973 г. соглашение о сотрудничестве, правда, не раскрывая сферы и формы сотрудничества, заключила с СЭВ Финляндия.
В сравнении с Европейским сообществом интеграционный потенциал СЭВ проявился слабее. Ни задачи, ни компетенция не были четко определены. Только в 1959 г. был подготовлен устав. Вначале обмен проходил в области научно-технической информации. С 1950 по 1954 г. вообще не было сессий СЭВ. Позже речь шла главным образом о взаимной торговле и установлении цен, что представляет собой серьезную проблему для системы, где рыночных цен нет и действуют различающиеся по странам административно установленные цены. Данную проблему невозможно решить средствами, имманентно присущими системе, поэтому по необходимости за отправной пункт были взяты цены капиталистического мирового рынка, которые очистили от «конъюнктурных и спекулятивных колебаний» путем определения средних по пятилетним рядам (до 1974 г.).
С возникновением ЕЭС СЭВ углубил сотрудничество и институционализировал его формы. Попытки СССР ввести в 1962 г. общее наднациональное планирование тем не менее не удались из-за сопротивления Румынии и ограничились принятием «принципов международного социалистического разделения труда» и координации национальных планов экономического развития. В 1963 г. был основан Международный банк экономического сотрудничества, который производил расчеты между странами-членами в едином платежном средстве — «переводных рублях», в 1970 г. возник Международный инвестиционный банк, предоставлявший членам СЭВ долгосрочные кредиты. В1967 г. с изменением устава принцип единогласия, действовавший при принятии любых решений, был отменен, что дало членам СЭВ право не участвовать в некоторых сферах его деятельности. С начала 70-х гг. «Комплексная программа» была призвана усилить интеграцию в рамках СЭВ. Кроме того, по образцу ЕЭС создавались совместные внешние представитель-

ства, например в Европейском сообществе, других международных организациях и (на уровне наблюдателей) в ООН. В СЭВ работали многочисленные комиссии и комитеты, которые охватывали различные секторы экономики (например, транспорт) или товары (например, цветные металлы). Степень разделения труда и интеграции оставалась тем не менее низкой. Страны- члены СЭВ, производившие 30% мировой продукции, обменивались между собой только 6% всех экспортируемых ими товаров. План продолжал доминировать, несмотря на усилия большинства стран восточного блока дать больше свободы предприятиям. Принципиальной проблемой всех централизованно управляемых экономик оставалось то, что «экономика», в отличие от «государства» (и тем самым партии), не была реально самостоятельной .
<< | >>
Источник: Фишер В.. Европа: экономика, общество и государство. 1914—1980. 1999

Еще по теме Изменение государственного устройства и международной ситуации после второй мировой войны:

  1. Япония после второй мировой войны
  2. ГЛАВА 1 СССР после Второй мировой войны
  3. ГЛАВА XII ТАИЛАНД ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  4. Политический идеализм после Второй мировой войны
  5. Особенности развития политической философии после Второй мировой войны
  6. Глава 8 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗОНЕ ТИХОГО ОКЕАНА И ЗАВЕРШЕНИЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  7. §2. Усиление межобщинного напряжения на острове после второй мировой войны (1945-1958 гг.)
  8. Ситуация в Латинской Америке в первый период второй мировой войны (1939-1941)
  9. 1. Начало Второй мировой войны: причины, характер. Международная деятельность политического руководства СССР в 1939—1941 годах.
  10. 2. Начало Второй мировой войны: причины, характер. Международная деятельность политического руководства СССР в 1939—1941 годах.