<<
>>

Общественные службы

Во всех современных обществах происходит абсолютный рост служб управления, увеличивается их относительное значение в общественном хозяйстве и совокупном числе занятых. Срав

нительный анализ по странам затруднен различиями в определении понятия «общественные службы».

Сюда входят полностью или частично занятые в органах управления всех уровней, включая полицию и органы юстиции, учреждения просвещения и образования, почту и железные дороги и исключая здравоохранение, социальное страхование, органы социального обеспечения (типа домов престарелых), а также на государственных предприятиях (кроме почты и железных дорог). Это определение, возможно, производит впечатление произвольного, но оно необходимо для преодоления трудностей отграничения данной сферы от прочих.

Таблица 75А дает представление об абсолютном росте общественных служб, хотя и характерном для всех рассматриваемых стран, но происходящем неравномерно в разных странах. Начальный стимул к развитию этих служб дала первая мировая война. Пример участвовавших в войне стран, а также нейтральных государств, таких, как Нидерланды и Норвегия, показывает это со всей очевидностью. Максимальным был рост в Австрии (учитывая уменьшение территории), которая после первой мировой войны сохранила раздутый аппарат управления, унаследованный от кайзеровской Австро-Венгрии. В Бельгии, Германии и Великобритании доля занятых в общественных службах также выросла как минимум на 2% (табл. 75В).

После войны темпы роста этой сферы резко упали, как и удельный вес в общем числе занятых. Так было, например, в Великобритании. В других странах (Франции, Австрии, Швейцарии) отмечалось абсолютное сокращение числа занятых в общественных службах; в фашистской Италии в то же время число государственных служащих увеличилось, но общее число занятых в общественных службах значительно сократилось.

Долгосрочная тенденция была нарушена только в Австрии: в период финансового кризиса 30-х гг. аппарат управления был здесь сокращен. С 1921 по 1938 г. численность занятых в центральных ведомствах сократилась с 253 тыс. чел. до менее чем 152 тыс. чел. и их доля в общем числе занятых упала с 8,2 до 4,2%.

В годы мирового экономического кризиса общественные службы в ряде стран были сокращены, в том числе в Нидерландах, Германии и Швейцарии. Напротив, Скандинавские стра-

Занятые на общественных службах в некоторых европейских странах в 1910—1*70 гг.*

Страна

1910

1920

1930

1950

1960

1970

А. Общая численность** (в 1000)

Австрия

704"

252

240

321

359

410

Бельгия

167

228

244

254

317

356

Великобритания

751

1184

1184

2663

Германия***

1475

(2721)

2078

2434

2925

/>Дания

54

63

66

129

169

248

Италия

715

1002

876

1463

1627

2328

Нидерланды

105

171

186

312

324

Норвегия

32

54

54

98

119

157

Финляндия

33

47

61

157

196

Франция

562

834

853

1781

2202

2716

Швейцария

102

119

113

163

191

256

Швеция

77

118

137

274

290

381

В.

Удельный вес в общей численности занятых (в %)

Австрия

4,7****

8,1

7,6

9,6

10,7

12,5

Бельгия

4,8

7,1

6,5

7,2

8,6

9,3

Великобритания

4,1

6,1

5,6

11,6

Германия***

5,5

(8,5)

8,7

9,2

10,9

Дания

4,4

4,7

4,2

6,3

8,1

10,4

Италия

4,4

5,5

5,1

7,1

7,7

12,0

Нидерланды

4,6

6,3

5,8

8,1

7,7

Норвегия

3,4

5,0

4,7

7,1

8,2

10,1

Финляндия

3,4

3,7

7,3

8,8

Франция

2,7

3,8

4,0

8,7

11,1

12,9

Швейцария

5,7

6,4

5,8

7,6

7,3

8,3

Швеция

3,5

4,5

4,7

8,8

8,1

9,8

С.

Удельный вес четырех основных профессиональных групп в общей численности занятых в общественных службах (в %)

Общее

управление

Образование

Почта

Железные

дороги

1920

1970

1920

1970

1920

1970

1920

1970

Австрия

28,7

38,0

/>24,2

25,5

9,0

12,8

38,1

23,6

Бельгия

31,3

49,5

14,9

19,7

10,0

14,8

43,9

15,9

Великобритания

60,5

(51,1)

21,7

(12,4)

17,8

(12,4)

(24,1)

Германия***

(31,8)

52,1

(9,6)

18,7

(13,1)

14,1

(45,5)

14,7

Дания

18,0

2ё,3

28,7

43,2

21,7

15,3

31,5

12,5

Италия

59,0

52,2

14,5

31,6

7,3

7,6

19,3

8,6

Нидерланды

28,7

(41,0)

34,7

(32,9)

16,5

(15,5)

20,1

(10,6)

Норвегия

21,6

27,6

29,9

41,9

25,7

18,0

22,7

12,6

Финляндия

26,2

37,5

26,9

27,6

15,5

21,2

31,3

13,7

Франция

48,2

51,8

21,4

25,3

18,5

11,6

12,0

11,3

Швейцария

20,9

29,9

24,2

32,1

21,9

20,9

33,0

17,4

Швеция

20,5

30,9

30,8

36,2

22,9

18,1

25,8

14,8

* Цифры, взятые в скобки, относятся по Германии к 1925 г., по Нидерландам — к 1960 г., по Великобритании — к 1950 г.

** Без здравоохранения, социальной службы, социального страхования и общественных предприятий, но включая почту, железные дороги, образование и органы правосудия.

*** С 1950 г. — ФРГ.

**** Австро-Венгрия.

Источник: Flora P. e.a. State, Economy and Society in Western Europe. 1815—1975. Frankfurt, 1983. Vol. 1. P. 195-240.

ны и Великобритания их расширяли. Вторая мировая война способствовала новому витку роста: повсюду, не исключая и нейтральные страны, аппарат хозяйственного управления расширялся. В 1945 г. в Швеции в аппарате управления было занято вдвое больше служащих по сравнению с 1930 г.; в Великобритании численность персонала министерств за годы второй мировой войны выросла в 2,5 раза. Даже в Швейцарии в 1945 г. в высших органах конфедерации было на 60% больше сотрудников, чем в 1939 г.

После второй мировой войны сокращение, по крайней мере центральных администраций, было проведено менее последовательно, чем после 1918 г. В Великобритании, Австрии и Швеции число занятых в министерствах снижалось только в 1945— гг., в Дании, Франции и Италии сжатие госаппарата продолжалось до середины 50-х гг. В Швейцарии же оно постоянно росло, хотя и медленно. В Нидерландах попытки сокраще

ния штатов предпринимались в начале 50-х гг.; в середине и конце 50-х гг. численность чиновников всяких рангов сократилась и в Швеции. В ФРГ, напротив, в связи с расширением федеральным правительством персонала боннских министерств, штаты госслужащих быстро росли; только в 1950—1952 гг. они увеличились более чем вдвое. В долгосрочной перспективе повсеместно росла численность занятых как в министерствах, так и в других органах управления; почти повсюду увеличивалось и количество почтовых служащих, лишь на железных дорогах численность персонала сократилась.

В целом общественные службы, если следовать принятому нами определению, увеличились почти без исключения не только абсолютно, но и относительно: в отношении к общему числу занятых в большей степени, в отношении к общей численности населения — в меньшей (доля занятых в народном хозяйстве большинства стран в целом сократилась). К 1910 г. удельный вес персонала общественных служб в среднем составлял менее 5% занятых и от 1,5 до 2,5% населения страны, в Скандинавии несколько меньше (около 3,5% занятых и 1,2—1,5% населения); только в Германии и Швейцарии уже в 1907—1910 гг.

этот показатель равнялся соответственно 5,5% и 5,7%, что объясняется не столько большим количеством госслужащих, сколько обширным персоналом государственных железных дорог. В обеих странах здесь трудилось 38—39% всех занятых на государственной службе. Доля собственно персонала аппарата управления, составлявшая в Швейцарии около 1% занятых и менее 0,5% численности населения, была значительно ниже среднеевропейской. Аналогичная ситуация сложилась в Германии, где чиновники госаппарата составляли 1,5% всех занятых: хотя и выше, чем в Великобритании или Скандинавии, где на общем государственном и коммунальном управлении было задействовано менее 1% занятых, но примерно на том уровне, и только на 0,2% больше, чем в Нидерландах, и значительно ниже, чем в Австро-Венгрии или Италии.

К началу 20-х гг. в Европе в целом доля занятых в общественных службах превысила 5%, в Нидерландах, Швейцарии и Великобритании — 6%, в Бельгии — 7%, в Германии и Австрии — 8%. Только в Скандинавских странах (кроме Норвегии),

а также во Франции, имевшей сравнительно небольшое количество причисленных к государственным служащим учителей, работников почтовых и железнодорожных учреждений, она осталась ниже 5%. Реальная численность аппарата управления во Франции в то же время несколько превышала средний западноевропейский уровень.

Непосредственно перед второй мировой войной картина мало изменилась. В 50-е гг. в странах Скандинавского полуострова, ранее державшихся линии на сдерживание роста общественных служб, а также во Франции, Италии, в особенности в Великобритании, произошел «скачок уровня», наметившийся уже в конце 30-х—40-е гг. В Швеции в 1945 г. насчитывалось вдвое больше госслужащих, чем в 1930 г., прирост происходил как в структуре общего управления, так и на железных дорогах, но не за счет системы образования и почтовых работников. В Великобритании чиновники служб управления составляли среди всех занятых в 1950 г. 11,6%, почти в два раза выше уровня 1938 г. В стране тем самым насчитывалось больше чем где-либо в Западной Европе государственных служащих. В Германии или Австрии, например, эта доля составляла от 9 до 10%, в Швеции — около 9% (динамика здесь была более значительной, чем в Великобритании).

К1970 г. доля государственных служащих в общем числе занятых в большинстве стран перевалила за 10%. Во Франции и Австрии она поднялась до 12—13%, и с той поры почти повсюду, хотя и довольно медленно, продолжала расти. В начале 80-х гг. в некоммунистических государствах Европы, в отношении которых имеются сопоставимые данные для длительного периода, на общественной службе насчитывалось в три с лишним раза больше лиц из общего числа занятых, чем перед первой мировой войной. В странах, бывших уже в начале XX в. значительно бюрократизованными, темпы и масштабы роста оставались ниже средних, в вышедших на первые места Скандинавских странах — несколько выше.

Структура общественных служб при этом изменялась очень неодинаково (табл. 75С). Сначала возросло число занятых на железных дорогах и в почтовых учреждениях, после второй мировой войны — количество учителей и университетских профессоров. Но в долгосрочной перспективе более всего возросла

численность той категории, которую П.Флора и его сотрудники определили понятием «общее управление», т.е. работники местных органов власти, юстиции и полиции. Их доля в общем числе занятых в 1970 г. превосходила уровень 1910 г. в Финляндии, Франции, Нидерландах и Норвегии в четыре с лишним раза, в Швеции, ФРГ, Бельгии и Дании — более чем в три раза, в Швейцарии и Италии — по меньшей мере вдвое. Во Франции и Италии удельный вес данной категории в общем числе занятых превысил 6%, в ФРГ и Нидерландах почти достиг этой отметки, в Бельгии и Австрии равнялся 5%, в Скандинавских странах — примерно 3%. Значительно отставали по уровню бюрократизации местных органов власти Швейцария, где этот показатель составлял 2,5%, и Великобритания — 2,7%. В Бельгии, ФРГ, Франции и Италии в органах общего управления и правопорядка к 1970 г. числилась добрая половина всех государственных служащих.

Опираясь на результаты европейских исследований, нельзя сказать определенно, росла ли доля общественных служб в совокупном общественном продукте пропорционально его росту, обгоняла его или от него отставала. В отдельные периоды доходы общественных служб росли медленнее, в другие — быстрее, чем доходы в целом. Долгосрочное сравнение тем не менее обнаруживает разные тенденции: в Скандинавии и Великобритании они увеличивались опережающим темпом по отношению к числу занятых, во Франции, Германии и Швейцарии росли медленнее.

<< | >>
Источник: Фишер В.. Европа: экономика, общество и государство. 1914—1980. 1999

Еще по теме Общественные службы:

  1. § 4. Государственная служба
  2. ТЕМА 6.Российская империя на пути к индустриальному обществу. Особенности промышленного переворота в России. Общественная мысль и общественные движения в России в XIX в.
  3. Глава 1 СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ ПРЕСС-СЛУЖБЫ
  4. Глава 2 ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ СОВРЕМЕННОЙ ПРЕСС-СЛУЖБЫ СО СМИ, ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ, ПОЛИТИЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И БИЗНЕС-СТРУКТУРАМИ
  5. Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРЕСС-СЛУЖБЫ В ПРОСТРАНСТВЕ СЕТИ ИНТЕРНЕТ
  6. Глава 4 РАБОТА ПРЕСС-СЛУЖБЫ С КРИТИЧЕСКИМИ МАТЕРИАЛАМИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  7. Глава 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ПАРЛАМЕНТА РОССИИ1
  8. Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ1
  9. Глава 1 РАБОТА ПРЕСС-СЛУЖБ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ1
  10. Глава 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ БИЗНЕС-СТРУКТУР1
  11. Глава 3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НКО)
  12. Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ1
  13. Общественные службы
  14. § 3. Государственный аппарат и государственная служба
  15. Конфигурация американского общественного мнения в отношении иранской проблемы в 2000-е годы
  16. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
  17. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
  18. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЕЩАНИЯ
  19. МОДЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЕЩАНИЯ В РАЗВИТЫХ РЫНОЧНЫХ ДЕМОКРАТИЯХ