Период эмбарго
Провозглашение КНР означало конец более чем полутора- векового периода американской колониалистской политики в отношении Китая и Дальнего Востока в целом. В правящих кругах США после известного колебания возобладала точка зрения, что это государство превратилось в одно из основных препятствий на пути утверждения американского порядка1 в Азии.
Американская администрация в условиях провала своих планов в отношении Китая отказалась от признания КНР и продолжала поддерживать чанкайшистов, провозгласив доктрину «сдерживания коммунизма» на Дальнем Востоке.
Государственный секретарь США Д. Ачесон писал в июле 1949 г.: «Краеугольным камнем американской политики является решение о том, что Соединенные Штаты не намерены допускать дальнейшего расширения коммунистического господства... на Азиатском континенте». Он призывал сделать все, чтобы США «не упустили ни одного случая, который будет в пределах наших возможностей, для достижения целей сдерживания распространения коммунизма в Азии»2. Отныне стержнем китайской политики Соединенных Штатов становится защита их классовых интересов в регионе.Вместе с тем политика Вашингтона в конце 40-х годов не исключала полностью возможности сохранения и даже развития отношений с Пекином на определенных условиях: США требовали сохранить все права, которые они получили при гоминь- дановцах, или по крайней мере наиболее важные из них. Эти надежды Соединенных Штатов основывались на учете существования националистических настроений среди китайского руководства. Известно, в частности, что после провозглашения КНР китайское правительство неоднократно официально и неофициально уведомляло Вашингтон о своей готовности иметь и развивать с США разносторонние связи. Так, в обращении Чжоу Эньлая в 1949 г. к Вашингтону содержалась просьба помочь Китаю проводить курс, «независимый от Запада и Советского Союза»3.
В том же году через генерального консула США в Пекине американской администрации было официально сообщено о желании правительства КНР установить дипломатические отношения с Соединенными Штатами4. Последние, со своей стороны, предприняли попытки вызвать разногласия между СССР и КНР, развязав, в частности, клеветническую кампанию относительно намерений Советского Союза в северных районах Китая.Как известно, в политических и правительственных кругах США еще в годы второй мировой войны находилось немало людей, выступавших за использование в американских интересах националистической группировки Мао в рядах коммунистической партии. Это были главным образом представители либеральных политических кругов. К этим кругам принадлежали ряд представителей дипломатического ведомства США, в частности К. Гаусс, Дж. Винсент, Дж. Дэвис, Дж. Сервис, а также такие видные специалисты по Китаю, как Дж. Фэрбэнк, О. Лат- тимор, журналисты Э. Сноу, Т. Биссон и др.5.
Убеждаясь на практике в неспособности гоминьдановского правительства сколько-нибудь эффективно контролировать положение в Китае, справиться с растущим революционным движением, представители либеральных кругов США активно искали контактов с «альтернативными» общественно-политическими силами этой страны, способными, по их предположениям, сплотить Китай и вывести его на широкую международную арену в качестве силового фактора международного «баланса сил». По их расчетам, это «стабилизировало» бы положение на Дальнем Востоке. Иными словами, с середины 40-х годов либеральные круги стремились к воссозданию классической схемы «балансов и противовесов» в этом районе, причем в роли политического руководства Китая они не исключали и коалицию различных внутренних сил, вплоть до прихода к власти КПК. При этом либералы исходили из того, что важнее всего создать «единый Китай», который впоследствии в силу «непреложных» закономерностей «геополитики» будет служить противовесом Советскому Союзу и Японии независимо от того, какая сила его возглавит, а экономические и научно-технические резервы США должны были послужить инструментом постепенного вовлечения китайского руководства в американскую сферу влияния.
Эти идеи находили живой отклик у Мао.
В начале 1945 г. американский дипломат Дж. Сервис сообщил своему правительству об обмене мнениями по данному кругу вопросов с Мао Цзэдуном. «Америка и Китай,— заявил Мао,— экономически дополняют друг друга, они не станут конкурентами... Китай не сможет конкурировать с США в производстве высокоспециали- зированной продукции. Америка же нуждается в экспортном рынке для тяжелой промышленности и этих специализированных изделий. Она также нуждается в вывозе капиталовложений.Китаю требуется создать легкую промышленность для обеспечения собственного рынка и подъема уровня жизни. Позднее- он сможет поставлять эту продукцию в другие страны на Дальнем Востоке. Для уплаты за иностранную помощь и капиталовложения у Китая есть сырье и сельскохозяйственные продукты.
Америка,— сказал в заключение Мао,— не только самая подходящая страна, чтобы помочь экономическому развитию Китая, она единственная страна, которая действительно в состоянии сделать это»6.
Расчеты на использование национализма в китайском руководстве в интересах своей глобальной стратегии «сдерживания коммунизма», в частности, в тихоокеанском регионе, а также известные экономические мотивы обусловили решение американской администрации продолжить на первых порах экономические связи с КНР (был введен официальный запрет только на экспорт оружия, боеприпасов и военных материалов). При этом делались попытки возбудить антисоветские настроения в КНР. Так, когда 9 мая 1950 г. Трумэн выразил готовность США осуществить поставки зерна в те районы Китая, где особенно сильно свирепствовал голод, он стремился изобразить дело так,, что якобы Советский Союз являлся виновником отсутствия продуктов питания в этой стране7.
Определенную роль в решении продолжить до времени торговлю с Китаем сыграли и экономические интересы США в этой стране. Еще накануне победы народной революции члены Американской торговой палаты, узнав о продолжающемся финансировании администрацией США режима Чан Кайши, потребовали от Вашингтона прекращения подобных действий.
Позиция некоторых кругов американского капитала была продемонстрирована в октябре 1949 г. на секретной конференции по китайскому вопросу, организованной государственным департаментом. Так, в решении Торговой палаты Сан-Франциско, оглашенном на конференции, выдвигались следующие требования: продолжать частные деловые контакты и связи с Китаем до тех пор, пока это будет возможно; оказывать помощь американским предприятиям в Китае; сохранить дипломатическое представительство в стране; быть готовыми признать коммунистическое правительство Китая независимо от того, «нравится оно или нет»8.Американские корпорации продолжали вести торговые операции с КНР. Однако их объем быстро сокращался. В год краха гоминьдановского режима и победы китайской революции товарооборот между двумя странами сократился по сравнению с предыдущим годом более чем вдвое и составил
190 млн. долл. Хотя в 1950 г. объем американо-китайской торговли сохранился на том же уровне (191 млн. долл.), становилась все более ясной неизбежность свертывания экономических связей между двумя государствами.
Главной причиной этого было усиление агрессивности глобальной политики США в целом и в азиатском регионе в частности. Эта тенденция, наиболее ярко проявившаяся в китайской политике Вашингтона, не могла не отразиться на экономических отношениях между США и Китаем. Уже в 1949 г. стали раздаваться призывы со стороны консервативных политических кругов, приобретавших все большее влияние в Вашингтоне, использовать торговлю в целях давления на новое китайское правительство и даже полностью прекратить экономические отношения с КНР. В отличие от либералов они практически исключали какие-либо возможности «заигрывания» с КПК, равно как и установления дипломатических отношений с КНР, не говоря уже о каких-либо двусторонних отношениях. Поборники развития торгово-экономических связей с КНР были вынуждены замолчать. В качестве первого шага американские власти запретили экспорт в КНР «стратегических товаров», в том числе электрогенераторов, смазочных масел, оборудования для •нефтяной и горнодобывающей промышленности, автомашин, одежды, продовольствия.
Скачок в возрастании антикитайских тенденций в политике Вашингтона произошел после подписания советско-китайского договора в Москве 14 февраля 1950 г.
Окончательное оформление политики «сдерживания и изоляции» в отношении КНР .произошло в результате возникновения корейского конфликта, американской агрессии на Корейском полуострове9 и вступления в военные действия в Корее китайских добровольцев в октябре 1950 г. Соединенные Штаты поставили своей целью изолировать своих союзников и «западный мир» в целом от нового Китая, затруднив этим процесс экономического развития КНР и включения ее в систему послевоенных международных отношений; укрепить тайваньский режим и добиваться в конечном счете поражения китайской революции 10.Попытки политической изоляции КНР, военное давление при помощи концентрации американских военных контингеитов в регионе, курс на создание антикитайских военно-политических -союзов были дополнены целой серией мероприятий, предназначенных ликвидировать все еще имевшиеся экономические связи и тем самым усугубить экономические трудности молодого государства. После начала корейской войны Вашингтон, используя принятый в феврале 1949 г. Закон о контроле над экспортом, ограничил поставки Китаю некоторых видов гражданских товаров и запретил продажу военного снаряжения, оружия и топлива (на деле поставки большинства этих товаров были запрещены ранее); участие в действиях китайских добровольцев привела к установлению почти полного запрета на американский экспорт в КНР, Гонконг и Макао. Президент Трумэн объявил 14 декабря 1950 г. в связи с событиями в Корее состояние «чрезвычайного положения»11. Это повлекло за собой в соответствии с § 5 принятого в 1917 г. законодательства о торговле с «противником» введение министерством финансов США в действие Положения о контроле над иностранными капиталовложениями. Были блокированы китайские счета в американских банках. Министерство торговли США на основании Закона о контроле над экспортом наложило полный и окончательный запрет на любой экспорт США в Китай. И, наконец, в соответствии с транспортными инструкциями Т-1 и Т-2 прерывалась всякая транспортная связь с КНР.
29 декабря 1950 г. конгресс утвердил эти мероприятия, и они обрели силу закона 12. Китайская* Народная Республика ответила на все эти акции национализацией американской собственности в Китае.Эти события привели сначала к резкому уменьшению американо-китайской торговли (ее оборот составил в 1951 г. 46 млн. долл., причем американский экспорт был равен нулю), а затем и к полному ее прекращению (в 1953 г.). В последующие полтора десятилетия американцы при получении специального разрешения осуществляли незначительные закупки китайских традиционных товаров в третьих странах, а ввоз американской продукции в Китай допускался исключительно для иностранных посольств в Пекине.
Торгово-экономические аспекты американской политики в отношении Китая преобразовались, таким образом, в разветвленную систему запретных мероприятий. Проведение их в жизнь вменялось в обязанность соответствующим американским учреждениям. В их число входили посольства США заграницей, таможенные организации и банковские конторы в самих США. Общее руководство этими мероприятиями поручалось министерству торговли и министерству финансов Соединенных Штатов.
Официальный Вашингтон не ограничился мероприятиями' двустороннего порядка. В 1951 г. при активном содействии правительства законодательные органы расширяют масштабы экономических санкций. Теперь США уже пытаются организовать- чуть ли не глобальную блокаду Китая. «Закон Бэттла» (такое название получили принятые конгрессом меры) предписывал, вести дело к «лишению экономической, финансовой и всякой другой помощи любой третьей страны, которая откажется применять эмбарго... против государств, угрожающих безопасности Соединенных Штатов»13. Аналогичные усилия предпринимались США и в ООН, где была протащена резолюция, призывающая наложить общее эмбарго на поставки КНР так называемых товаров стратегического назначения.
В сущности, экономические мероприятия Вашингтона в отношении КНР того периода концептуально разрабатывались по образцам и схемам «холодной войны». Принципиально они не отличались от общего подхода Вашингтона к вопросам взаимоотношений Востока и Запада. Лишь мерам, касающимся КНР, придавалась особая жесткость.
Был создан специальный международный аппарат по экономической блокаде Китая. В рамках Координационного комитета по торговле с социалистическими странами (КОКОМ), образованного еще в 1948 г. и утвердившего списки товаров, возможных для экспорта в социалистические государства, был сформирован специальный орган, занимающийся Китаем. Этот подкомитет получил название Китайский комитет (Чинком). В его •состав вошли все страны — члены НАТО (за исключением Исландии), а также Япония, государства Латинской Америки, Австралия и Новая Зеландия. Список товаров, запрещаемых к экспорту в КНР, вскоре превысил почти на 200 позиций общий -список товаров, запрещенных для вывоза в социалистические страным. Тем самым вводился так называемый «китайский дифференциал», т. е. дополнительные ограничения на поставки в КНР по сравнению с товарами, подпадающими под запрет на вывоз во все социалистические страны.
Стратегическая линия Вашингтона в отношении КНР опиралась внутри страны на консервативные и праворадикальные круги, которые к этому времени заняли доминирующее положение в политической жизни Америки.
В основе взглядов консервативных кругов лежал воинствующий антикоммунизм. Однозначно усматривая первопричину зсех нежелательных для США явлений в так называемой «коммунистической угрозе», они рассматривали коммунистическое движение как синоним агрессии, подрывной деятельности, которое якобы не может развиваться как исторически закономерный процесс, ибо оно по своей природе «противоречит природе -человека». Это предопределяло крайне негативный подход консервативных группировок ко всем прогрессивным национально- освободительным и социальным движениям в мире.
На основании подобных посылок формировались и внешнеполитические взгляды консервативных кругов, включая их подход к проблемам Азии и американо-китайских отношений. После окончания второй мировой войны консервативные группировки стремились поставить в центр внешней политики США активное противодействие «распространению коммунизма» во всех его формах и проявлениях, где бы это ни происходило, причем речь шла не просто о «противодействии коммунизму», а о таком противодействии, где на первый план выдвигались сугубо силовые методы политики: военная угроза, всесторонняя поддержка проамериканских режимов, подрывные действия и вмешательство во внутренние дела других стран.
Однако Вашингтону не удалось создать вакуум вокруг КНР. Существование мировой системы социализма, изменение в ее пользу соотношения сил между ней и системой капитализма создавали благоприятные условия для развития КНР. Товарооборот Китая с социалистическими странами уже в 1950 г. достиг 350 млн. долл. В 1952 г. он несколько превысил 1,3 млрд. долл., а в 1959 г. составил почти 3 млрд. долл., или около 70% всего внешнеторгового оборота КНР. Социалистические страны во главе с Советским Союзом сорвали экономическую блокаду КНР. По словам китайского руководства, помощь Советского Союза в начале 50-х годов позволила создать «ядро промышленного строительства в период первого пятилетнего плана»15. За 10 лет существования КНР доля продукции, полученной в результате использования советского оборудования, составила в производстве железа, стали и проката 35— 40% общего ее объема, алюминия — 100, грузовиков и тракторов— 85, электроэнергии — 40, электрооборудования — 45, в продукции тяжелого машиностроения — 35%. Большую роль в экономическом развитии КНР сыграла помощь и других социалистических стран. В результате усилий китайских трудящихся и помощи братских стран производство промышленной продукции за 1949—1957 гг. возросло более чем в 5 раз16. Таким образом, американское эмбарго не дало не только экономического, но и политического эффекта, на который рассчитывали США.
Вопреки усилиям американской администрации многие развитые капиталистические и развивающиеся страны стали на путь официального признания КНР. Уже в конце 1949 — начале 1950 г. ее признали Великобритания, Норвегия, Дания, Финляндия, Швеция, Швейцария, Нидерланды, Индия, Бирма, Пакистан, Цейлон, Израиль, Афганистан, Индонезия. Этот процесс продолжался и в последующие годы.
Многие несоциалистические государства развернули весьма значительную торговлю с КНР. В 1950 г. объем их торговли с Китаем составил 860 млн. долл., в 1955 г.— 785 млн., в 1960 г.— 1370 млн., в 1965 г.—2715 млн., в 1970 г.— 3480 млн. долл. При этом, если в первые годы торговля с этими •странами играла во внешних торгово-экономических связях КНР, ориентированных на сотрудничество со странами социализма, второстепенную роль, то с конца 50-х годов положение быстро меняется.
33
3 Зак. 73 К этому времени стало выясняться, что Мао и его сторонники, руководствуясь прежде всего националистическими соображениями, рассчитывали использовать быстрое развитие КНР, связанное с избранием социалистического пути в союзе с СССР и другими братскими государствами, для реализации своих великодержавных, гегемонистских замыслов. Стремление к максимально быстрому созданию материально-технической и военной базы для осуществления этих целей привело к выдвижению маоистским руководством в 1958 г. авантюристического курса «трех красных знамен» и «большого скачка», к отказу от учета объективной действительности Китая, опыта социалистических государств. Провал «большого скачка» отбросил экономику страны на несколько лет назад, обострил борьбу в партии и поставил под угрозу позиции Мао и его группы. В этих условиях маоисты «взяли курс на еще большее свертывание партийной и государственной демократии, на военизацию жизни общества и усиление роли армии, на разжигание националистических страстей и еще большее раздувание культа Мао. Одновременно группа Мао Цзэдуна перенесла центр тяжести своего авантюристического курса на мировую арену: начала открытую клеветническую кампанию против социалистических стран и коммунистических партий, устраивала военные провокации с целью обострить международную обстановку, провозглашала „ультрареволюционные" лозунги» 17.
Составной частью этого поворота стала быстрая переориентация внешнеэкономических связей КНР. Даже в годы «большого скачка», когда внешняя торговля Китая в целом была сокращена, пекинское руководство последовательно делало упор иа расширение торгово-экономических связей с Западом и их сокращение с Советским Союзом и другими социалистическими странами. В результате доля развитых капиталистических и развивающихся государств во внешнеторговом обороте КНР, составлявшая в 1955 г. 25,9%, возросла в 1960 г. до 34,4%, в 1965 г.—до 70, в 1970 г.—до 80,2%. Этот процесс продолжается и по сей день, о чем свидетельствуют следующие данные
о торговле КНР с развитыми капиталистическими и развиваю- щимися странами в 1950- — 1979 гг. (млн. долл.) 18: Общий Товарооборот Год объем торговл и Экспорт Импорт Баланс млн. долл. % 1950 1210 410 450 40 860 71,1 1951 1 900 315 605 —290 920 48,4 1952 1 890 270 305 —35 575 30,4 1953 2 295 370 370 0 740 32,2 1954 2 350 295 320 -25 615 26,2 1955 3 035 425 360 65 785 25,9 1956 3120 590 475 115 1 065 34,1 1957 3 055 530 560 —30 1 090 35,7 1958 3 765 660 725 65 1 385 36,8 1959 4 290 615 695 80 1 310 30,5 1960 3 990 625 745 -125 1 370 34,3 1961 3015 560 775 —215 1 335 44,3 1962 2 670 605 660 —55 1 265 47,4 1963 2 775 755 770 —15 1 525 55,0 1964 3 220 1 040 1 080 —40 2120 65,8- 1965 3 880 1 385 1 330 55 2715 70,0 1966 4 245 1 625 1 530 95 3155 74,3 1967 3915 1 475 1 610 -135 3 085 78,8 1968 3 785 1 460 1 485 —25 2945 77,8 1969 3 895 1 570 1 540 30 3110 79,8- Товарооборот млн. долл. ®'0
Экспорт
1615 1 915 2410 4075 5 230 5
800 6
025 6 580 8 446
111 819
Импорт
1865 1 810 2315 4515 6415 6 385 4
905 5
950 9 390
12 826
Баланс
—250 105 95 —440 1185 —585 1120 630 —944 1007
Год 1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
Общи А объем торговли
3 480 3
725 4
725 8 590 11
645 12
185 10930 12 530 17 836 24 645
80,2 77.4
78.5
83,4 82,7 83.6
82,3 83.2
81.3
87.7
4 340 4810 6 000 10 300 14 080 14
575 13 275 15
055 20995 28 244 Несмотря на очевидный провал расчетов блокировать Китай, официальный Вашингтон сохранял в общих чертах политику изоляции КНР вплоть до конца 60-х годов. При этом экономический аспект политики оставался активным элементом •общей стратегии США. Полностью порвав торгово-экономические связи с КНР, американская администрация не оставляла попыток добиться от своих союзников и даже некоторых нейтральных стран введения и эффективного осуществления полного эмбарго на торговлю с Китаем. Этот вопрос неоднократно поднимался американским руководством. Так, президент Д. Эйзенхауэр в феврале 1956 г. лично включил этот вопрос в повестку дня переговоров с Великобританией. Он сделал попытку оказать давление на английского премьер-министра в пользу ужесточения ограничений на торговлю с Китаем. И хотя английская сторона на словах подтвердила верность принятым обязательствам, через несколько месяцев Великобритания уведоми- .ла Вашингтон о своем намерении расширить свой экспорт в КНР, в том числе и некоторых видов товаров, включенных в списки не подлежащих продаже этой стране 19. Натолкнувшись на нежелание многих капиталистических государств безоговорочно следовать в фарватере своей политики в этом вопросе, Вашингтон был вынужден смириться с расширением внешнеэкономических связей несоциалистнческих стран с Китаем. США несколько изменили общую формулу своей ан- тикптайской экономической политики. 20 апреля 1957 г. госдепартамент уведомил 14 стран, участвовавших в системе экспортно-импортного контроля в торговле с Китаем, что США, продолжая в одностороннем порядке осуществлять эмбарго на все виды торговли с КНР, не будут возражать против «известных модификаций» в общих ограничительных мероприятиях в этой области. При этом представитель госдепартамента признал, что на Вашингтон оказывается постоянное давление со стороны союзников, добивающихся смягчения ограничений. Предусматривалось принять решение о снятии ограничений на поставки в КНР некоторых категорий товаров, которые допускались для торговли с другими социалистическими странами. Одновремен- но США предлагали установление более строгого контроля в-, отношении товаров и услуг, которые поставляются социалистическим странам, а также ужесточение процедуры принятия решений о предоставлении в исключительных случаях возможности осуществить поставки товаров, включенных в список китайского дифференциала20.
Такая позиция Соединенных Штатов не помешала Англии, Италии и Франции отказаться летом 1957 г. от «китайского дифференциала», несмотря на то что государственный секретарь Д. Ф. Даллес охарактеризовал торгово-экономические связи этих стран с Китаем как целенаправленную деятельность по усилению пекинского режима. С аналогичными заявлениями выступили лидер республиканцев в сенате Ф. Ноулэнд и сенатор-республиканец Ч. Портер.
Однако и в эти годы в США продолжали существовать политические силы, рассматривавшие политику «непризнания и изоляции» КНР как большую стратегическую ошибку21. Уже во второй половине 50-х годов многие видные политики и ученые в своих выступлениях публично делали подобные на первый взгляд еретические заявления. Среди них были, в частности, сенаторы-демократы Т. Грин, Дж. Фулбрайт, У. Магнусон, специалисты-китаеведы Д. Загория, А. Уайтинг. Они с различных позиций мотивировали необходимость изменения политического курса в отношении Китая, причем, как правило, указывали на экономические аспекты проблемы, отмечая нереалистичность полного отказа от торговых отношений с КНР. С такими заявлениями выступили, в частности, в 1957 г. члены Консультативного комитета по делам мировой торговли при министерстве торговли22 и лидер демократов в конгрессе JI. Джонсон, поддержавший 1 июня 1957 г. идею пересмотра торговой политики в отношении КНР. Еще более далеко пошли А. Эллендер, в своем выступлении 2 июня 1957 г. указавший на целесообразность отмены эмбарго на торговлю с Китаем, и председатель- сенатского комитета по внешней торговле У. Магнусон, который заявил: «Мы должны быть реалистичны. Нельзя оградить экономическим бамбуковым занавесом 900 миллионов китайцев- только потому, что нам не нравится их правительство»23. Правда, подобные трезвые соображения пока что высказывались преимущественно в дискуссиях за закрытыми дверями и не оказывали существенного влияния на государственную политику. Одним из важных моментов, приведших к возникновению широкой кампании за «новый подход» к Китаю в начале 60-х годов, безусловно, было отмеченное выше усиление в руководстве КНР в конце 50-х —начале 60-х годов мелкобуржуазной националистической группировки Мао Цзэдуна с ее великодержавным, гегемонистским курсом, основой которого- являлась борьба против мирового социализма. Именно эти процессы способствовали распространению в американском истэб- лишменте настроений в пользу диалога с Пекином. В высказываниях и заявлениях, сделанных в пользу установления торгово- экономических отношений с КНР, явно прослеживались старые расчеты на использование националистических настроений в китайском руководстве. Кампания за «новый подход» к Китаю была связана с победой демократов на выборах 1960 г. и избранием президентом Кеннеди. В одном из первых официальных заявлений Дж. Кеннеди высказался по китайской проблеме. 25 января 1961 г. он заявил о готовности своего правительства рассмотреть запросы «правительства коммунистического Китая», если таковые будут получены, на продажу американского зерна Китаю, пострадавшему от громадных потерь урожая. Далее президент перешел к более широким политическим вопросам, заметив, что нет прямых или косвенных признаков благоприятной реакции «с их стороны (т. е. правительства КНР.— Лет.) на любые действия Соединенных Штатов»24.
Приход в Белый дом после убийства Дж. Кеннеди более консервативно настроенного Л. Джонсона и его решение об эскалации вооруженного конфликта во Вьетнаме затормозили общий процесс перестройки китайской политики США, в том числе и по линии торгово-экономических отношений.
Тем не менее в первой половине 60-х годов под впечатлением от дальнейшего углубления и расширения раскольнической деятельности китайского руководства в американских правящих кругах стали сближаться различные группировки, ставившие своей задачей «оказать давление на американское правительство в направлении решительного пересмотра подхода Вашингтона к КНР»25. Важную роль среди них играли определенные торгово-промышленные круги, не оставлявшие надежды вновь получить доступ на китайский рынок. Поддержка этих кругов сделала возможной деятельность образованного в июле 1966 г. «на общественных началах» Национального комитета по американо-китайским отношениям (НКАКО), ставшего активным пропагандистом идеи нормализации отношений с КНР. В его создании участвовали такие влиятельные политические фигуры, как Р. Хилсмен, Д. Болл, Э. Рэйшауэр. В его • состав вошли ряд представителей монополистических кругов, в частности крупный финансист А. Спраул, президент фирмы «Ампекс» В. Роберте, представитель семьи Кун-Леб Б. Бутен- вайзер. Однако ведущую роль в нем все же играли видные ученые. Первым председателем Национального комитета был избран профессор Центра китайских исследований в Беркли Р. Скалапино, членами правления — шесть известных китаеведов, в том числе А. Экстайн, А. Барнет, Дж. Линдбек26. Благотворительные фонды монополистических объединений выделили Национальному комитету крупные финансовые дотации. На первых порах ему помогали фонды Рейнольдса, Слоуна и Хупера, но уже в 1967 г. его «признали» крупнейшие фонды
США — Форда и Рокфеллера. Их дотации комитету в 1967— 1970 гг. превысили 370 тыс. долл., что составляло больше половины бюджета НКАКО. Доля только фонда Форда равнялась 250 тыс. долл.27.
Деятельность Национального комитета включала проведение общенациональных семинаров для «влиятельных» деятелей американского бизнеса с участием сотрудников госдепартамента и специалистов-китаеведов; организацию специальных телевизионных и радиопрограмм, посвященных Китаю и американо-китайским торгово-экономическим отношениям; публикацию ряда библиографических справочников по литературе о Китае; консультации для постоянно действующих провинциальных семинаров по проблемам дальневосточной политики; проведение закрытых дискуссий по американо-китайским отношениям.
Одним из первоочередных требований Национального комитета к правительству было требование незамедлительного восстановления торгово-экономических связей с Китаем путем снятия ограничений на торговлю. Это требование было подкреплено рядом выступлений президента «Чейз Манхэттеи бэнк» Д. Рокфеллера, который настойчиво призывал к отмене эмбарго и установлению экономических контактов между США и КНР. С его точки зрения, развитие торгово-экономических связей в тех условиях представляло одну из наиболее неотложных и одновременно сложных задач. Точку зрения Рокфеллера разделяли руководители таких монополистических гигантов, как «Дженерал моторз», «Келлог» и др. В частности, управление «Дженерал моторз» пришло к однозначному выводу, что Китай— это один из наиболее перспективных и емких рынков. Рос интерес к торговле с Китаем и у американских фермерских кругов28.
В этот период активизируются косвенные торгово-экономические связи США и Китая. Ограниченные экономические связи ?между США и КНР сохранялись даже в периоды наибольших политических обострений. В новой же ситуации жесткость правительственного контроля несколько ослабла, а активность отдельных западных компаний, имевших определенные вложения американского капитала, начала возрастать. КНР закупала через третьи страны и территории, в особенности через Гонконг, Макао и Японию, американскую научно-техническую литературу, образцы оборудования электронной и станкостроительной продукции, научные приборы, нержавеющую сталь. Таким же путем традиционные китайские товары попадали в США29. Размеры подобных операций чрезвычайно трудно установить, поскольку эти статьи включались в товарооборот Китая с третьими странами, а информация о них носила отрывочный характер, однако, как отмечают советские и зарубежные исследователи, в этот период закулисные сделки между китайскими внешнеторговыми организациями и американскими фирмами приобрели довольно большой размах. Установившееся к середине 60-х годов молчаливое взаимопонимание в торговой сфере выражалось даже в участии частных фирм, находящихся под влиянием Пекина, в снабжении американских войск во Вьетнаме30. Помимо этого сохранялись, правда на очень низком уровне, некоторые финансовые связи (например, в форме выплат Банка Китая процентов по вкладам американцев китайского происхождения).
Все эти тенденции находили определенное отражение и в правительственных кругах. С середины 60-х годов все чаще стали говорить о наведении «политических мостов» с Китаем. Одно из средств, призванных помочь этому, видели в возобновлении коммерческих и деловых контактов. К этому неоднократно призывали известные ученые-китаеведы (А. Уайтинг, А. Барнет), политические деятели (Э. Кеннедн, Дж. Макговерн), представители деловых кругов. Значительную активность проявил и конгресс США. На проводившихся в 1966 г. специальных слушаниях в конгрессе о политике в отношении КНР члены конгресса пришли к выводу, что эта политика должна заключаться в «сдерживании без изоляции», в первую очередь без экономической изоляции31. Позицию большинства конгрессменов выразил уже упоминавшийся нами профессор А. Экстайн, который заявил в ходе этих слушаний: «Эмбарго, установленное США, практически не имеет экономического значения, ибо Китай мог и может в настоящее время получать почти все необходимые ему товары из других стран при очень небольших дополнительных расходах. Таким образом, это эмбарго имеет лишь символическое значение. Оно остается символом нашей решимости добиться изоляции Китая, обращаться с ним и впредь как с парией и отказываться вступать с ним в контакт.
Однако эмбарго служит также сохранению иллюзии, будто этим мы в какой-то мере наносим китайским коммунистам серьезный ущерб. Кроме того, эмбарго и наша общая политика в отношении торговли с Китаем имеют еще три последствия. Они отрывают нас от наших союзников, которые не видят в нашей политике ни теоретического, ни практического смысла. Они создают трения между нами и нашими союзниками всякий раз, когда мы пытаемся оказать на них нажим, чтобы заставить их привести свою политику в соответствие с нашей. Наконец, они лишают наши деловые круги их потенциальной, пусть даже скромной доли торговли с Китаем, которую ведут сейчас другие страны»32.
В 1967 г. Объединенная экономическая комиссия конгресса провела еще одни слушания на тему «Континентальный Китай в мировой экономике». В выводах по ним говорилось, что с экономической точки зрения политика эмбарго на торговлю с КНР оказалась бесплодной. Более того, комиссия пришла к заключению, что американское эмбарго на торговлю с КНР иестрате- гическими товарами практически не только не привело к каким- либо позитивным результатам, но, вероятно, было даже вредным для стратегических интересов США33.
Важную роль в переменах в подходе США к Китаю сыграло і дальнейшее усиление антисоветской направленности курса, про- ? водившегося китайским руководством, его попытки подорвать международное коммунистическое и рабочее движение, лишить антиимпериалистической направленности национально-освободительную борьбу развивающихся стран. Вопросу отношении с Китаем придавалось все большее значение и в связи с поисками путей из зашедшей в тупик агрессин во Вьетнаме. Отказ КНР от единых действий с социалистическими странами по оказанию помощи народу Вьетнама, потворство эскалации американской агрессии по достоинству были оценены в Вашингтоне. США стремились использовать «китайский фактор» и в отношениях с Японией, возрастающий экономический и политический потенциал которой вызывал их опасения. В итоге во второй половине 60-х годов в Соединенных Штатах впервые была, как отмечает советский ученый В. П. Лукин, «довольно последовательно и концентрированно... сформулирована программа коренного пересмотра традиционной китайской политики Вашингтона, пересмотра, который бы основывался на новой, я большей мере отвечающей изменившейся реальности оценке нынешнего положения и потенциальных возможностей Китая, изменившихся отношений этой страны с Советским Союзом и другими странами социалистической системы, наличия и перспектив увеличения китайского ядерного потенциала и многих других важных факторов»34.
Изменения в американском официальном подходе к отношениям с КНР в первую очередь проявились в активизации американо-китайских переговоров на уровне послов, начавшихся еще в 1955 г. в Женеве и перенесенных в 1958 г. в Варшаву. Правительство США пошло на ограниченный обмен научно-технической литературой между КНР и американскими организациями. В США была допущена деятельность книготорговых организаций КНР. В частности, были открыты два книжных магазина: в Нью-Йорке и Сан-Франциско (доходы от продажи литературы депонировались на счетах в американских банках вплоть до нормализации отношений). Была восстановлена поч- тово-телеграфная связь, а также одна телефонная линия, функционировавшая еще в 1937 г. между Шанхаем и Сан-Фран- циско35. Однако администрация демократов во главе с президентом Л. Джонсоном оказалась неспособной принципиально изменить американский курс в отношении КНР. Вместе с тем, несмотря на кажущуюся ограниченность предпринятых ею шагов на китайском направлении, она подготавливала почву для уже обоснованной и сформулированной «новой» китайской политики Вашингтона. От «политики малых шагов» до полной нормализации торгово-экономических отношений
На рубеже G0--70-X годов произошли кардинальные изменения в гме' іілано-китяйских отношениях. К этому времени действия пел/нского руководства внутри страны и на международной арене свидетельствовали о полном разрыве с принципами с.'., -ллистичеекого интернационализма. На пороге 70-х годов, после прошедшего в апреле 1969 г. IX съезда КПК, борьба против Советского Союза и социалистического содружества стала генеральным курсом внешней политики КНР. Китайское руководство, «занимая позиции великодержавного гегемонизма и ярого антисоветизма, взяло курс на коренную переориентацию внешней политики КНР, основой которого стало форсированное сближение с американским империализмом»36.
В конце 60-х годов происходят принципиальные изменения и в китайской политике Соединенных Штатов. Приход к власти в 1968 г. республиканской администрации Р. Никсона ознаменовал начало нового этапа в американо-китайских отношениях. США предприняли первые шаги по сближению с Пекином. Последний «убедил» к этому времени Соединенные Штаты в своей готовности «выделиться политически из социалистического содружества и выступить в роли новой силы в ,,многополюсной" структуре международных отношений»37. Со своей стороны, действуя в рамках старой империалистической политики «баланса сил», американские правящие круги в возрастающей степени стали делать ставку на антисоветизм Пекина, поставили задачу использовать Китай и отношения с ним для давления на СССР и социалистическое содружество.
Однако практическим действиям в этом направлении предшествовали острые дебаты вокруг китайской политики США в американских правящих кругах, которые разворачивались фактически с начала 60-х годов. Как уже отмечалось, по мере появления и усиления антисоветских тенденций в политике Пекина в США вырос интерес к Китаю. Сначала ученые, а затем и политические деятели либерального толка попытались возродить свои старые схемы в отношении КНР времен конца второй мировой войны. Их примеру последовали и более широкие политические и деловые круги США. Американская администрация приступила с 1968 г. к активному прощупыванию позиций китайского руководства, поиску различных путей в целях демонстрации своих намерении в отношении КНР.
Важную роль в этом процессе была призвана сыграть экономическая политика США в отношении КНР. В Вашингтоне учитывали критическое состояние китайской экономики вследствие «культурной революции». Антимарксистские, антинаучные экономические установки и эксперименты Мао Цзэдуна и его окружения привели к небывалому обострению социально-экономической обстановки в стране: по американским оценкам, объем промышленного и сельскохозяйственного производства в Китае в 1968 г. по сравнению с 1966 г. значительно сократился. Так, индекс промышленного производства упал с 232 до 221 (1957=100), а сельскохозяйственного —со 113 до 110. Перед китайским руководством остро встала проблема обновления и пополнения производственных фондов, повышения технического уровня промышленности и сельского хозяйства. В этих условиях новая экономическая политика должна была, по мнению американского руководства, обеспечить влияние США на экономические и другие процессы внутренней жизни Китая, обеспечить дальнейшее ослабление его связей с социалистическим содружеством.
Не вызывает сомнений также, что большую роль сыграла и заинтересованность влиятельных групп монополистического капитала Соединенных Штатов в нормализации торговых и иных экономических связей с Китаем. Уже в середине 60-х годов представители крупнейших монополий указывали на существенные выгоды торговли с Китаем и на провал политики экономической изоляции КНР.
Многочисленные исследования, осуществленные правительственными ведомствами и научно-исследовательскими центрами во второй половине 60-х — начале 70-х годов, доказывали заинтересованность США в налаживании торгово-экономических отношений с Китаем, а также целесообразность и эффективность их использования в целях смягчения, либерализации подхода США к КНР. Так, в вышедшей в 1968 г. книге бывшего посла США в Таиланде К. Янга прямо рекомендовалось сделать упор в «новой» политике США в отношении КНР на торгово-экономических и научно-технических связях и предлагалось создать «совместный американо-китайский секретариат» для координации усилий в этих областях. При этом К. Янг не исключал даже возможности оказания экономической помощи Китаю38. Особый интерес представляет ряд исследований, опубликованных в начале 70-х годов, и прежде всего доклад Национального комитета американо-китайских отношений «Перспективы торговли между Китаем и США»39. В них была предложена комплексная программа последовательной нормализации торгово-экономических отношений с КНР. При этом предполагалось разделить процесс этой нормализации на три этапа. На первом этапе должно было быть ликвидировано торговое эмбарго, обеспечена возможность торговли «нестратегическими» товарами и использование коммерческих кредитов. На втором этапе предлагалось разрешить судам, плавающим под американским флагом, перевозить «нестратегическне» товары в китайские порты, д также позволить заправку топливом в США иностранных су- дов, занятых в торговле с Китаем. На третьем этапе намечалась ликвидация «китайского дифференциала» и сокращение запретительных списков товаров. Общая направленность торговой политики в отношении КНР, к проведению которой приступили США в конце 60-х годов, в целом соответствовала описанной программе. Эта политика получила название «политики малых шагов».
В июле 1969 г. администрация США отменила ограничения на поездки в КНР шести категориям американских граждан (членам конгресса; журналистам; учителям, студентам и аспирантам по программам обмена; ученым; врачам; представителям Красного Креста). При этом министерство торговли США разрешило американцам, посещающим КНР, ввозить в США с багажом товары китайского производства на сумму до 100 долл.
В декабре того же года был разрешен импорт товаров китайского производства в некоммерческих целях без ограничения их стоимости. Филиалам и дочерним компаниям корпораций США за рубежом был разрешен экспорт в Китай «нестра- тегнческих» товаров и импорт китайских товаров для сбыта в третьих странах40.
В феврале 1970 г. президент Никсон направил конгрессу законопроект, предусматривавший продажу сельскохозяйственных товаров Китаю за китайскую валюту. В марте того же года было объявлено о «фактической» отмене общего запрета на поездки американских граждан в КНР. В апреле был снят запрет на продажу в КНР товаров, произведенных за пределами Соединенных Штатов и включающих в себя изготовленные в США компоненты. Министерство торговли США приступило к выдаче на выборочной основе разрешений на поставки в КНР товаров и компонентов, изготовленных в США. В августе было разрешено зарубежным филиалам амернканскнл корпораций заправлять горючим иностранные суда, перевозящие в КНР «нестратегические» товары. И, наконец, в сентябре 1970 г. официальный Вашингтон выдвинул предложение рассмотреть- на встречах в Варшаве (или на других переговорах) вопрос о восстановлении коммерческой телефонной линии Сан-Франциско — Шанхай, а также о создании «горячей линии» Вашингтон — Пекин.
В 1971 г. американская администрация провела новый комплекс торгово-политическнх мероприятий по нормализации экономических связей с Китаем. В апреле этого года администрация обнародовала довольно широкий список американских товаров (47 товарных позиций), экспорт которых в КНР.мог осуществляться без специальных разрешений министерства торговли США на основе «генеральной лицензии». Экспорт не подпадавших под действие «генеральной лицензии» американских товаров был разрешен при условии получения индивидуальных экспортных лицензий и если он не наносил ущерба «националь- ной безопасности Соединенных Штатов». Одновременно был снят запрет на коммерческий импорт практически любых товаров китайского производства.
В мае был отменен запрет на использование американского доллара в текущих международных расчетах КНР; американским компаниям было дано разрешение снабжать топливом китайские суда (за исключением следующих в порты ДРВ, КНДР я Кубы или возвращающихся из них); американским судам и самолетам было разрешено перевозить китайские грузы между некитайскими портами; судам, принадлежащим американским владельцам, было дано разрешение посещать под иностранным флагом китайские порты.
Новый значительный шаг был сделан американской администрацией накануне визита Р. Никсона в Пекин в 1972 г. 14 февраля этого года министерство торговли США включило КНР в так называемую группу государств контрольного списка, с которыми США имеют торговые отношения, что означало ликвидацию «китайского дифференциала» и приравнивание КНР по торгово-политическому режиму к Советскому Союзу и другим социалистическим странам Восточной Европы.
«Политика малых шагов» проводилась в рамках общего курса Вашингтона на политическую нормализацию отношений с Пекином. Либерализация экономических связей с КНР была тесно связана с изменениями в политических отношениях между странами. Некоторые из них демонстративно предпринимались в ответ на тот или иной жест Пекина (например, меры, осуществленные в апреле 1971 г., явились ответом на приглашение и гостеприимный прием Пекином американской команды по настольному теннису), другие призваны были демонстрировать стремление США к «серьезному повороту» в отношениях с КНР.
Визит Р. Никсона в КНР в феврале 1972 г. в определенном смысле завершил первый этап «новых» американо-китайских отношений, в том числе в области торгово-экономических связей. В ходе этого визита американское руководство «из первых рук получило доказательства непримиримости пекинской верхушки в отношении СССР, ее готовности и впредь проводить объективно выгодную империализму политику»41.
В результате переговоров была подведена определенная база под дальнейшее развитие экономических отношений между США и Китаем. В подписанном в итоге визита так называемом Шанхайском коммюнике говорилось: «Обе стороны рассматривают двустороннюю торговлю как... область, которая может принести взаимную выгоду, и соглашаются с тем, что экономические отношения, основанные на равенстве и взаимной выгоде, отвечают интересам народов двух стран. Они соглашаются содействовать постепенному развитию торговли между двумя странами»42.
Кроме этого в коммюнике указывалось на обоюдное согласие поддерживать двусторонние контакты, в том числе осуществлять визиты в КНР высокопоставленных представителей •США «для конкретных консультаций относительно содействия нормализации отношений между двумя странами, а также для продолжения обмена мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес»43. Как показали дальнейшие события, этот пункт имел непосредственное отношение к торгово-экономическим вопросам. Так, одним из результатов визита Г. Киссинджера в Пекин в феврале 1973 г. явилось создание в Вашингтоне и Пекине «миссий связи», которые занялись в числе прочего вопросами развития американо-китайской торговли, а также культурных связей, информации и т. д.
Непосредственным следствием визита Р. Никсона в КНР и последующих американо-китайских контактов явилось создание в марте 1973 г. при активной поддержке госдепартамента и министерства торговли США Национального совета содействия американо-китайской торговле (НССАКТ). Совет был создан 140 американскими компаниями в качестве общественной организации, призванной содействовать американо-китайской торговле. В нем были представлены почти все ведущие монополии: от корпораций «Бендикс» и «Кока-кола» до «Чейз Манхэттен ?бэнк», «Ферст нэшнл сити бэнк». Возглавил совет бывший заместитель представителя США в ООН К. Филлипс. Финансовые ресурсы НССАКТ складываются из членских взносов его участников (число которых составило в 1980 г. почти 650), а также из некоторых дотаций от благотворительных фондов.
Первостепенное значение в своей работе НССАКТ придает планомерному изучению китайского рынка, состояния экономики, научно-технического и промышленного потенциала КНР. Совет приступил к проведению консультаций для членов совета, вступающих в деловые отношения с Китаем, подготовке и публикации специальных материалов, в том числе к выпуску специализированного журнала «Чайна бизнес ревью». В ноябре 1973 г. совет организовал первую со времени образования КНР поездку американской торговой делегации в Пекин. В ходе визита руководитель делегации Д. Бернхэм (глава «Вестингауз электрик корпорейшн») и ее члены, в частности председатель совета К. Филлипс, выступили за скорейшее предоставление Китаю режима наибольшего благоприятствования и за расширение китайского экспорта в США. Во время переговоров было объявлено, что в начале 1974 г. в Соединенные Штаты прибудет первая торговая делегация КНР (этот, визит состоялся несколько позже, в сентябре 1975 г.). В результате переговоров между представителями НССАКТ и китайским комитетом содействия международной торговле был подписан протокол, в котором намечались основные направления сотрудничества: обмен информацией, организация соответственно тор- гово-промышленных выставок в каждой стране, взаимные поездки и представительства. Однако большая часть намеченных мероприятий не была реализована, главным образом в связи с отказом китайских властей идти на подобное сотрудничество в условиях «неполной нормализации отношений».
Поездка, организованная НССАКТ, открыла тем не менее путь для дальнейшего обмена визитами торгово-промышленными делегациями США и КНР. За 1975 и 1976 гг. состоялось 17 таких визитов44.
Однако, несмотря на столь активный обмен торговыми делегациями, в середине 70-х годов наступило известное похолодание в американо-китайских отношениях. Причинами этого были: резкое недовольство Пекина рядом успехов в развитии американо-советских отношений в этот период; нарушение обещаний со стороны США довести до конца нормализацию дипломатических отношений; обострение внутриполитической борьбы В- КНР, одним из последствий которой явилось «ужесточение» китайских позиций в политическом торге с Соединенными Штатами (в частности, по тайваньской проблеме); известное «замораживание» масштабов внешнеэкономических связей КНР (последняя причина явилась результатом резкого ухудшения экономического положения КНР).
Вашингтон, со своей стороны, решил проявить сдержанность в отношении дальнейшей нормализации отношений с Китаем. Хотя в американской «тихоокеанской доктрине» Китаю отводилась роль второго после Японии партнера США в их политике в бассейне Тихого океана и Вашингтон по-прежнему заявлял о готовности идти по пути нормализации отношений с КНР, республиканские администрации Р. Никсона и Дж. Форда при всем своем стремлении использовать китайский фактор в качестве важного средства давления на СССР все же старались соизмерять свои шаги в направлении установления связей с КНР с интересами США в области отношений с Советским Союзом. В частности, в ответ на требования Пекина прекратить переговоры с СССР о разрядке и усилить гонку вооружений президент Дж. Форд заявил во время своего визита в КНР в декабре 1975 г., что его правительство руководствуется в своих действиях национальными интересами45. Показательно, что в администрации Дж. Форда существовали серьезные разногласия по поводу разрешения на продажу Китаю ЭВМ «Сай- бер-172» в 1976 г. (по мнению министерства обороны США, эта ЭВМ может быть использована в военных целях). Сделка была санкционирована лишь в результате сильного нажима госдепартамента 46.-
Двойственность позиции Вашингтона объяснялась таким важнейшим фактором, как разрядка международной напряженности. Успешное осуществление КПСС и Советским правительством Программы мира, намеченной XXIV съездом КПСС, внешнеполитические инициативы СССР в области разрядки, конструктивные шаги в направлении упрочения сотрудничества со странами социализма, развития контактов с государствами капиталистического мира на основе принципов мирного сосуществования ограничили возможности маоистов, старавшихся спекулировать на антисоветизме определенных кругов в США3. Позитивные изменения в международной обстановке, а также внутриполитическое и экономическое положение в США и в Китае в середине 70-х годов сделали невозможным на этом этапе дальнейшее развитие американо-китайских политических отношений. Это, в свою очередь, блокировало нормализацию торгово-экономических отношений между ними; практически были сняты с повестки дня вопросы об урегулировании взаимных финансовых претензий (ниже эта проблема будет рассмотрена подробнее) и заключении торгового соглашения. Более того, 3 января 1975 г. в США вступил в силу Закон о торговле 1974 г., который содержал ряд дискриминационных статен в отношении торговли с социалистическими странами, распространявшихся и на КНР.
Китайское руководство начало предпринимать попытки активизировать американо-китайские отношения (так, в начале 1976 г. в Пекин был демонстративно приглашен и очень хорошо принят бывший президент Р. Никсон). Китай, по словам «Вашингтон пост», рассчитывал «сделать американскую политику более прокитайской и более антисоветской»48.
Эти расчеты стали сбываться после прихода к власти в США администрации Дж. Картера в итоге выборов 1976 г. В Вашингтоне постепенно возобладали сторонники курса на обострение американо-советских отношений, на подрыв разрядки международной напряженности и на гонку вооружений. «Стало очевидно, что нынешнее руководство США проводит линию на подрыв разрядки и обострение международной обстановки»49,— подчеркивал Л. И. Брежнев, выступая 22 февраля 1980 г. перед избирателями. В своей речи на июньском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил, что «не проходит и дня без того, чтобы Вашингтон не пробовал возрождать дух „холодной" войны, подогревать милитаристские страсти. Для этого используется любой повод, существующий или несуществующий» 50. Пленум ЦК КПСС в своем постановлении «О международном положении и внешней политике Советского Союза» отметил, что в результате прежде всего многосторонней и активной деятельности Советского Союза, социалистического содружества, опирающейся на рост экономической и оборонной мощи стран социализма, в 70-х годах было достигнуто оздоровление международной обстановки, упрочилось и стало наполняться конкретным экономическим и политическим содержанием мирное сосуществование между государствами с различным социальным строем, обозначился явный спад «холодной войны», были созданы более благоприятные объективные предпосылки для разрешения спорных вопросов и международных конфликтов путем справедливого, мирного урегулирования.
Однако этим позитивным процессам агрессивные империалистические силы противопоставили политику, диктуемую нежеланием считаться с реальностями современного мира — с упрочением позиций социализма, успехами национально-освободительного движения, ростом свободолюбивых, демократических сил в целом. Империализму хотелось бы затормозить объективный процесс обновления мира. Руководители военного блока НАТО, и прежде всего Соединенные Штаты Америки, взяли курс на то, чтобы нарушить сложившееся в мире военное равновесие в свою пользу и в ущерб Советскому Союзу, социалистическим странам, в ущерб международной разрядке "и безопасности народов51.
Антисоветизм стал основой активизации сближения агрессивных кругов США с китайским руководством. Розыгрыш «китайской карты» стал одним из важнейших направлений политики американской администрации, представители которой неоднократно в 1977—1978 гг. заявляли о том, что в Вашингтоне принято принципиальное решение об ускорении процесса нормализации отношений с Китаем. Сближение с КНР, по словам тогдашнего помощника государственного секретаря США Р. Холбрука, явилось в эти годы главной целью азиатской политики Соединенных Штатов52.
Важнейшее значение для США имела и определенная стабилизация «прагматического» экономического курса пекинского руководства, «создавшего возможность для большего влияния Запада» на экономику и политику КНР, открывшего перспективы тесных коммерческих связей между Китаем и западными державами. В материалах американского конгресса указывалось, например, что в долгосрочном плане «п~^эдпое влияние... вероятнее всего будет особенно сильныл р области удовлетворения экономических потребностей Китая > \ Вашингтон поставил задачу поддержать пекинских «прагма иксв», выступающих за сближение с западными государствами, чтобы «получить дополнительные каналы для влияния ни политику китайского руководства и для торгово-экономической деятельности американских монополий в стране»54. Разработка и принятие в Пекине программы «четырех модернизаций», поставившей цель превращения Китая к концу XX в. в ведущую мировую державу, подогревали далеко идущий расчет американской администрации.
Расширение торгово-экономических отношений стало одним из главных направлений китайской политики США. Администрация Картера предприняла существенные шаги в сфере экономических связей с Китаем. По сути, она начала осуществле- ниє последовательной политики оказания помощи КНР в экономическом развитии.
Экономические вопросы заняли существенное место уже В ходе переговоров в августе 1977 г., когда была осуществлена поездка в КНР тогдашнего государственного секретаря С. Вэн- са, а особенно в ходе визита в Пекин помощника президента Картера по вопросам национальной безопасности 3. Бжезин- ского в мае 1978 г. Во время этого визита, как стало известно позже, 3. Бжезинский сообщил китайскому руководству об официальном разрешении американской администрации на продажу Китаю оружия странами — членами НАТО55. Он заявил о заинтересованности Соединенных Штатов в «сильном Китае» и информировал пекинских руководителей о ходе советско-американских переговоров по ОСВ-2.
Визит 3. Бжезннского стал своеобразным рубежом в развитии не только общей политики США в отношении КНР, но и ее двусторонних аспектов, в первую очередь таких, как торгово- экономические и научно-технические контакты. Именно после визита 3. Бжезинского процесс нормализации отношений между США и КНР заметно активизировался, причем значительное место в этом процессе занимали экономические отношения.
В том же, 1978 г. КНР посетили советник президента по науке и технике Ф. Пресс (в июле) и министр сельского хозяйства США Р. Берглэнд (в ноябре). В ходе переговоров активно обсуждались состояние и перспективы американо-китайских торгово-экономических отношений. Был заключен ряд соглашений об американо-китайских контактах в отдельных отраслях науки, техники и образования.
15 декабря 1978 г. в Вашингтоне и Пекине было объявлено о полной нормализации с 1 января 1979 г. отношений между двумя государствами. Это имело важнейшее значение для дальнейшего развития американо-китайских связей в экономической сфере. В выступлении Дж. Картера по телевидению об установлении дипломатических отношений с КНР подчеркивалось, что «нормализация и расширение экономических и культурных отношений, которые будут ей сопутствовать, внесут свой вклад в благосостояние нашей нации в наших собственных экономических интересах. И это также усилит стабильность в Азии»56.
В январе—феврале 1979 г. состоялся визит в США тогдашнего заместителя премьера Госсовета КНР Дэн Сяопина. В результате переговоров стороны подписали ряд соглашений: об учреждении американских консульств в Шанхае и Кантоне и китайских консульств в Хьюстоне и Сан-Франциско; о сотрудничестве в области науки и техники и ряд отраслевых протоколов в этой области (подробнее все вышеупомянутые соглашения рассматриваются в главе третьей); об обменах в области культуры.
49-
4 Зак. Ь
В ходе визита Дэн Сяопин активно подчеркивал острую за- интересованность Китая в развитии торгово-экономических связей с Соединенными Штатами. В частности, на встрече в г. Атланте с представителями местной торгово-политпческой элиты Дэн Сяопин заявил о стремлении Китая «поучиться» у Соединенных Штатов; в г. Хьюстоне он подчеркнул интерес к заимствованию «американского опыта в нефтяной промышленности и других отраслях»57.
Одновременно почти все выступления и интервью китайского руководителя содержали антисоветские выпады. Дэн Сяопин выступил также с нападками на Социалистическую Республику Вьетнам, причем его заявление о намерении Пекина «наказать» это суверенное государство не вызвало осуждения у американской администрации.
Именно во время китайской агрессии против Вьетнама' в феврале 1979 г. Пекин посетил министр финансов США М. Блю- менталь, который заявил, что эти действия не повлияют на «установление долгосрочных экономических отношений между Соединенными Штатами и Китаем»58. В канун визита, 23 февраля 1979 г., в Вашингтоне было объявлено о том, что достигнуто соглашение об открытии грузового сообщения между городами Сиэтл и Шанхай. Впервые со времени китайской революции порты США и КНР были открыты для судов этих -стран59.
В ходе визита М. Блюменталя было достигнуто несколько важных договоренностей. В частности, 1 марта было парафировано соглашение об урегулировании взаимных финансовых претензий. Американо-китайские переговоры по этому вопросу начались «ще в апреле 1973 г. Американская сторона заявила о том, что частные претензии со стороны США оцениваются в 250 млн. долл., а замороженные в Соединенных Штатах китайские активы составляют около 78 млн. долл. Позже сумма американских частных претензий была сокращена до 200 млн. долл. В 1975 г. переговоры были прерваны из-за отказа Соединенных Штатов согласиться с китайским предложением, чтобы стороны «удовлетворили» свои претензии за счет тех финансовых средств, которые заморожены в их банках60. В ноябре 1978 г. министерство финансов США предприняло шаг, который был расценен как желание вернуться к проблеме финансовых претензий: американским банкам было предложено начать выплату процентов по замороженным иностранным активам61. Наконец, Соединенные Штаты практически приняли первоначальные предложения китайской стороны. По условиям соглашения от 1 марта 1979 г. КНР обязалась выплатить по американским частным искам, которые окончательно оценивались американской стороной в 196,6 млн. долл., лишь 80,5 млн. долл. (30 млн. долл.— 1 октября 1979 г., остальное — равными частями в последующие пять лет до 1 октября 1984 г.). Средства, полученные от КНР, должны быть пропорционально разделены между американскими истцами, главными из которых являются корпорации «Бойзи каскейд» (иск на 53,8 млн. долл.)г «Экссон» (27 млн.), «Калтекс» (15,4 млн.), ИТТ, «Дженерал электрик» и др. Соединенные Штаты, со своей стороны, согласились полностью удовлетворить китайские претензии на общую сумму 80 млн. долл.
Вместе с тем парафированное соглашение не предусматривало удовлетворения государственных финансовых претензий США к КНР (по старым займам Экспортно-импортного банка США, искам американской почтовой службы, иску за собственность американской консульской службы — всего на сумму 200 млн. долл.).
По данным министерства торговли США, представленным в 1979 г. конгрессу, неудовлетворенные государственные финансовые претензии Соединенных Штатов к Китаю по линии Экспортно-импортного банка США составляют 35,7 млн. долл. По состоянию на конец 1979 г., Вашингтон продолжал «рассматривать» возможность и масштабы претензий, связанных с «дипломатической и консульской собственностью, и проблемы, относящиеся к другим возможным претензиям». Вопросы, связанные с удовлетворением требований почтовой службы США, были, по заявлению министерства торговли США. урегулированы в 1979 г.
Важным результатом визита министра финансов США в КНР явилось учреждение совместной межгосударственной экономической комиссий, в компетенцию которой вошли финансовые и коммерческие аспекты американо-китайских связей. США изъявили готовность разрешить открытие в США отделения Банка Китая. Стороны условились об активизации переговоров о заключении торгового соглашения между ними. Кроме того, китайское руководство продемонстрировало свои отход от жестких позиций по ряду вопросов внешнеэкономической политики. Например, оно сообщило о том, что приветствовало бы создание совместных предприятий с американскими корпорациями и было бы готово занять в некоторых международных организациях, контролируемых США и их союзниками (МВФ, МБРР), места, занимаемые тайваньским режимом.
Визит М. Блюменталя подготовил почву для заключения между странами торгового соглашения. В последующие месяцы в обеих странах развернулась интенсивная работа по его подготовке. С 6 по 16 мая 1979 г. состоялся визит министра торговли США X. Крепе в КНР. Главной целью визита являлось подписание торгового соглашения. Однако в ходе переговоров возникли серьезные разногласия между сторонами, и лишь в результате їличного вмешательства Дэн Сяопина (по словам X. Крепе) разногласия были урегулированы и было сначала парафировано, а 7 июля 1979 г. подписано Соглашение о торговых отношениях между Соединенными Штатами Америки и Китайской Народной Республикой. В соглашении указывается, что обе стороны «обязуются принять все необходимые меры обеспечения наиболее благоприятных условий для укрепления всех аспектов экономических и торговых отношений между двумя странами, с тем чтобы содействовать неуклонному развитию торговли между ними иа долгосрочной основе». Китаю предоставлялся режим наибольшего благоприятствования, причем он приравнивался в торгово-экономических отношениях с США к развивающимся странам. Срок действия соглашения был определен в пять лет с момента его вступления в силу; он будет продлеваться «на три года через каждые три года, если ни одна из договаривающихся сторон ие уведомит другую о своем намерении прекратить действие» соглашения не менее чем за тридцать дней до истечения срока его действия62.
В результате поездки министра торговли США в Китай было окончательно подписано ранее парафированное соглашение об урегулировании взаимных финансовых претензий. Судя по условиям соглашения, США «простили» Китаю свои претензии по искам государственных ведомств, и, таким образом, одна из проблем, блокировавших нормализацию экономических отношении между двумя государствами, была разрешена к выгоде Китая. Вместе с тем между сторонами была, видимо, достигнута некая неформальная договоренность по вопросу американских государственных претензий, поскольку уже в июле 1979 г., во время визита министра финансов КНР в США, начались переговоры об урегулировании претензии Экспортно-импортпо- го банка США на сумму около 26,4 млн. долл.
Итогами визита X. Крепе в КНР явились также заключение соглашения о торговых выставках и подписание четырех документов о научно-техническом сотрудничестве в различных областях (подробнее о них см. в главе третьей).
Новый шаг по углублению экономических связей с Китаем США сделали уже в авпусте 1979 г., во время визита в КНР тогдашнего вице-президента США У. Мондейла. У. Мондейл объявил о готовности США предоставить КНР кредиты Экспортно-импортного банка на сумму 2 млрд. долл. сроком на пять лет. В результате переговоров была создана совместная комиссия для координации действий по передаче технологии, подписан протокол о сотрудничестве в области гидроэнергетики и использовании водных ресурсов, а также заключено соглашение о культурном обмене. У. Мондейл официально подтвердил намерение президента США представить конгрессу для ратификации американо-китайское Соглашение о торговых отношениях до конца 1979 г. (оно было представлено конгрессу в октябре 1979 г.). В сентябре того же года правительственные ведомства США одобрили соглашение между американской корпорацией «Паи-Амсрикэи» и китайским управлением гражданской авиации об организации первых за три десятилетия прямых чартерных рейсов между США и КНР.
У. Мопденл сообщил (конфиденциально китайскому руководству, а позже и в открытом выступлении) об уточнении и развитии основных положений американской политики в отношении Китая. К уже известной формулировке о заинтересованности США в сильном Китае он добавил два положения: о поддержке Соединенными Штатами процесса модернизации КНР и намерении проводить подобную политику в течение всех 80-х годов. Кроме того, впервые американское официальное лицо заявило о строгой взаимозависимости виутриэкономнческого развития КНР и расширения торговли между двумя странами. «Близость ваших задач экономического развития нашим интересам,— подчеркнул У. Мондейл в своем выступлении в Пекинском университете,— обеспечивает твердую основу для длительного экономического сотрудничества»63.
24 января 1980 г. конгресс ратифицировал Соглашение о торговых отношениях между США и КНР. Этим актом был практически завершен процесс нормализации американо-китайских торгово-экономических отношений, начатый в 1969 г. в рамках «политики малых шагов».
Нормализация экономических отношений между Соединенными Штатами и Китаем сопровождалась беспрецедентной антисоветской кампанией в печати. Показательно, что именно день 24 января был избран Вашингтоном для официального объявления о своем решении разрешить продажу военной техники и технологии Китаю.
В апреле того же года президент Цж. Картер санкционировал предоставление Китаю кредитов Экспортно-импортным банком, а в мае внес на рассмотрение конгресса законопроект о создании Корпорации частных капиталовложений в Китае, призванной стимулировать прямые инвестиции американских монополий в китайскую экономику. В Вашингтоне стала активно обсуждаться возможность распространения на КНР преференций, которыми пользуются в торговле с США развивающиеся страны, при условии вступления КНР в МВФ и ГАТТ.
После заключения и ратификации Соглашения о торговых отношениях для окончательной и полной нормализации торгово-экономических отношений США с КНР оставалось решить четыре вопроса: о китайском экспорте текстильных товаров в США; о торговом судоходстве между США и КНР; о заключении соглашения о воздушном сообщении между двумя странами; о подписании консульской конвенции.
После продолжительных и напряженных переговоров по этим вопросам 17 сентября 1980 г. в Вашингтоне были подписаны четыре документа: Соглашение, относящееся к торговле хлопком, шерстью и искусственными и текстильными волокна- ми, а также текстильными товарами между Соединенными Штатами Америки и Китайской Народной Республикой; Соглашение между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Китайской Народной Республики относительно гражданского авиатранспортного сообщения; Соглашение поморскому транспорту между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Китайской Народной Республики; Консульская конвенция между Соединенными Штатами Америки и Китайской Народной Республикой64. Подписание перечисленных документов означало, как заявил тогдашний президент Дж. Картер, что «нормализация отношений между Соединенными Штатами Америки и Китайской Народной Республикой наконец завершена»65.
Особо важное значение для торговли между двумя странами имело соглашение о текстиле. Его заключению предшествовали довольно драматические события. В 70-е годы в американо-китайских отношениях возникла напряженность по вопросу ввоза в США из КНР текстильных товаров. К концу десятилетия она достигла такой остроты, что вопрос этот вышел за рамки экономических связей и превратился в серьезную политическую проблему. Пекин форсировал экспорт в США указанных товаров, поскольку рассматривал их как основную статью получения валюты в торговле с Соединенными Штатами. Объем китайских продаж достиг столь большой величины, что вызвал резкое усиление антикитайской протекционистской деятельности корпораций текстильной промышленности. Они потребовали от правительства ограничить ввоз китайского текстиля, что поставило под вопрос не только дальнейшее расширение торговых контактов с КНР, но и внешнеэкономические мероприятия США в целом (в частности, ослабили позиции США на переговорах в рамках ГАТТ).
В августе 1978 г. Вашингтон начал неофициальные переговоры с Пекином, требуя ограничить экспорт текстильных товаров в США. Негативное отношение КНР заставило США усилить свой нажим. Особенно ярко это проявилось в начале 1979 г. во время визита в Пекин специального представителя США Р. Страуса, угрожавшего односторонними протекционистскими мерами против китайских поставок. Китай опять игнорировал эти угрозы и тогда США ввели 31 мая 1979 г. квоты на ввоз текстильных товаров из КНР сроком на 12 месяцев. После того, как в апреле—мае 1980 г. без результатов завершился пятый раунд переговоров по этой проблеме, США продлили действие квот еще на год.
В Пекине весьма резко реагировали на действия Соединенных Штатов. Однако в конце концов китайское руководство вынуждено было пойти на уступки, результатом которых и стало- подписание текстильного соглашения. По его условиям Китаю» были выделены определенные квоты поставок в США несколь- ких основных видов продукции текстильной промышленности по годам и на трехлетний период.
Таким образом, наступило временное перемирие в «текстильной войне». Однако вскоре в США стали раздаваться голоса, что квоты слишком велики, что они не распространяются на многие виды китайского текстильного экспорта, что дает основания ожидать нового обострения противоречий в этой области.
Соглашение о гражданском воздушном транспорте предусматривает организацию регулярной авиасвязи между КНР и США. Его подписание явилось результатом значительных уступок со стороны Китая. В частности, пекинское руководство согласилось с тем, что со стороны Соединенных Штатов воздушное сообщение будет обслуживаться двумя авиакомпаниями (в первые два года действия соглашения — одной). Каждая из сторон получила право на совершение двух авиарейсов (туда и обратно) еженедельно по маршруту, включающему любые из следующих семи городов: Нью-Йорк, Сан-Франциско, Лос-Анд- желес, Гонолулу, Токио (или другой пункт в Японии), Шанхай н Пекин. В качестве технической стоянки обе стороны имеют? право использовать также аэропорт в г. Анкоридж (Аляска). Определены также 17 вспомогательных аэропортов (14 — в США и 3 — в Китае). Каждая из сторон имеет право обслуживать не более 56,25% общего объема авиапотоков пассажиров, грузов и почты между странами. Соглашение, приложения к н.ему и письма, которыми обменялись главы делегаций США и КНР на переговорах, регулируют весь комплекс технических, финансовых, таможенных, организационных и правовых вопросов, касающихся авнасообщення между двумя странами. США официально согласились также не рассматривать тайваньскую авиакомпанию «Чайна энрлайнз» в качестве китайской национальной авиатранспортной организации. Срок действия соглашения— три года; за полгода до истечения срока предусмотрены взаимные консультации относительно продления соглашения. Его действие может быть прекращено через год после того, как одна из сторон заявит о своем желании расторгнуть соглашение (первой американской авиакомпанией, получившей право на обслуживание сообщения с КНР, стала «Пан-Америкэн», являвшаяся первой корпорацией США, действовавшей в Китае до 1949 г., а также организовавшей первый чартерный рейс в КНР во время визита Р. Никсона в 1972 г.) бб.
Соглашение по морскому транспорту устанавливает правовую базу для торгового судоходства между США и Китаем. В соответствии со ст. 2 соглашения и приложением к нему для судов под американским флагом открыто 20 портов КНР при условии уведомления китайских властей о заходе в соответствующий порт за семь дней. Для судов под китайским флагом открыто 55 портов на восточном и западном побережьях США л на Гавайях при условии уведомления властей о заходе в порт за четыре дня; американские власти могут разрешить заход судов КНР и в другие порты США по просьбе китайской стороны при условии уведомления властей за семь дней до захода. В соглашении устанавливается, что каждая из сторон имеет право на транспортировку минимум 7з двустороннего потока грузов; если доля одной из сторон увеличивается, другая сторона имеет право на соответствующее увеличение своей доли. Срок действия соглашения — три года; оно может быть расторгнуто через 90 дней после уведомления одной из сторон о соответствующем решении67.
Важное значение для развития экономических отношений между странами имеет Консульская конвенция, которая значительно расширяет официальные возможности обоих государств по взаимному стимулированию коммерческой деятельности, ее организационно-техническому и информационному обеспечению. В частности, по условиям конвенции КНР получила право открыть в США в дополнение к уже действующим двум консульствам (в Сан-Франциско и Хьюстоне) еще три (в Гонолулу, Чикаго и Нью-Йорке). США, в свою очередь, уже имеющие два консульства в КНР (в Шанхае и Гуанчжоу), получили право открыть еще два, местопребывание которых Вашингтон назовет после определения «наиболее полезных» городов с точки зрения развития торговли с Китаем. В конвенции не указан срок ее действия; он может быть прекращен через шесть месяцев после соответствующего уведомления одной из сторон68.
22 октября 1980 г. в Пекине было подписано Соглашение о поставках в КНР зерна в 1981 — 1984 гг. США будут экспортировать в КНР ежегодно 6—9 млн. т зерна (в том числе 15— 20% кукурузы, а остальное — пшеница). Поставки будут осуществляться крупнейшими зерновыми транснациональными корпорациями на основе рыночных цен.
В случае, если КНР будет нуждаться в дополнительных (свыше 9 млн. т) закупках зерна в США, она должна заблаговременно заявить об этом. Если же ей потребуется менее б млн. т, она обязана, в соответствии с соглашением, пропорционально сократить свои закупки и в других странах.
Эти условия соглашения, да и в целом его заключение явилось серьезным ударом по позициям других главных поставщиков зерна в КНР: Канады, Австралии, Аргентины и Франции, также имевших долгосрочные соглашения с КНР о зерновых поставках. В частности, в соответствии с этими договоренностями ежегодный объем поставок зерна из Канады составлял 2,8—3,5 млн. т, из Австралии— 2,0—2,5 млн. т, из Аргентины — 0,7—0,9 и из Франции — 0,5—0,7 млн. т. Таким образом, в начале 80-х годов США захватили контроль примерно над 60% китайского импорта зерна. Трудно переоценить политическое значение этого шага, так же как и последствия его для внешнеэкономических связей Китая.
Существенное значение в формировании торгово-политиче- ских отношений США с Китаем имеет ряд односторонних акций Вашингтона. В частности, вслед за предоставлением КНР режима наибольшего благоприятствования американская администрация осуществила весной и летом 1980 г. ряд мероприятий по так называемой «либерализации» торговой политики США в отношении Китая.
Первым таким мероприятием было принятое в марте 1980 г. решение Вашингтона пойти на выборочный экспорт в КНР «военного вспомогательного оборудования». Вскоре после этого министерство торговли США объявило об исключении КНР из категории «У» системы экспортного контроля и о введении для Китая новой категории, что было направлено в первую очередь на облегчение и убыстрение процедуры выдачи лицензий на экспорт в Китай техники и технологии военно-технического характера. В июле 1980 г. министр торговли США сообщил о решении администрации более не применять к Китаю и СССР одинаковые критерии в области экспортного контроля. Он заявил, что Соединенные Штаты будут подходить к экспорту в Китай более либерально, чем к экспорту в Советский Союз и другие «контролируемые» (т. е. социалистические) страны.
Администрация Картера энергично продолжала расширять рамки экономических отношений с КНР вплоть до последних дней своего нахождения у власти. Одним из ее последних внешнеполитических актов явилось подписание в Вашингтоне в октябре 1980 г. соглашения с КНР об американских государственных гарантиях инвестиций в китайскую экономику, которое очерчивало условия деятельности американского монополистического капитала в Китае. Победа республиканцев на президентских выборах 1980 г. побудила министерство торговли США, ведающее лицензиями на экспорт, задержать в «переходный период» осуществление принятого ранее решения о включении Китая в новую для него категорию «дружественных развивающихся стран», т. е., другими словами, администрация Картера передала, по существу, решение этого вопроса новой администрации.
Подход США к рассматриваемому кругу вопросов после смены администрации в Белом доме практически не изменился. В мае 1981 г. была подтверждена преемственность китайской политики Вашингтона69. В частности, новая администрация не только покончила с задержкой выдачи разрешений на продажу «высокотехнических» товаров, но и начала торопить соответствующие ведомства с утверждением лицензий на экспорт в КНР. В ходе своего визита в Пекин летом 1981 г. А. Хейг не только квалифицировал Китай как «дружественную развивающуюся страну», но и усиленно указывал на «общность» стратегических интересов. Было решено создать еще одну совместную комиссию по торговле и направить американских специа- листов по налогам в Китай для выработки согласованной политики в отношении смешанных предприятий70. Появились сообщения и о том, что администрация Рейгана решила пойти на продажу Китаю боевой техники и оружия71.
Весьма важным итогом американо-китайских контактов в 1981 г. стала ратификация Консульской конвенции, в рамках которой стороны договорились открыть по три дополнительных консульства в каждой из стран72.
В конце ноября в Пекин отправился министр финансов Т. Риган, чтобы принять участие в работе Совместной экономической комиссии. Как писала в номере от 20 ноября 1981 г. «Нью-Йорк тайме», в центре внимания комиссии были проблемы дальнейшего расширения экономического сотрудничества США и Китая.
Экономическая программа администрации Рейгана предусматривает проведение министерством торговли США мероприятий, направленных специально на увеличение экспортных возможностей США на китайском рынке. Одновременно Экспортно-импортный банк США выделил КНР кредит на развитие науки и техники в размере 200 млн. долл. Все эти акции позволяют говорить о намерении администрации Рейгана н в дальнейшем расширять торгово-экономические и научно-технические связи США с Китаем. і
Вместе с тем было бы неверно утверждать, что развитие торгово-экономических отношений с КНР при новой администрации ничем не отличалось от действий предыдущей и являлось лишь продолжением прежней политики. Администрация Рейгана внесла в нее некоторые коррективы, главное место среди которых занимает больший акцент на американо-тайваньских экономических и военных связях. Так, во второй половине 1981 г. президент Рейган объявил о продаже Тайваню современных истребителей. Учитывая недовольство Пекина этим шагом, Вашингтон обещал начать поставки наступательного оружия и КНР. Другими словами, китайскому руководству предлагалось в обмен на сдержанность в вопросе о Тайване расширить рамки американо-китайской торговли, в частности за счет продажи КНР современного оружия.
Тем не менее, это вызвало резкую реакцию Пекина, который заявил даже о возможности отказа от «стратегического партнерства» с США, если те продолжат военное снабжение тайваньского режима. К концу 1981 г. проблема поставок американских вооружений Тайваню особенно обострилась. Насколько серьезным является обострение «тайваньского вопроса», покажет близкое будущее. Ведь политические проблемы такого типа могут использоваться лишь для разведки позиций друг друга. Как отмечают советские ученые Б. Н. Занегин и В. П. Лукин, первые контакты республиканской администрации с пекинским руководством «несут значительную „игровую" «и демонстративно-пропагандистскую нагрузку, рассчитанную на то, чтобы замаскировать трудности и противоречия, обнаружившие себя в результате прихода к власти в Вашингтоне антикоммунистов консерваторов, изобразить перспективы американо-китайских отношений в розовом свете и создать впечатление о реальности американо-китайского альянса»73. Под этим углом зрения, видимо, нужно рассматривать и торжественно обставленный обмен Вашингтона и Пекина взаимными заверениями в готовности к дальнейшему сближению в феврале 1982 г., когда исполнилось 10 лет со дня подписания Шанхайского коммюнике. В соответствующих посланиях особо важное значение придавалось связям двух стран в экономике, науке и технике.
Таким образом, подводя некоторые итоги эволюции экономической политики США в отношении КНР, можно сделать вывод, что Вашингтон разработал широкую теоретическую концепцию, в основе которой лежит идея последовательного развертывания двусторонних отношений с Пекином, укрепления внутрнэкономической стабильности КНР в целях усиления позиции антисоветских правящих кругов в КНР. Разработка и практическое осуществление этой концепции заняли весьма значительный срок.
На начало 80-х годов можно выделить три главных итога политики США в вопросе экономических связей с Китаем: во- первых, Вашингтон практически полностью завершил институа- лизацию своих внешнеэкономических отношений с Пекином; во-вторых, Соединенные Штаты создали каркас договорно-правовых основ для полнокровного торгово-экономического взаимодействия; и наконец, в-третьих, был существенно расширен диапазон для перспективных отношений с КНР в рассматриваемой области, хотя предпринятые шаги отнюдь не сняли всех существовавших ранее рамок и ограничений.
Торгово-экономическая политика Вашингтона в отношении КНР развивалась в 70-х — начале 80-х годов как один из элементов так называемой треугольной дипломатии, ставившей своей целью более широкие стратегические задачи. Изменения в китайской политике Вашингтона, начиная с 1978 г., явились отражением более общих сдвигов во внешнеполитическом курсе США в сторону антисоветизма и разрыва с политикой разрядки. В свете этого важное значение приобретает анализ структуры, проблем и перспектив американо-китайской торговли.
Еще по теме Период эмбарго:
- Период эмбарго
- Динамика и главные структурные особенности торговли США с КНР
- 3.1. Методика контент-анализа
- Глава 8. Маневренная война, террор и начало иностранной интервенции (июль – сентябрь 1936 года)
- ПЯТАЯ РЕСПУБЛИКА В 1970—1973 ГОДАХ
- Образование элит и классов в XII-XIII вв.
- Г л а в а 2 ЗАРОЖДЕНИЕ РУССКОГО КОНСЕРВАТИЗМА (1801-1807 гг.)
- Конфигурация американского общественного мнения в отношении иранской проблемы в 2000-е годы
- 2.1. Страны Европы
- Г Л А В А 5 КОНФИГУРАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В ИРАНЕ
- Конфигурация американского общественного мнения в отношении северокорейской проблемы в 2000-е годы
- ОЧЕРК СОБЫТИЙ
- Страны Европы
- СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ГЛАВА 62 БЕСПОРЯДКИ И ВОИНЫ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
- ГЛАВА 67 ПРОЦВЕТАЮЩИЕ СТРАНЫ ТИХООКЕАНСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ
- ГЛАВА 81 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ: ОТ РЕЙГАНА К БУШУ
- ГЛАВА 91 К ЕДИНОМУ МИРУ? ПОСЛЕДНЯЯ ДЕКАДА ВЕКА
- ПАЛЕСТИНЦЫ